DECIZIE nr. 792/2008

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Simona Ricu - procuror Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 și art. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, excepție ridicată de Oana Dana Panait în Dosarul nr. 5.658/63/2007 al Curții de Apel Craiova - Secția conflicte de muncă. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate, sens în care arată că aspectele invocate de autorul excepției izvorăsc din modul de interpretare și aplicare a legii, iar nu din însuși conținutul normelor de lege criticate. Prin urmare, competența de soluționare a acestor aspecte aparține instanței de judecată, iar nu Curții Constituționale. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 30 ianuarie 2008, pronunțată în Dosarul nr. 5.658/63/2007, Curtea de Apel Craiova - Secția conflicte de muncă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 și art. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar. Excepția a fost ridicată de Oana Dana Panait cu prilejul soluționării unei cauze având ca obiect drepturi bănești. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia arată că textele de lege criticate sunt discriminatorii întrucât nu prevăd acordarea dreptului la sporul de periculozitate pentru personalul sanitar cu pregătire superioară care efectuează gărzi pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normelor legale de muncă și a programului normal de lucru de la funcția de bază, deși acest serviciu este asigurat față de aceiași pacienți și în același spital în care se desfășoară și activitatea din timpul normei legale. În legătură cu acestea, arată că în timpul gărzilor, respectiv pe timpul nopții, personalul din unitățile sanitare este mai puțin la număr, iar pacienții sunt aceiași și nu își schimbă specificul bolii. Curtea de Apel Craiova - Secția conflicte de muncă consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată. În acest sens, arată că diferențierea de tratament juridic în cadrul aceleiași categorii de subiecte de drept ar fi permisă numai dacă s-ar justifica prin rațiuni obiective și rezonabile, or, în speță, persoane aflate în aceeași situație juridică beneficiază de tratament juridic diferit în raport cu anumite condiții subiective, ceea ce contrazice principiul constituțional al egalității în drepturi. În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată, textele de lege criticate reglementând aceeași soluție legislativă pentru toți cei aflați în situația descrisă de ipoteza normelor legale. Avocatul Poporului consideră că textele de lege criticate sunt constituționale, întrucât nu creează discriminări între persoane aflate în situații identice. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 12 și art. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.138 din 2 decembrie 2004, aprobată cu modificări prin Legea nr. 125/2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 416 din 17 mai 2005. Curtea observă că, ulterior sesizării sale cu excepția de neconstituționalitate, textele de lege criticate au fost completate și modificate prin Ordonanța Guvernului nr. 17/2008 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 115/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 83 din 1 februarie 2008, fără a se schimba în esență soluția legislativă criticată. În prezent, textele de lege criticate au următoarea redactare: - Art. 12: "(1) Personalul sanitar cu pregătire superioară care efectuează gărzi pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului normal de lucru de la funcția de bază se salarizează cu tariful orar aferent salariului de bază, cu excepția indemnizației de conducere.

(2) Gărzile efectuate de personalul sanitar cu pregătire superioară pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului de lucru de la funcția de bază în zilele lucrătoare se salarizează cu un spor de până la 50% din tariful orar al salariului de bază, cu excepția indemnizației de conducere, dar care nu poate fi mai mic de 25%.

(3) Gărzile efectuate de personalul sanitar cu pregătire superioară, pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului de lucru de la funcția de bază, în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, potrivit dispozițiilor legale, nu se lucrează, se salarizează cu un spor de până la 100% din tariful orar al salariului de bază, cu excepția indemnizației de conducere, dar care nu poate fi mai mic de 50%.

(4) Procentul concret al sporului prevăzut la alin. (2) și (3) se aprobă trimestrial de comitetul director.

(5) Medicii care nu au contract individual de muncă cu unitatea sanitară care organizează serviciul de gardă și care la nivelul acestei unități desfășoară activitate numai în linia de gardă vor încheia cu această unitate sanitară publică un contract individual de muncă cu timp parțial pentru activitatea prestată în linia de gardă și beneficiază numai de drepturile aferente activității prestate în linia de gardă, stabilite conform prevederilor art. 12. Salariul de bază se stabilește la limita minimă prevăzută pentru funcția și gradul profesional în care aceștia sunt confirmați prin ordin al ministrului sănătății publice și se utilizează pentru stabilirea tarifului orar.";

