DECIZIE nr. 89/1999

Lucian Mihai - președinte Costica Bulai - judecător Constantin Doldur - judecător Ioan Muraru - judecător Nicolae Popa - judecător Lucian Stangu - judecător Florin Bucur Vasilescu - judecător Romul Petru Vonica - judecător Paula C. Pantea - procuror Doina Suliman - magistrat-asistent Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 103 alin. 5 din Legea pentru organizarea judecătorească nr. 92/1992, republicată, excepție ridicată de Petru Clopotariu în Dosarul nr. 2.113/CA/1998 al Curții de Apel Constanta - Secția de contencios administrativ. Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 25 mai 1999 și au fost consemnate în încheierea din aceeași dată, când, având nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amânat pronunțarea la data de 1 iunie 1999. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele: Prin Încheierea din 15 octombrie 1998, pronunțată în Dosarul nr. 2.113/CA/1998, Curtea de Apel Constanta - Secția de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 103 alin. 5 din Legea pentru organizarea judecătorească nr. 92/1992, republicată, excepție ridicată de Petru Clopotariu în cauza ce are ca obiect obligarea Direcției generale de muncă și protecție socială Tulcea la actualizarea pensiei pentru limita de vârsta în raport cu nivelul salariilor de baza ale magistraților în activitate. În motivarea excepției se susține ca dispozițiile legale criticate contravin art. 16 din Constituție, care consacra principiul egalității în drepturi, deoarece "limitează actualizarea pensiilor în raport cu nivelul salariilor magistraților în activitate doar la magistrații pensionați după data de 25 august 1997". Exprimandu-și opinia, instanța de judecată apreciază ca excepția invocată "nu este intemeiata", întrucât, "potrivit art. 1 din Codul civil și art. 15 alin. (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, ea neavând putere retroactivă". Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, au fost solicitate punctele de vedere ale președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului. Președintele Camerei Deputaților, în punctul sau de vedere, considera excepția neîntemeiată, deoarece "principiul egalității cetățenilor în fața legii nu se opune ca o lege sa stabilească reguli diferite în raport de persoane aflate în situații diferite". În punctul de vedere comunicat de Guvern se arata ca excepția este neîntemeiată, "interpretarea și aplicarea în timp a dispozițiilor legale fiind de competența instanței de judecată". Totodată se precizează ca, deoarece textul de lege nu prevede explicit ca se va aplica numai magistraților pensionați după data intrării în vigoare a legii, unele instanțe de judecată, precum Curțile de Apel București și Timișoara, "s-au pronunțat în sensul că beneficiază de aceste dispoziții și magistrații pensionați anterior intrării în vigoare a Legii nr. 142/1997 privind modificarea și completarea Legii nr. 92/1992 ". CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al președintelui Camerei Deputaților, punctul de vedere comunicat de Guvern, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale atacate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele: În temeiul art. 144 lit. c) din Constituție și al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată. Excepția privește dispozițiile art. 103 alin. 5 din Legea nr. 92/1992, republicată, care au următorul conținut: "Pensiile magistraților se actualizează în raport cu nivelul salariilor de baza ale magistraților în activitate." Autorul excepției considera ca acest text de lege încalcă prevederile constituționale ale art. 16, care consfințește egalitatea cetățenilor în fața legii și a autorităților publice. Examinând aceste sustineri, Curtea retine ca art. 16 din Constituție stabilește, ca principiu de baza, egalitatea cetățenilor în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări. În consecința, era firesc ca și dispozițiile art. 103 alin. 5 din Legea nr. 92/1992, republicată, reglementand dreptul magistraților pensionari la actualizarea pensiilor în raport cu nivelul salariilor de baza ale magistraților în activitate, sa dea expresie acestui principiu constituțional. Se constata însă ca, în cadrul interpretării sistematice a dispozițiilor art. 103 din legea menționată, apare o necorelare în sensul restrângerii