DECIZIE nr. 1650/2010

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspa - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Iulia Antoanella Motoc - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2009 privind reglementarea unor măsuri în domeniul bugetar, excepție ridicată de Ioan Suciu în Dosarul nr. 847/97/2009 al Curții de Apel Alba Iulia - Secția pentru conflicte de muncă și asigurări sociale. La apelul nominal se prezintă personal autorul excepției, Ioan Suciu. Lipsesc părțile Guvernul României, Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, Prefectura Hunedoara și Casa Județeană de Pensii Hunedoara, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Ioan Suciu solicită admiterea excepției, arătând că prevederile legale criticate nu îi acordă majorările punctului de pensie cuvenite pentru faptul că timp de 30 de ani a desfășurat o activitate încadrată în grupele superioare de muncă, potrivit legislației anterioare Legii nr. 19/2000. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 3 iunie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 847/97/2009, Curtea de Apel Alba Iulia - Secția pentru conflicte de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2009 privind reglementarea unor măsuri în domeniul bugetar. Excepția a fost ridicată de Ioan Suciu cu prilejul soluționării recursului formulat împotriva Sentinței civile nr. 1.836/LM din 19 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Hunedoara în Dosarul nr. 847/97/2009. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esență, că prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2009 afectează grav drepturile pensionarilor prin diminuarea punctului de pensie de la 45% din salariul mediu brut, procent prevăzut de art. 80 alin. (3) din Legea nr. 19/2000, la 41% din salariul mediu brut pe economie. De asemenea, arată că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 anulează sporurile legale acordate prin Legea nr. 218/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale. Astfel, sunt încălcate dispozițiile art. 21, art. 47 și art. 52 din Constituție. Curtea de Apel Alba Iulia - Secția pentru conflicte de muncă și asigurări sociale consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. În acest sens arată că dispozițiile actelor normative criticate sunt constituționale, întrucât este normal ca legiuitorul să reglementeze temporar anumite drepturi și să ia anumite măsuri în domeniul bugetar în funcție de disponibilitățile economice-financiare, astfel încât să realizeze o corelare justă a drepturilor acordate cu potențialul economic. În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele de vedere solicitate cu privire la excepția de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Potrivit încheierii de sesizare, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 826 din 9 decembrie 2008. De asemenea, obiect al excepției îl constituie și dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2009 privind reglementarea unor măsuri în domeniul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 92 din 16 februarie 2009. Autorul excepției consideră că prevederile actelor normative criticate contravin următoarelor dispoziții din Constituție: art. 21 privind accesul liber la justiție, art. 47 referitor la nivelul de trai și dreptul la pensie și alte drepturi de asigurări sociale și art. 52 referitor la dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 pentru completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 637 din 4 septembrie 2008, a introdus în Legea nr. 19/2000 art. 78^2, legiuitorul urmărind înlăturarea situațiilor inechitabile în care se găseau persoanele care au desfășurat activitatea în fostele grupe I sau/și II de muncă potrivit legislației în vigoare până la data de 1 aprilie 2001 sub aspectul cuantumului pensiilor. Astfel, au fost acordate puncte suplimentare pentru perioadele în care munca a fost desfășurată în aceste condiții. Având ca temei aceleași rațiuni, Legea nr. 218/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din 31 octombrie 2008, a instituit, de asemenea, o serie de măsuri privind persoanele care au desfășurat activitatea în fostele grupe I sau/și II de muncă. Spre deosebire de dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008, Legea nr. 218/2008 a reglementat și situația persoanelor care, după data de 1 aprilie 2001, au desfășurat activități în locuri de muncă încadrate în condiții speciale și deosebite. În acest sens s-a prevăzut, atât pentru asigurații care au desfășurat activități în locuri de muncă încadrate în grupe superioare de muncă, potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, cât și pentru cei care au desfășurat activități în locuri de muncă încadrate în condiții speciale sau deosebite, potrivit legislației în vigoare după această dată, majorarea punctajelor realizate de către asigurați, precum și recalcularea pensiilor deja stabilite. Art. II din Legea nr. 218/2008 prevedea că recalcularea va opera începând cu data de 1 ianuarie 2009. Întrucât Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 și Legea nr. 218/2008 instituiau, parțial, o reglementare paralelă, care putea da naștere unor cazuri de interpretare și aplicare diferită a legii pentru persoane aflate în aceeași situație, a fost emisă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008, care constituie obiect al excepției de neconstituționalitate. Aceasta preia, în esență, reglementarea Legii nr. 218/2008, prevăzând în art. II că dispozițiile referitoare la recalcularea pensiilor se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2010. În același timp, art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 preia, într-o redactare diferită, soluția legislativă a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008. Din motivarea autorului excepției nu reiese care anume dintre dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008 este considerată ca fiind neconstituțională. Având în vedere însă cele susținute de autor, Curtea apreciază că, în realitate, sunt vizate dispozițiile art. II din acest act normativ, care suspendă aplicarea prevederilor art. 165^1 din Legea nr. 19/2000 inițial până la data de 1 ianuarie 2010, iar apoi, prin modificările aduse de art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 919 din 29 decembrie 2009, până la data de 1 ianuarie 2011. În prezent, acest text de lege are următoarea redactare: "Art. II. - (1) Prevederile art. 165^1 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost modificate prin prezenta ordonanță de urgență, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2011, prin acordarea diferenței dintre punctajul mediu anual rezultat în urma majorării efectuate conform prevederilor Legii nr. 218/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările ulterioare, și cel acordat conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008 pentru completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, aprobată prin Legea nr. 154/2009.

