Functionari publici. Dreptul de acordare a sporului de 100% din salariul de baza, pentru orele lucrate in zilele de repaus saptamanal de functionarii publici din cadrul Administratiei Publice a Penitenciarelor. Inadmisibilitate Decizie nr. 482/CA din data de 03.11.2008
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Functionari publici. Dreptul de acordare a sporului de 100% din salariul de baza, pentru orele lucrate in zilele de repaus saptamanal de functionarii publici din cadrul Administratiei Publice a Penitenciarelor. Inadmisibilitate
Sporul de 100% din salariul de baza prevazut de art. 43 din Legea nr. 293/2004 poate fi acordat de angajator doar in ipoteza in care functionarul public nu a beneficiat de compensarea muncii suplimentare, cu timp liber corespunzator.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 482/CA din 3 noiembrie 2008
Prin sentinta civila nr. 636/CA/16.05.2008 a Tribunalului Iasi s-a hotarat admiterea exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a paratilor Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din Romania, invocate de parati prin intampinare; respingerea cererii de chemare in judecata formulata de reclamantul B.L.-R. in contradictoriu cu paratii Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din Romania, ca fiind introdusa impotriva unor persoane fara calitate procesuala pasiva; admiterea cererii de chemare in judecata formulata de reclamantul B.L.-R., in contradictoriu cu paratul Penitenciarul I.; obligarea paratului la plata catre reclamant a sporului de 100% din salariul de baza pentru orele lucrate in zilele de repaus saptamanal sau in celelalte zile in care, in conformitate cu reglementarile in vigoare, nu se lucreaza, in perioada octombrie 2004 - septembrie 2007, conform fisei de pontaj intocmite de catre parat, in conditiile art. 43 alin. 3 lit. b), ipoteza finala, din Legea nr. 293/2004.
In motivarea sentintei tribunalul a retinut urmatoarele:
In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratilor Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din Romania se constata ca este intemeiata avand in vedere ca raportul de serviciu generat de functia publica este stabilit intre reclamant si Penitenciarul I, programul de activitate prestat de reclamant si plata drepturilor salariale aferente orelor de munca prestate fiind gestionate de paratul Penitenciarul I., neexistand raport juridic pentru plata drepturilor salariale intre reclamant si paratii Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din Romania.
In consecinta, s-a admis exceptia si s-a respins cererea de chemare in judecata formulata de reclamantul B.L.-R. in contradictoriu cu paratii Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din Romania ca fiind introdusa impotriva unor persoane fara calitate procesuala pasiva.
In ceea ce priveste fondul cauzei s-a constatat ca cererea de chemare in judecata este intemeiata avand in vedere urmatoarele considerente:
Potrivit art. 43 si 44 din Legea nr. 293/2004:
"(1) Durata normala a programului de lucru este de 8 ore pe zi si de 40 de ore pe saptamana. (1 ind. 1) Programul de lucru al personalului din compartimentele a caror activitate impune prezenta in serviciu mai mult de 8 ore se stabileste de catre directorii unitatilor, in raport cu necesitatile operative, asigurandu-se respectarea timpului de lucru legal.
(2) In cazul in care pentru anumite categorii profesionale durata programului normal de lucru este stabilita prin dispozitii legale specifice, se vor aplica aceste dispozitii legale.
(3) Orele prestate de functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare peste durata normala a timpului de lucru se compenseaza cu timp liber corespunzator. In cazul in care compensarea muncii suplimentare cu timp liber corespunzator nu a fost posibila in urmatoarele 30 de zile dupa efectuarea acesteia, orele suplimentare se vor plati, in luna urmatoare, cu un spor din salariul de baza, dupa cum urmeaza:
a) 75% din salariul de baza pentru primele doua ore de depasire a duratei normale a zilei de lucru;
b) 100% din salariul de baza pentru orele urmatoare. Cu un spor de 100% se platesc si orele lucrate in zilele de repaus saptamanal sau in celelalte zile in care, in conformitate cu reglementarile in vigoare, nu se lucreaza.
(4) Munca peste durata normala a timpului de lucru poate fi prestata si sporurile prevazute la alin. (3) se pot plati numai daca efectuarea orelor suplimentare a fost dispusa in scris de seful ierarhic, fara a se depasi 120 de ore anual, iar in cazuri cu totul deosebite se poate aproba efectuarea orelor suplimentare si peste acest plafon, dar nu mai mult de 360 de ore anual, cu aprobarea ordonatorului de credite si cu incadrarea in fondurile bugetare aprobate.
Modul de organizare a timpului de lucru, a pauzelor si evidenta prezentei functionarilor publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare la serviciu se stabilesc prin regulamente de ordine interioara, elaborate de conducerea Administratiei Nationale a Penitenciarelor si a unitatilor din subordinea acesteia."
In raport de datele furnizate de paratul Penitenciarul I. prin fisa de pontaj privind evidenta activitatii prestate de reclamant rezulta ca acesta, in perioada octombrie 2004 - septembrie 2007, a fost programat sa efectueze serviciul de paza si control si in zilele de sambata si duminica sau in celelalte zile in care, in conformitate cu reglementarile in vigoare, nu se lucreaza, fapt confirmat de catre parat prin intampinare.
Reclamantul nu se afla in situatia de a fi prestat ore suplimentare astfel cum prevede ipoteza initiala a art. 43 alin. 3 din Legea nr. 293/2004, ci acesta invoca ca temei al actiunii sale ipoteza finala art. 43 alin. 3 lit. "b", din Legea nr. 293/2004: "Cu un spor de 100% se platesc si orele lucrate in zilele de repaus saptamanal sau in celelalte zile in care, in conformitate cu reglementarile in vigoare, nu se lucreaza." situatie cu privire la care legiuitorul nu a mai prevazut compensarea prin acordarea de zile libere (ture libere), ca in cazul orelor lucrate suplimentar.
Prin urmare, atata timp cat reclamantul a lucrat potrivit programului de lucru stabilit prin Regulamentul de organizare a activitatilor, a timpului de lucru, a pauzelor si evidentei prezentei functionarilor publici din Penitenciarul I. nr. X-21459/30.03.2007, adoptat de directorul unitatii, si in zilele de repaus saptamanal sau in celelalte zile in care, in conformitate cu reglementarile in vigoare, nu se lucreaza, in perioada octombrie 2004 - septembrie 2007, are dreptul la plata sporului de 100% din salariul de baza pentru orele lucrate in aceste conditii.
Fata de dispozitiile legale incidente se constata ca reclamantul nu putea beneficia de ture libere pentru orele lucrate in zilele de repaus saptamanal sau in celelalte zile in care, in conformitate cu reglementarile in vigoare, nu se lucreaza, in perioada octombrie 2004 - septembrie 2007, ci doar de sporul de 100% din salariul de baza prevazut de legiuitor, astfel incat sustinerile paratului privind netemeinicia pretentiei reclamantului ca urmare a acordarii zilelor libere sunt neintemeiate.
Curtea, verificand probatoriul aflat la dosarul cauzei, coroborat cu sustinerile partilor din cadrul dezbaterilor, a constatat recursul promovat de parata in cauza ca fiind intemeiat, pentru considerentele de mai jos.
Eronat a interpretat dispozitiile art. 43 din Legea nr. 293/2004 prima instanta, in sensul ca "reclamantul nu putea beneficia de ture libere pentru orele lucrate in zilele de repaus saptamanal sau in celelalte zile in care, in conformitate cu reglementarile in vigoare _ ci doar de sporul de 100% din salariul de baza prevazut de legiuitor", desi in considerentele sentintei era reprodus in extenso textul de lege sus-evocat, si care prevedea expres: "In cazul in care compensarea muncii suplimentare cu timp liber corespunzator nu a fost posibila in urmatoarele 30 zile dupa efectuarea acesteia, orele suplimentare se vor plati, in luna urmatoare, cu un spor din salariul de baza _ b) 100% din salariul de baza_". Mai mult, in temeiul art. 44 din Legea nr. 293/2004 privind Statutul functionarilor publici din A.N.P. sub nr. 33.819/04.10.2004 la nivelul Penitenciarului de Maxima Siguranta I. a fost adoptat Regulamentul privind organizarea activitatilor, a timpului de lucru, a pauzelor si evidenta prezentei functionarilor publici, in care se prevede expres caracterul "permanent si obligatoriu" serviciului din sistemul administratiei penitenciare, ce se desfasoara conform graficelor si pontajelor stabilite din timp, ce prevad si turele libere corespunzatoare orelor prestate in zilele de sambata si duminica, iar intimatul nu contesta respectarea de recurenta a programarii adoptate.
Art. 3 din acelasi regulament prevede de asemenea in alin. (1) ca "Munca prestata peste durata normala a timpului de lucru poate fi prestata, iar sporurile prevazute de art. 43 alin. 3 din Legea nr. 293/2004 se pot plati, numai daca efectuarea orelor suplimentare a fost dispusa, in scris, de seful ierarhic, fara a se depasi 120 ore anual", iar in speta intimatul nu a probat prestarea vreunei ore de serviciu in afara pontajelor depuse de recurenta la dosar, ori imprejurarea ca ar fi fost chemat in scris la serviciu, de seful sau ierarhic, peste programul de lucru stabilit.
Rezulta asadar, ca recurenta a respectat in cauza dispozitiile legale incidente, privitoare la acordarea repausului saptamanal reclamantului, legislatia interna fiind in deplina concordanta cu normele europene in materie, reclamantul-intimat fiind cel ce nu a fost in masura a dovedi vatamarea suferita intr-un drept al sau, recunoscut de lege, prin modul de derulare a programului de lucru in cadrul Penitenciarului I., program ce de altfel nu a fost contestat de acesta in conditiile legii, fiind de notorietate disciplina si responsabilitatea ce le implica postul ocupat de acesta in cadrul institutiei penitenciare.
Fata de cele aratate in cele ce preced, Curtea a procedat la admiterea recursului promovat de paratul Penitenciarul I., cu consecinta modificarii in parte a sentintei civile nr. 636/CA/16.05.2008 a Tribunalului Iasi, in sensul respingerii actiunii reclamantului B.L.-R., in contradictoriu cu paratul Penitenciarul I., cu mentinerea celorlalte dispozitii ale sentintei privitoare la solutionarea exceptiilor invocate in cauza.