sferei de aplicare a dispozițiilor alin. 5 al articolului sus-citat numai la magistrații pensionați ulterior datei intrării în vigoare a Legii nr. 142/1997 privind modificarea și completarea Legii nr. 92/1992, precum și la magistrații reincadrati după pensionare. Or, actualizarea pensiilor numai în cazul acestor categorii de magistrați, cu excluderea celor care au fost pensionați anterior intrării în vigoare a Legii nr. 142/1997, prin care s-a prevăzut acest drept, nu se justifica, având semnificatia instituirii unui tratament diferențiat, discriminatoriu, fără sa existe o explicație rațională, ceea ce constituie o încălcare a principiului constituțional al egalității în drepturi. Asa fiind, în condițiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea constata ca dispozițiile art. 103 alin. 5 din Legea nr. 92/1992, republicată, sunt neconstituționale în măsura în care dreptul prevăzut nu este recunoscut tuturor categoriilor de magistrați pensionari. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c) și al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, cu majoritate de voturi, CURTEA În numele legii DECIDE: Admite excepția de neconstituționalitate ridicată de Petru Clopotariu în Dosarul nr. 2.113/CA/1998 al Curții de Apel Constanta - Secția de contencios administrativ și constata ca dispozițiile art. 103 alin. 5 din Legea pentru organizarea judecătorească nr. 92/1992, republicată, sunt neconstituționale în măsura în care nu asigura și magistraților pensionați anterior datei intrării în vigoare a Legii nr. 142/1997 privind modificarea și completarea Legii nr. 92/1992 actualizarea pensiei în raport cu nivelul salariilor de baza ale magistraților în activitate. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 1 iunie 1999. p. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN MURARU Magistrat-asistent, Doina Suliman OPINIE SEPARATĂ Soluția care se impunea în legătură cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 103 alin. 5 din Legea nr. 92/1992, republicată, era cea de respingere a excepției ca nefondata. Textul de lege criticat exprima univoc și foarte clar ca "Pensiile magistraților se actualizează în raport cu salariile de baza ale magistraților în activitate". Din lectura acestui text, ca și din interpretarea sa prin orice metoda, nu rezultă ca el ar exclude de la beneficiul actualizării pensiei vreo categorie de magistrați pensionari. Concluzia ca magistrații pensionați anterior datei intrării în vigoare a Legii nr. 142/1997 privind modificarea și completarea Legii nr. 92/1992 se bazează pe o simpla deductie, fără nici un suport pe text. Prin urmare, textul de lege criticat nu face nici o discriminare și nu instituie nici un fel de privilegii între magistrați, neincalcand principiul de baza al egalității, înscris în art. 16 alin. (1) din Constituție. Toți magistrații pensionați se afla în aceeași situație de pensionari pe baza dreptului câștigat în calitate de magistrat. Excepție fac cei reincadrati în funcția de magistrat, dar pentru aceștia textul art. 103 alin. 6 din Legea nr. 92/1992 recunoaște aceleași drepturi. Împrejurarea ca organele autorității publice competente în domeniul pensiilor de asigurări sociale nu recunosc dreptul magistraților pensionați anterior datei intrării în vigoare a Legii nr. 142/1997 de a beneficia de actualizarea pensiilor lor, iar instanțele de judecată au dat soluții diferite în aceasta privinta nu este o problemă de constituționalitate a textului de lege, ci una de înțelegere, de interpretare și de aplicare corecta a sa. Aceasta practica pare a se baza pe considerentul ca aplicarea textului art. 103 alin. 5 din Legea nr. 92/1992, republicată, și în cazul magistraților pensionați anterior datei intrării în vigoare a textului de lege respectiv ar conferi acestuia caracter retroactiv, incalcandu-se astfel principiul consacrat prin art. 15 alin. (2) din Constituție. Problema efectului retroactiv al textului de lege menționat nici nu se poate pune. Actualizarea pensiilor în funcție de evoluția nivelului salariilor de baza reprezintă, prin esenta ei, o operațiune ulterioară stabilizarii drepturilor de pensie și poate fi efectuată, evident, doar după data intrării în vigoare a legii care acorda acest drept. Sub acest aspect data pensionării este lipsită de orice relevanta. Judecător-raportor, Kozsokar Gabor