(2) Punctajul mediu anual calculat conform prevederilor alin. (1) se adaugă la punctajul mediu anual cuvenit sau aflat în plată în luna decembrie 2010.

(3) În situația în care cuantumul pensiei aferent punctajului mediu anual rezultat în urma aplicării prevederilor alin. (2) este mai mic decât cel cuvenit sau aflat în plată, se menține cuantumul cuvenit ori aflat în plată până la data la care, prin aplicarea formulei de calcul prevăzute de lege, se va obține un cuantum al pensiei mai mare.

(4) Drepturile de pensie rezultate în urma aplicării prevederilor alin. (1) și (2) se acordă beneficiarilor începând cu luna ianuarie 2011."

Prin urmare, Curtea urmează a se pronunța cu privire la constituționalitatea acestor din urmă prevederi de lege. Asupra conformității dispozițiilor care suspendă începerea termenului de recalculare a pensiei cu prevederile art. 47 alin. (2) din Constituție, Curtea s-a pronunțat prin Decizia nr. 1.254 din 7 octombrie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 732 din 3 noiembrie 2010, în care s-a arătat că "Emiterea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008 nu poate fi catalogată ca afectând dreptul fundamental la pensie, întrucât, față de Legea nr. 218/2008, care recunoștea drepturi suplimentare față de cuantumul pensiei aflate în plată, nu aduce reglementări de drept substanțial noi, deci nici nu afectează într-un sens negativ dreptul constituțional la pensie". În concluzie, Curtea a statuat că "nu se poate susține că [

] ar fi afectat în mod negativ dreptul substanțial la pensie, doar termenul pentru recalcularea acesteia fiind amânat pentru luna ianuarie 2011". Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să justifice reconsiderarea jurisprudenței în materie a Curții Constituționale, considerentele și soluția deciziei amintite își păstrează valabilitatea și în prezenta cauză. În ceea ce privește Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009, Curtea constată că, în realitate, autorul excepției critică doar dispozițiile art. 8 referitoare la suspendarea aplicării prevederilor art. 80 alin. (3) din Legea nr. 19/2000 pentru anul 2009, care prevede că "Valoarea punctului de pensie, determinată conform prevederilor alin. (1) sau (2), nu poate fi mai mică de 37,5% din salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, începând cu 1 ianuarie 2008, respectiv de 45% din salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, începând cu 1 ianuarie 2009." Curtea constată că dispozițiile art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009 au avut o aplicare limitată în timp, doar pentru anul 2009, astfel că în prezent nu mai sunt în vigoare. Dispozițiile art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 au extins însă soluția legislativă criticată și pentru anul 2010, arătându-se că "Prevederile art. 80 alin. (1) și (3) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările și completările ulterioare, nu se aplică în anul 2010". În consecință, obiect al controlului de constituționalitate urmează a-l constitui dispozițiile art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009. În contextul amintit se impune a fi amintit că Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61 din 27 ianuarie 2010, a stabilit, prin art. 16, valoarea unui punct de pensie la 732,8 lei, aplicabilă de la 1 ianuarie 2010. Această valoare este egală cu cea stabilită anterior, prin art. 16 alin. (1) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2009 nr. 19/2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 122 din 27 februarie 2009, în care s-a arătat că "Valoarea punctului de pensie este de 718,4 lei de la 1 aprilie 2009 și de 732,8 lei de la 1 octombrie 2009." Prin urmare, deși algoritmul de calcul al pensiei stabilit de art. 80 alin. (3) din Legea nr. 19/2000 nu a mai fost aplicat pentru anii 2009 și 2010, cuantumul real al pensiei nu a fost diminuat. Față de această situație sunt relevante cele reținute de Curtea Constituțională prin Decizia nr. 872 din 25 iunie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 433 din 28 iunie 2010, în care s-a arătat că, deși cuantumul pensiei stabilit potrivit principiului contributivității "se constituie într-un drept câștigat, astfel încât diminuarea acesteia nu poate fi acceptată nici măcar cu caracter temporar, [

] nu înseamnă că legea nu poate în viitor să reașeze sistemul de calcul al pensiilor, bazându-se, însă, tot pe principiul contributivității, pentru că, în caz contrar, s-ar ajunge la negarea evoluției în reglementarea juridică a acestui domeniu". De asemenea, prin Decizia nr. 1.237 din 6 octombrie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 785 din 24 noiembrie 2010, Curtea a reținut că, "deși consacră dreptul la pensie, art. 47 alin. (2) din Constituție nu oferă garanții și cu privire la algoritmul de creștere a cuantumului acesteia în viitor". În acest sens au fost amintite cele statuate de Curte prin Decizia nr. 1.140 din 4 decembrie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 31 din 15 ianuarie 2008, potrivit cărora "Valoarea punctului de pensie, limita maximă a cuantumului pensiei, condițiile de recalculare și de recorelare a pensiilor anterior stabilite, ca și indexarea acestora, nu se pot face decât în raport cu resursele fondurilor de asigurări sociale disponibile". Așa fiind, Curtea reține că, atât timp cât dispozițiile de lege criticate nu au ca rezultat însăși reducerea cuantumului pensiei, acestea nu pot fi considerate ca fiind contrare dispozițiilor art. 47 alin. (2) din Constituție. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, excepție ridicată de Ioan Suciu în Dosarul nr. 847/97/2009 al Curții de Apel Alba Iulia - Secția pentru conflicte de muncă și asigurări sociale. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 16 decembrie 2010. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea