DECIZIE nr. 793/2008

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Simona Ricu - procuror Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 46 alin. (2) și ale art. 48 din Legea partidelor politice nr. 14/2003, excepție ridicată de Partidul Pentru Patrie în Dosarul nr. 28.005/3/2007 al Tribunalului București - Secția a V-a civilă. La apelul nominal răspunde autorul excepției, prin reprezentant Florin Dobrescu. Magistratul-asistent informează Curtea asupra faptului că autorul excepției a transmis la dosarul cauzei un înscris ce conține motivarea în detaliu a excepției de neconstituționalitate, în sensul admiterii sale. Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul părții prezente, care susține admiterea excepției de neconstituționalitate invocate, pentru motivele formulate în scris. Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea excepției ca neîntemeiată, arătând în esență că impunerea prin lege a unor condiții pentru continuarea existenței unui partid politic legal înființat nu este de natură a impieta asupra dreptului de asociere și nici nu restrânge exercitarea vreunui drept sau al unei libertăți. În plus, apreciază că, astfel cum este invocată în fața instanței de judecată, excepția de neconstituționalitate este practic nemotivată, fiind, sub acest aspect, inadmisibilă. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele: Prin Încheierea din 23 ianuarie 2008, pronunțată în Dosarul nr. 28.005/3/2007, Tribunalul București - Secția a V-a civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 46 alin. (2) și art. 48 din Legea partidelor politice nr. 14/2003. Excepția a fost ridicată de Partidul Pentru Patrie într-o cauză privind soluționarea unei cereri de chemare în judecată formulată de Parchetul de pe lângă Tribunalul București, având ca obiect dizolvarea partidelor politice. În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că "acțiunea introdusă de către Parchetul de pe lângă Tribunalul București privind dizolvarea Partidului Pentru Patrie, în temeiul dispozițiilor art. 48, coroborat cu art. 46 alin. (2) din Legea nr. 14/2003, restrânge fără temei dreptul de asociere al membrilor PPP, fără a fi justificate prin niciuna dintre prevederile art. 53 din Constituție". Autorul excepției menționează că își rezervă dreptul de a completa "acțiunea privind neconstituționalitatea Legii nr. 14/2003 cu argumente suplimentare după înaintarea acesteia către Curtea Constituțională". Tribunalul București - Secția a V-a civilă apreciază că prin textele de lege examinate nu se încalcă dreptul de asociere și nici nu se restrânge exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți, acestea urmărind numai ca asocierea cetățenilor în partide să aibă semnificația instituționalizării unui curent politic, fără de care partidul rezultat nu își poate îndeplini rolul său constituțional, prevăzut de art. 8 alin. (2) din Constituție, de a contribui la definirea și la exprimarea voinței politice a cetățenilor. Potrivit dispozițiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. Avocatul Poporului, prin punctul de vedere transmis Curții, apreciază că prevederile art. 46 alin. (2) și ale art. 48 din Legea partidelor politice nr. 14/2003 sunt constituționale. Sancționarea unui partid politic de către instanța de judecată pentru neîndeplinirea obiectivelor prevăzute de lege nu reprezintă o încălcare a dispozițiilor art. 40 din Constituție deoarece, potrivit art. 8 alin. (2) din aceasta, partidele politice se constituie și își desfășoară activitatea în condițiile legii. Totodată, textele de lege criticate nu consacră un caz de restrângere a exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți fundamentale în sensul art. 53 din Constituție, situație în care ar fi obligatorie și respectarea principiului instituit la alin. (2) al aceluiași articol. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 46 alin. (2) și ale art. 48 din Legea partidelor politice nr. 14/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 25 din 17 ianuarie 2003, care au următoarea redactare: - Art. 46 alin. (2): "Cererea de dizolvare se adresează Tribunalului București de către Ministerul Public și se soluționează potrivit normelor de procedură stabilite la art. 26 alin. (2)-(5)."; - Art. 48: "(1) Neîndeplinirea obiectivelor stabilite pentru un partid politic, conform art. 1 și 2, se poate constata când un partid politic nu obține la două alegeri generale succesive un număr minim de voturi.

(2) Numărul minim necesar îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 1 și 2 este de cel puțin 50.000 de voturi la nivel național, pentru candidaturile depuse în oricare dintre următoarele scrutinuri: consilii județene, consilii locale, Camera Deputaților, Senat."

Autorul excepției consideră că aceste texte de lege contravin prevederilor constituționale ale art. 40 - Dreptul de asociere și ale art. 53 - Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți. Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că aceasta este neîntemeiată, pentru următoarele considerente: Autorul excepției consideră că dispozițiile art. 46 alin. (2) și ale art. 48 din Legea partidelor politice nr. 14/2003 încalcă dreptul de asociere, consacrat de art. 40 din Constituție, deoarece prevăd că în cazul în care la două alegeri succesive un partid politic nu obține un număr minim de voturi de cel puțin 50.000 de voturi la nivel național, pentru candidaturile depuse pentru consiliul județean, consiliul local, Camera Deputaților sau Senat, Ministerul Public poate adresa Tribunalului București cerere de dizolvare a respectivului partid. Or, faptul că legea impune îndeplinirea anumitor condiții pentru exercitarea unui drept constituțional nu constituie o încălcare sau o restrângere a acestuia, ci chiar reflectarea lui în plan legal. Prin urmare, instituirea prin lege a unui prag electoral, justificat prin însuși scopul înființării unui partid politic - acela de a reflecta voința politică a cetățenilor -, ca și condiție pentru continuarea existenței acelui partid, nu poate avea semnificația încălcării dreptului de asociere atât timp cât tot Legea fundamentală prevede, la art. 8 alin. (2), că "Partidele politice se constituie și își desfășoară activitatea în condițiile legii. Ele contribuie la definirea și la exprimarea voinței politice a cetățenilor, respectând suveranitatea națională, integritatea teritorială, ordinea de drept și principiile democrației". Având în vedere că nu se poate reține încălcarea sau restrângerea nejustificată a exercițiului vreunui drept sau al vreunei libertăți fundamentale, Curtea constată că nici critica de neconstituționalitate referitoare la nesocotirea art. 53 din Constituție nu este întemeiată. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 46 alin. (2) și art. 48 din Legea partidelor politice nr. 14/2003, excepție ridicată de Partidul Pentru Patrie în Dosarul nr. 28.005/3/2007 al Tribunalului București - Secția a V-a civilă. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 3 iulie 2008. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Claudia-Margareta Krupenschi