DECIZIE nr. 223/2007

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Kozsokar Gabor - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Șerban Viorel Stănoiu - judecător Tudorel Toader - judecător Antonia Constantin - procuror Doina Suliman - magistrat-asistent șef Pe rol se află soluționarea excepției de neconstitu-ționalitate a dispozițiilor art. 78 alin. (1) și (4) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Elena Irina Lupea în Dosarul nr. 5.746/C/2006 al Tribunalului Timiș - Secția civilă. La apelul nominal se prezintă partea Societatea Comercială "Romtelecom" - S.A. din București, prin consilier juridic Mariana Cristina Dragu. Lipsesc autorul excepției și partea Casa Județeană de Pensii Timiș, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Reprezentantul Societatea Comercială "Romtelecom" S.A. din București solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, sens în care invocă jurisprudența în materie a Curții Constituționale, concretizată în Decizia nr. 301/2004. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, arătând că prevederile legale criticate nu contravin dispozițiilor din Constituție sau din actele internaționale invocate de autorul excepției. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 30 noiembrie 2006, pronunțată în Dosarul nr. 5.746/C/2006, Tribunalul Timiș - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 78 alin. (1) și (4) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale. Excepția a fost ridicată de Elena Irina Lupea cu prilejul soluționării contestației formulate împotriva deciziei de stabilire a pensiei pentru limită de vârstă. În motivarea excepției autorul acesteia susține că redactarea art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 este echivocă, întrucât prevede două modalități de determinare a punctajului anual, una prin raportare la salariul brut individual lunar și alta prin raportare la venitul lunar asigurat care a constituit baza de calcul a contribuției individuale la asigurările sociale. Aceasta creează posibilitatea ca cei care aplică dispozițiile legale să adauge la lege, optând pentru varianta de calcul mai convenabilă. Astfel, aceștia se substituie legiuitorului, ceea ce contravine dispozițiilor art. 73 din Constituție. În ceea ce privește alin. (4) al art. 78 din Legea nr. 19/2000, autorul excepției critică faptul că acesta limitează punctajul asiguratului la maxim 5 puncte într-un an calendaristic, ceea ce face ca în unele cazuri să nu fie reflectată totalitatea veniturilor realizate și a contribuțiilor achitate, iar cuantumul pensiei stabilite să fie inferior celui cuvenit. Tribunalul Timiș - Secția civilă consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată, având în vedere că dispozițiile legale criticate sunt norme cu caracter tehnic, a căror stabilire intră în competența exclusivă a legiuitorului și nu contravin niciunei dispoziții sau principiu constituțional. În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatul Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția ridicată. Avocatul Poporului, invocând jurisprudența constantă în materie a Curții Constituționale, apreciază că dispozițiile legale criticate sunt constituționale. Astfel, arată că reglementarea condițiilor și a criteriilor de acordare a pensiei, a modalităților de calcul al punctajului anual și mediu și a cuantumului pensiei ține de competența exclusivă și de opțiunea liberă a legiuitorului, iar dispozițiile legale criticate nu încalcă nici prevederile constituționale și nici reglementările internaționale invocate. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au transmis punctele lor de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstitu-ționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 78 alin. (1) și (4) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, așa cum au fost modificate prin art. I pct. 84 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea și completarea Legii nr. 19/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, și aprobată prin Legea nr. 338/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002, și prin art. I pct. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 9/2003 pentru modificarea și completarea Legii nr. 19/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 167 din 17 martie 2003, aprobată prin Legea nr. 577/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 2004. În prezent, aceste dispoziții de lege au următorul conținut: - Art. 78 alin. (1) și (4): "(1) Punctajul anual al asiguratului se determină prin împărțirea la 12 a punctajului rezultat în anul respectiv din însumarea numărului de puncte realizat în fiecare lună. Numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile și adaosurile, sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectivă, comunicat de Institutul Național de Statistică și Studii Economice.[

]

(4) Punctajul asiguratului, stabilit conform alin. (1) și (2), nu poate fi mai mare de 5 puncte într-un an calendaristic."