- Art. 13: "(1) În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea pot fi acordate, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri:

a) pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;

b) pentru activități ce solicită o încordare psihică foarte ridicată sau care se desfășoară în condiții deosebite, un spor de până la 15% din salariul de bază;

c) pentru activitățile care se desfășoară în unitățile de urgență neurovasculare și care solicită o încordare psihică foarte ridicată, precum și pentru personalul din unități, secții și compartimente de boli infecțioase, care își desfășoară activitatea în condiții periculoase, un spor de până la 25% din salariul de bază;

d) pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;

e) pentru condiții deosebit de periculoase: leprozerii, anatomie patologică, TBC, SIDA, dializă, personalul încadrat în blocul operator, recuperare neuromotorie, neuropsihomotorie, neuromuscular și neurologică, psihiatrie, medicină legală, asistență medicală de urgență și transport sanitar acordată prin serviciile de ambulanță și structurile de primire a urgențelor - UPU - SMURD, UPU și CPU -, secții și compartimente de ATI și de terapie intensivă, secții și compartimente de îngrijiri paliative, epidemii deosebit de grave și altele asemenea, stabilite de Ministerul Sănătății Publice, cuantumul sporului este de 50-100% din salariul de bază. Nivelul sporului se stabilește de conducerea fiecărei unități sanitare cu personalitate juridică, de comun acord cu sindicatele reprezentative semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară și cu încadrarea în cheltuielile de personal aprobate în bugetul de venituri și cheltuieli.

f) pentru personalul care lucrează în unități sanitare aflate în localități cu condiții deosebite de muncă - dispersare, altitudine, căi de acces dificile, izolare sau unde atragerea personalului se face cu greutate, un spor de până la 60% din salariul de bază;

g) pentru personalul care își desfășoară activitatea cu surse de radiații sau generator de radiații, un spor pentru condiții periculoase de până la 30% din salariul de bază, diferențiat pe categorii de risc radiologic astfel: 10% la categoria I, 15% la categoria a II-a, 20% la categoria a III-a și 30% la categoria a IV-a;

h) pentru unitățile sanitare cu specific deosebit, stabilite de Ministerul Sănătății, un spor de până la 15% din salariul de bază.

(2) Localitățile cu condiții deosebite de muncă sau unde atragerea personalului se face cu greutate, în care se află unități sanitare, se stabilesc prin ordin al ministrului sănătății.

(3) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporurilor prevăzute la alin. (1), precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al ministrului sănătății, cu consultarea sindicatelor semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară. Pentru sporurile prevăzute la alin. (1) lit. e) este necesar și avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și al Ministerului Finanțelor Publice.

(4) Nevăzătorii cu handicap grav care sunt încadrați în muncă beneficiază de un spor de până la 15% din salariul de bază.

(5) Personalul contractual de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din sectorul sanitar beneficiază de un spor lunar de prevenție, în procent de 11% din salariul de bază, care se acordă începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008."

Autorul excepției consideră că aceste texte de lege sunt contrare art. 16 din Constituție referitor la egalitatea în drepturi. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că textele de lege criticate fac parte din cap. II al Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 115/2004, capitol ce reglementează elementele sistemului de salarizare ce se aplică personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar. Astfel, în acest capitol sunt cuprinse dispoziții ce stabilesc salariile de bază, salariile de bază pentru personalul cu funcții de conducere, salariul de merit, vechimea în muncă, compensarea muncii suplimentare, sporul pentru titlul științific de doctor și, prin art. 12, criticat de autorul excepției, salarizarea gărzilor, toate acestea din urmă prin procent în raport cu salariul de bază. Urmând acestor texte din ordonanță, art. 13, ce constituie de asemenea obiect al excepției de neconstitu ționalitate, instituie dreptul celor care desfășoară activitatea în anumite condiții speciale de a obține sporuri ce se calculează în diverse procente în raport cu salariul de bază, fără a face distincție după cum activitatea se desfășoară în timpul normal de lucru sau în timpul efectuării gărzilor, prevăzându-se doar că "în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea pot fi acordate, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri". Așa fiind, Curtea apreciază că aspectele invocate de autorul excepției, privind acordarea sporurilor prevăzute de lege, își au originea în modul de aplicare a normelor de lege criticate, iar nu în conținutul acestora. Având în vedere că instanța de contencios constituțional nu se poate pronunța decât asupra aspectelor ce țin de constituționalitatea textelor de lege deduse controlului său, iar nu asupra modului în care acestea se aplică, atribut exclusiv al instanței de judecată, rezultă că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 și art. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, excepție ridicată de Oana Dana Panait în Dosarul nr. 5.658/63/2007 al Curții de Apel Craiova - Secția conflicte de muncă. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 3 iulie 2008. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea