DECIZIE nr. 1396/2009

Nicolae Cochinescu - președinte Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Lăzăroiu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Antonia Constantin - procuror Fabian Niculae - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere, excepție ridicată de Municipiul Târgu mureș în Dosarul nr. 2.754/102/2008 al Tribunalului Mureș Secția contencios administrativ și fiscal. Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 22 octombrie 2009 și au fost consemnate în încheierea de la acel termen, când, având nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amânat pronunțarea pentru data de 29 octombrie 2009. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele: Prin Încheierea din 22 aprilie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 2.754/102/2008, Tribunalul Mureș - Secția contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere. Excepția a fost ridicată de Municipiul Târgu-Mureș într-o cauză având ca obiect soluționarea unei acțiuni în contencios administrativ. În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că prevederile de lege criticate încalcă dispozițiile art. 120 alin. (1) din Constituție și ale Cartei Europene a Autonomiei Locale, care consacră principiile descentralizării și autonomiei locale, deoarece au eliminat textul cuprins la art. 14 alin. (4) teza a doua din Legea nr. 38/2003, care reglementa competența autorităților publice locale de a stabili "un număr maxim de autorizații taxi necesare peste raportul de 4 la 1.000 locuitori ai localității de autorizare, în baza unui studiu efectuat de către autoritatea locală." Astfel, se putea stabili numărul necesar de autorizații pe raza teritorială a unității administrativ-teritoriale în funcție de nevoile comunității locale, în consonanță cu alin. (1) al aceluiași alineat, potrivit căruia dimensionarea activității de transport public local de persoane, în regim de taxi, se stabilește în raport cu gradul de satisfacere a transportului public local de persoane. Tribunalul Mureș și-a exprimat opinia că dispozițiile ce constituie obiectul excepției sunt constituționale. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. Avocatul Poporului consideră că dispozițiile art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere sunt constituționale. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 236 din 27 martie 2008, având următorul cuprins: - Art. I. - "Se aprobă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 153 din 19 decembrie 2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere, publicată în Monitorul Oficial al Românei, Partea I, nr. 883 din 21 decembrie 2007, cu următoarele modificări și completări: 1. La articolul unic, înaintea punctului 1 se introduce un nou punct, punctul 1^1, cu următorul cuprins: «1^1. La articolul I punctul 16, alineatul (4) al articolului 14 se modifică și va avea următorul cuprins:

(4) Numărul maxim de autorizații taxi stabilit a se atribui în conformitate cu prevederile alin. (2) și/sau (3) va fi de maximum 4 la 1.000 de locuitori ai localității de autorizare.»".

Dispozițiile încălcate sunt cele ale art. 120 din Legea fundamentală referitoare la principiul descentralizării și autonomiei autorităților publice locale, precum și cele ale Cartei Europene a Autonomiei Locale adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificată de România prin Legea nr. 199/1997, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997. În esență, autorul excepției susține că dispozițiile criticate, prevăzând, în mod imperativ, că numărul maxim de autorizații taxi este de 4 la 1.000 de locuitori, încalcă principiile descentralizării și autonomiei locale. Examinând excepția de neconstituționalitate astfel cum a fost formulată, Curtea constată că art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere este criticat din perspectiva unei omisiuni de reglementare, respectiv pentru faptul că, potrivit acestui text legal, nu mai există posibilitatea pentru autoritățile administrațiilor publice locale de a mai elibera autorizații, cu acordul asociațiilor profesionale reprezentative, peste numărul maxim stabilit pe baza raportului de 4 la 1.000 de locuitori. Asemenea critici nu intră în competența Curții Constituționale, care, potrivit art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, "se pronunță numai asupra constituționalității actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului". Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere, excepție ridicată de Municipiul Târgu-Mureș în Dosarul nr. 2.754/102/2008 al Tribunalului Mureș - Secția contencios administrativ și fiscal. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 29 octombrie 2009. PREȘEDINTE,

NICOLAE COCHINESCU

Magistrat-asistent, Fabian Niculae