DECIZIE nr. 193/2005

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Constantin Doldur - judecător Acsinte Gaspar - judecător Kozsokar Gabor - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Șerban Viorel Stănoiu - judecător Aurelia Popa - procuror Cristina Toma - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2003 pentru modificarea unor reglementări privind acordarea de ajutoare pentru încălzirea locuinței și asigurarea fondurilor necesare în vederea furnizării energiei termice și gazelor naturale pentru populație, precum și unele măsuri pentru întărirea disciplinei financiare și a dispozițiilor art. 31 din Ordonanța Guvernului nr. 87/2003 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2003, excepție ridicată de Primăria Municipiului Giurgiu în Dosarul nr. 40/CA/2004 al Tribunalului Giurgiu. La apelul nominal răspunde Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Giurgiu, prin consilier juridic Mariana Murgă. Lipsește autorul excepției, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Având cuvântul, reprezentantul Direcției Generale a Finanțelor Publice a Județului Giurgiu arată că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 31 din Ordonanța Guvernului nr. 87/2003 este inadmisibilă, întrucât prin această ordonanță a fost rectificată Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631/2002, lege în vigoare numai până în decembrie 2003. Apreciază că dispozițiile art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2003 nu contravin prevederilor art. 15 alin. (2) din Constituție, iar în conformitate cu prevederile art. 137 alin. (1) din Legea fundamentală, "Formarea, administrarea, întrebuințarea și controlul resurselor financiare ale statului, ale unităților administrativ-teritoriale și ale instituțiilor publice sunt reglementate prin lege". De asemenea, arată că bugetele locale au fost echilibrate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 45/2003, astfel încât excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2003 este neîntemeiată. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, arătând că prevederile art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2003 au fost abrogate expres, iar dispozițiile art. 31 din Ordonanța Guvernului nr. 87/2003 și-au încetat aplicabilitatea în decembrie 2003, astfel încât nu mai erau în vigoare la data sesizării Curții cu excepția de neconstituționalitate. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 27 decembrie 2004, pronunțată în Dosarul nr. 40/CA/2004, Tribunalul Giurgiu a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2003 și ale art. 31 din Ordonanța Guvernului nr. 87/2003, excepție ridicată de Primăria Municipiului Giurgiu într-o cauză ce are ca obiect plata subvențiilor pentru furnizarea energiei termice către populație. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține că dispozițiile legale criticate obligă la achitarea retroactivă a unor sume, încălcând astfel prevederile art. 15 alin. (2) din Constituție. Aceste dispoziții legale încalcă și principiul autonomiei locale, întrucât "autoritățile publice locale sunt împiedicate să gestioneze o resursă financiară (cotele defalcate din impozitul pe venit), care, potrivit legii, le revin, iar ordonatorii principali de credite sunt obligați să achite cu prioritate subvenția pentru energia termică". Arată că dispozițiile legale criticate sunt în neconcordanță și cu prevederile art. 4 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, iar prin art. II pct. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2003, în mod greșit au fost modificate prevederile art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2001, neținându-se seama de faptul că acest articol a fost abrogat prin Ordonanța Guvernului nr. 87/2003. Tribunalul Giurgiu apreciază că argumentele prezentate în susținerea excepției sunt fondate, întrucât dispozițiile de lege criticate încalcă principiul neretroactivității legilor, respectiv art. 15 alin. (2) din Constituție, astfel încât excepția de neconstituționalitate este întemeiată. Guvernul consideră că, prin reglementarea dispozițiilor de lege criticate, "s-a prevăzut acordarea unei anumite subvenții, precum și, din rațiuni de disciplină financiară, obligația depunerii unei situații care reprezintă o simplă operațiune tehnico-administrativă, și nu un demers legislativ care ar afecta existența subvenției de la bugetul de stat ori «principiul autonomiei locale», la care se referă excepția". Arată că reglementarea nu instituie retroactiv nici o obligație nouă, ci, în vederea acoperirii unor obligații de plată preexistente, oferă o anumită facilitate, stabilind modalitatea de stingere a acestor obligații cu aportul bugetului de stat, astfel încât nu sunt încălcate prevederile art. 15 alin. (2) din Constituție. Avocatul Poporului apreciază că sesizarea Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate nu este legală, întrucât încheierea instanței de judecată nu cuprinde opinia acesteia. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului și dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2003 pentru modificarea unor reglementări privind acordarea de ajutoare pentru încălzirea locuinței și asigurarea fondurilor necesare în vederea furnizării energiei termice și gazelor naturale pentru populație, precum și unele măsuri pentru întărirea disciplinei financiare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 685 din 29 septembrie 2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 525/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 897 din 15 decembrie 2003, și dispozițiile art. 31 din Ordonanța Guvernului nr. 87/2003 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 623 din 31 august 2003. Curtea constată însă că autorul excepției face referire numai la pct. 1 al art. II, prin care au fost modificate prevederile art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2001 privind reglementarea unor măsuri de asigurare a fondurilor necesare în vederea furnizării energiei termice și a gazelor naturale pentru populație, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 612 din 28 septembrie 2001. Așadar, Curtea urmează să se pronunțe asupra dispozițiilor art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2001, precum și asupra celor ale art. 31 din Ordonanța Guvernului nr. 87/2003 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2003. Autorul excepției consideră că dispozițiile legale criticate încalcă principiul neretroactivității legii, consacrat de art. 15 alin. (2), precum și principiul autonomiei locale, prevăzut de art. 120 alin. (1) din Constituție. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională constată că prevederile art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2001 nu mai sunt în vigoare, fiind abrogate expres prin dispozițiile art. 37 din Ordonanța Guvernului nr. 87/2003 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2003, care prevăd: "Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se abrogă prevederile: [

]

b) art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2001 privind reglementarea unor măsuri de asigurare a fondurilor necesare în vederea furnizării energiei termice și a gazelor naturale pentru populație, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 612 din 28 septembrie 2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 84/2002, cu modificările și completările ulterioare;".

Modificarea adusă textului de lege criticat, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2003, ulterior abrogării acestuia, nu înlătură abrogarea, astfel încât dispozițiile art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2001 nu mai sunt în vigoare. În același timp, Curtea constată că, întrucât legile bugetului de stat au caracter anual, Legea nr. 631/2002 și-a încetat aplicabilitatea la data de 31 decembrie 2003, astfel încât prevederile acesteia nu mai sunt în vigoare. În consecință, deoarece unul dintre textele de lege criticate este expres abrogat, iar celălalt nu mai este în vigoare datorită împlinirii termenului de aplicabilitate a actului normativ ce îl cuprinde, excepția de neconstitu-ționalitate este inadmisibilă, potrivit dispozițiilor art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, fapt neconstatat de instanța judecătorească. Aceasta, potrivit alin. (6) al aceluiași articol, trebuia să respingă excepția printr-o încheiere motivată, fără a mai sesiza Curtea Constituțională. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor referitoare la art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2001 privind reglementarea unor măsuri de asigurare a fondurilor necesare în vederea furnizării energiei termice și a gazelor naturale pentru populație, precum și a dispozițiilor art. 31 din Ordonanța Guvernului nr. 87/2003 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2003, excepție ridicată de Primăria Municipiului Giurgiu în Dosarul nr. 40/CA/2004 al Tribunalului Giurgiu. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 31 martie 2005. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Cristina Toma ___________