În opinia autorului excepției, dispozițiile de lege criticate contravin prevederilor art. 15 alin. (1), art. 41, art. 47 alin. (2), art. 73 din Constituție, precum și art. 22 și 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că, dintre prevederile constituționale invocate, art. 41 se referă la dreptul la muncă și la protecția socială a muncii, neavând nicio legătură cu textele de lege referitoare la modul de calcul al cuantumului pensiei, iar art. 73 prevede categoriile de legi pe care le adoptă Parlamentul, prevederi ce nu au nicio incidență în cauză, dispozițiile criticate făcând parte dintr-o lege adoptată conform Constituției. Art. 22 din Declarația Universală a Drepturilor Omului consacră dreptul oricărei persoane la securitate socială, realizată prin satisfacerea drepturilor economice, sociale și culturale, iar art. 23 din același instrument juridic internațional reglementează dreptul la muncă și la remunerarea acesteia, neavând incidență în privința dispozițiilor legale supuse controlului de constituționalitate. În consecință, Curtea urmează să examineze constituționalitatea textelor de lege criticate prin raportare la art. 15 alin. (1) referitor la universalitatea drepturilor și îndatoririlor și din art. 47 referitor la obligația statului de a asigura cetățenilor săi un trai decent și la dreptul cetățenilor la pensie și la alte forme de asigurări și asistență sociale, prevăzute de lege, în acord cu prevederile art. 22 din Declarația Universală a Drepturilor Omului. Astfel, Curtea constată că art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 nu prevede alternative la determinarea punctajului anual, lăsate la libera apreciere a celor care aplică aceste dispoziții legale, ci modalități de calcul diferite pentru situații obiectiv diferite. Aceasta s-a impus pentru că, în cadrul perioadei de cotizare, contribuția la fondul de asigurări sociale a fost calculată în anumite momente în funcție de venitul salarial brut și altă dată în funcție de salariul net, pentru ca, după intrarea în vigoare a noului sistem public de pensii, contribuția să nu fie datorată după totalitatea veniturilor, ci limitată de un plafon stabilit prin lege. În ceea ce privește critica de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 78 alin. (4) din Legea nr. 19/2000, Curtea reține că, potrivit art. 47 alin. (2) din Constituție, condițiile de exercitare a dreptului la pensie, a celorlalte drepturi de asigurări sociale și a altor forme de asistență socială, sunt stabilite de lege. Astfel, legiuitorul este în drept să stabilească și să modifice, ori de câte ori apare această necesitate, condițiile și criteriile de acordare a pensiilor, modul de calcul și cuantumul acestora, având în vedere nevoia de a asigura un nivel de trai decent și dreptul la protecție socială, dar și posibilitățile economico-financiare existente în diferite intervale de timp. În același timp, cuantumul pensiei nu trebuie să fie neapărat proporțional cu valoarea contribuției la fondul de asigurări sociale, pentru că această contribuție nu constituie un depozit ce urmează a fi restituit, iar pensia și celelalte drepturi de asigurări sociale se acordă în conformitate cu principiile subsidiarității și ale solidarității sociale. De altfel, Curtea constată că a mai analizat constituționalitatea textelor de lege criticate și cu alte prilejuri, respingând excepțiile de neconstituționalitate ca neîntemeiate, în temeiul unor considerente asemănătoare celor reținute în prezenta cauză. În acest sens, sunt Decizia nr. 301 din 6 iulie 2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 785 din 26 august 2004, și Decizia nr. 586 din 8 noiembrie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.122 din 13 decembrie 2005. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 78 alin. (1) și (4) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Elena Irina Lupea în Dosarul nr. 5.746/C/2006 al Tribunalului Timiș - Secția civilă. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 13 martie 2007. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent șef, Doina Suliman