Pensie. Crestere punctaj grupa de munca.
- OUG. nr. 100/2008: Art. I , II,
- Legea nr.218/27.10.2008:
- OUG. nr. 209/2008: art.II
- OUG nr.114/2009: art.V
- Legea nr.263/16.12.2010: art.169
Prin intrarea in vigoare a Legii nr.263/16.12.2010 s-a prevazut ca toate persoanele care au desfasurat activitate in grupa I si II de munca si au fost pensionate anterior datei de 01.04.2001 precum si cele ale caror drepturi s-au deschis in perioada 01.04.2001-02.11.2008 beneficiaza de cresterea punctajelor prin acordarea diferentei dintre cresterea punctajului mediu anual rezultata si cea acordata conform OUG nr. 100/2008, incepand cu 01.01.2011 .
Sectia pentru conflicte de munca si asigurari sociale - Decizia civila nr. 110/16 ianuarie 2012.
Prin actiunea civila inregistrata la Tribunalul Alba sub dosar nr. 4643/107/2011 reclamantul M.E. a solicitat ca in contradictoriu cu parata C.J.P. ALBA, sa se dispuna: obligarea paratei la plata diferentei dintre cresterea punctajului mediu anual rezultat in urma majorarii cu 50% a punctajului realizat prin desfasurarea activitatii in loc incadrat in grupa a I de munca si cel acordat conform OUG nr. 100/2008, incepand cu data de 03.11.2008; obligarea paratei la plata diferentei dintre cresterea punctajului mediu anual rezultat in urma majorarii cu 25% a punctajului realizat prin desfasurarea activitatii in loc incadrat in grupa a II a de munca si cel acordat conform OUG nr.100/2008, incepand cu data de 03.11.2008;
In motivarea actiunii sale reclamantul a aratat ca este pensionar si a desfasurat activitate in locuri de munca incadrate in grupa I si II-a de munca.
Prin art. II din OUG nr. 100/2008 a beneficiat de un numar suplimentar de puncte, acordat pentru vechimea realizata in activitatea desfasurata in grupa I si a II-a de munca. Aceste drepturi au fost stabilite si acordate reclamantului de catre Casa Judeteana de Pensii Alba.
Principalul scop al acestui act normativ este inlaturarea diverselor inechitati aparute prin aplicarea prevederilor Legii nr. 19/2000 pentru acele categorii de pensionari care pana la data de 01.04.2001 au desfasurat activitati in fostele grupe I sau a II-a de munca.
Ulterior prin Legea nr. 218/2008, ce a intrat in vigoare incepand cu data de 03.11.2008, a fost completata Legea nr.19/2000, introducandu-se dupa articolul 78 ind.1, un nou articol, articolul 78 ind.2, cu urmatorul cuprins:
"(1) Asiguratii care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupe superioare de munca, potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, precum si cei care au desfasurat activitati in locuri de munca incadrate in conditii speciale sau deosebite, potrivit legislatiei in vigoare dupa aceasta data, beneficiaza de majorarea punctajelor realizate in perioadele respective, dupa cum urmeaza: - cu 50% pentru perioadele in care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupa I de munca, potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau in locuri incadrate in conditii speciale, potrivit legislatiei in vigoare dupa aceasta data;- cu 25% pentru perioadele in care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupa a II-a de munca, potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau in locuri incadrate in conditii deosebite, potrivit legislatiei in vigoare dupa aceasta data.
(2) Prevederile alin. (1) se aplica numai in situatiile in care, potrivit legii, la determinarea punctajului mediu anual se utilizeaza stagiile complete de cotizare prevazute in anexa nr. 3."
O alta completare a Legii nr. 19/2000 a fost introducerea dupa articolul 165 a unui un nou articol, articolul 165 ind.1, cu urmatorul cuprins:
"Art. 165.1. - (1) Pensionarii sistemului public ale caror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupe superioare de munca, precum si cei care au desfasurat activitati in locuri de munca incadrate in conditii speciale sau deosebite si ale caror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislatiei in vigoare dupa aceasta data beneficiaza de o crestere a punctajelor realizate in aceste perioade, dupa cum urmeaza:- cu 50% pentru perioadele in care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupa I de munca, potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau in locuri incadrate in conditii speciale, potrivit legislatiei in vigoare dupa aceasta data;- cu 25% pentru perioadele in care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupa a II-a de munca, potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau in locuri incadrate in conditii deosebite, potrivit legislatiei in vigoare dupa aceasta data."
Din punerea in aplicare a acestor texte legale s-a ajuns in practica la urmatoarele 3 situatii:
1.Asiguratul care indeplinea conditiile de pensionare incepand cu data intrarii in vigoare a Legii nr. 218/2008 - 03.11.2008 - urma sa beneficieze de cresterea punctajului realizat pentru perioada de timp in care a desfasurat activitate in locuri de munca incadrate in grupa I si a II-a de munca. De aceste majorari ale punctajelor anuale au beneficiat toti asiguratii ale caror drepturi la pensie s-au deschis dupa data de 03.11.2008.
2. Pensionarii ale caror drepturi de pensie au fost stabilite inainte de 01.04.2001, beneficiau de nasterea dreptului la cresterea punctajului de la data publicarii in Monitorul Oficial a Legii nr. 218/2008, adica 03.11.2008, insa plata se facea dupa finalizarea procesului de recalculare. Conform art. II din Legea nr. 218/2008 - "Recalcularea pensiilor stabilite anterior intrarii in vigoare a prezentei legi se efectueaza, din oficiu, de catre Casa Nationala de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale si se acorda beneficiarilor incepand cu data de 1 ianuarie 2009."
In conditiile in care si la acel moment legislatia in domeniu pensiilor avea la baza principiul egalitatii de tratament intre toti beneficiarii sistemului de pensii aflati in aceeasi situatie juridica, este cat se poate de evident ca si dreptul reclamantilor - pensionari inainte de 01.04.2001 - de a beneficia de cresterea punctajului s-a nascut la aceeasi data ca si cel al persoanelor care indeplineau conditiile de pensionare incepand cu data de 03.11.2008.
3. Pensionarii ale caror drepturi s-au deschis in perioada 01.04.2001 - 03.11.2008 nu au fost inclusi in categoria persoanelor beneficiare ale cresterii punctajelor anuale.
Ulterior Legea nr. 19/2000 a fost modificata prin OUG nr. 209/2008, publicata in Monitorul Oficial in data de 09.12.2008, reglementandu-se situatia juridica a persoanelor pensionate in perioada 01.04.2001 - 02.11.2008, stabilindu-se ca de cresterea punctajelor anuale beneficiaza si aceasta categorie de pensionari.
Prin acelasi act normativ s-a prelungit pana la data de 01.01.2010 acordarea drepturilor de pensie rezultate in urma aplicarii Legii nr. 218/2008.
Prin OUG nr. 114/2009 termenul de plata a drepturilor de pensie a fost din nou prelungit pana la data de 01.01.2011.
In prezent reclamantul nu beneficiaza de drepturile recunoscute prin Legea nr. 218/2008 cu toate ca acestea s-au nascut incepand cu data de 03.11.2008 si ar trebui sa-i fie acordate retroactiv.
Prin neaplicarea unitara a sistemului legislativ in ceea ce priveste categoria persoanelor pensionate inainte de 03.11.2008, raportat la cele ale caror drepturi la pensie s-a nascut dupa aceasta data apreciaza ca s-au incalcat principiile referitoare la organizarea si functionarea sistemului public de pensii - unicitatii, egalitatii, solidaritatii.
In drept se invoca: Legea nr.218/2008, art. 1 din Legea nr.263/2010.
Parata, a formulat intampinare, prin care a solicitat respingerea actiunii aratand ca solicitarea reclamantului de a beneficia de plata diferentei dintre cresterea punctajului mediu anual si cel acordat conform cu OUG nr. 100/2008 incepand cu 03.11.2008 este netemeinica tinand cont de faptul ca, reclamantul fiind pensionat anterior intrarii in vigoare a Legii nr. 218/2008, drepturile sale nu s-au nascut incepand cu 03.11.2008 asa cum sustine, acestuia fiindu-i aplicate prevederile OUG nr. 100/2008 (acordare numar puncte suplimentare/an de spor) si art. 169 din Legea nr. 263/2010 cu plata diferentei incepand cu 01.01.2011.
Prin sentinta civila nr. 4282/28.09.2011 pronuntata de Tribunalul Alba in cauza s-a respins actiunea civila formulata in cauza.
Pentru a hotari, astfel, Tribunalul a retinut urmatoarele:
Reclamantului i s-a deschis dreptul la pensie pentru limita de varsta prin decizia nr.122663/08.06.1994.
Asa cum se stie, persoanelor carora li s-a deschis dreptul la pensie pentru limita de varsta anterior datei de 01.04.2001, li s-a reevaluat dreptul de pensie si li s-a recalculat cuantumul acesteia, in temeiul OUG nr. 4/2005, conform algoritmului de calcul prevazut de sectiunea a sasea a Legii nr. 19/2000, ce determina punctajul mediu anual.
Potrivit art. I din OUG nr. 100/2008, reclamantul a beneficiat de un numar suplimentar de 0,50 puncte pentru fiecare an de spor si respectiv de 0,04166 puncte pentru fiecare luna de spor, pentru vechimea realizata in activitatea desfasurata in grupa a II-a de munca.
Reclamantul, care a desfasurat activitate in loc de munca incadrat in grupa a I-a de munca si ale carui drepturi de pensie au fost stabilite anterior datei de 01.04.2001, ar fi trebuit sa beneficieze de recalcularea pensiei, prin utilizarea in algoritmul de calcul, a unui punctaj majorat cu 50%, pentru perioada in care a desfasurat activitate in loc de munca incadrat in grupa a I-a de munca, conform art. 165(1)1 din Legea nr. 19/2000, astfel cum a fost modificata prin Legea nr. 218/2008, iar drepturile de pensie astfel restabilite, trebuiau acordate reclamantului incepand cu data de 01.01.2009, conform art. II din Legea nr. 218/2008.
Ulterior Legea nr. 19/2000 a fost modificata prin OUG nr. 209/2008, publicata in Monitorul Oficial in data de 09.12.2008, reglementandu-se situatia juridica a persoanelor pensionate in perioada 01.04.2001 - 02.11.2008, de cresterea punctajelor anuale beneficiind si persoanele ale caror drepturi de pensie s-au deschis in perioada 1 aprilie 2001-2 noiembrie 2008 inclusiv, cu respectarea conditiilor prevazute la art. 78^2 alin. (2)".
Drepturile de pensie rezultate in urma aplicarii prevederilor alin. (1) si (2) se acorda beneficiarilor incepand cu luna ianuarie 2010.
La data de 09.12.2008, insa, prin OUG nr. 209/2008 a fost modificat termenul de aplicare a dispozitiilor art. 165(1)1 din Legea nr. 19/2000, din data de 01.01.2009 in data de 01.01.2010, pentru ca ulterior, prin art. II alin. 4 al OUG nr. 114/2009, acest termen sa fie stabilit ca fiind luna ianuarie 2011.
Intrucat reclamantului i s-a deschis dreptul la pensie dupa 03.11.2008 acestuia i s-au acordat aceste drepturi conform Legii nr.218/2008 cu modificarile ulterioare sub aspectul datei recalcularii pensiei astfel ca, s-a constatat ca actiunea reclamantului este neintemeiata.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs, in termenul legal, reclamantul M. E., solicitand admiterea recursului, modificarea sentintei in sensul admiterii in intregime a actiunii formulata de reclamant.
In expunerea de motive, reclamantul critica sentinta atacata ca fiind nelegala sub urmatoarele aspecte:
Raportat la faptul ca instanta de fond a apreciat ca nu exista o discriminare intre categoriile de persoane ce s-au pensionat anterior, respectiv ulterior datei de 3.11.2008, apreciaza ca s-a facut gresita aplicare a normelor internationale referitoare la dreptul de proprietate si cele referitoare la nediscriminare, care au prioritate potrivit art.20 din Constitutia Romaniei fata de legile interne.
Prin neaplicarea unitara a sistemului legislativ in ceea ce priveste categoria pensionarilor ce au desfasurat activitate in grupa de munca si sunt pensionati de limita de varsta anterior datei de 3.11.2008 s-au incalcat principiile referitoare la organizarea si functionarea sistemului public de pensii- unicitatii, egalitatii, solidaritatii precum si cele europene referitoare la nediscriminare.
In jurisprudenta sa CEDO s-a pronuntat in numeroase randuri asupra conformitatii actelor autoritatilor din statele membre cu prevederile Conventiei, in ceea ce priveste domeniul drepturilor sociale. Astfel dreptul la anumite beneficii banesti in calitate de pensionat determinate chiar prin efectul legii este un drept de sine statator, consacrat si aparat ca atare de Conventie si a fost asimilat de catre Curte, in anumite conditii, unui drept de proprietate si analizat din perspectiva art.1 din Primul Protocol aditional la Conventie.
In prezenta cauza sunt incidente nu doar dispozitiile referitoare la apararea si protectia drepturilor pensionarilor, ci si cele referitoare la aparitia, prin act normativ, in mod arbitrar a unei situatii de discriminare intre persoane ce au situatii identice.
Se invoca art.1 din Protocolul nr.12 la Conventia Europeana, precum si jurisprudenta CEDO referitoare la incalcare art.14 din Conventie prin care s-a retinut ca exista o diferentiere discriminatorie in sensul acestui articol de lege daca "lipseste justificarea obiectiva si rezonabila" cu alte cuvinte, daca lipseste "un scop legitim" sau " daca nu exista un raport rezonabil de proportionalitate intre mijloacele folosite si scopul urmarit".
Conform jurisprudentei Curtii europene, diferenta de tratament devine discriminare, in sensul art.14 al Conventiei, atunci cand autoritatile statului" introduc distinctii intre situatii analoage si comparabile" fara ca acestea sa se bazeze pe o justificare "rezonabila si obiectiva" (Stubbing s.a impotriva Marii Britanii).
In drept se invoca art. 304 punct 9 cod procedura civila, art.1 din Legea nr.263/2010, art.1 Protocolul 1 din CEDO, art.1 Protocolul 12, art.14 CEDO.
Intimata a depus intampinare in aceasta faza procesuala, solicitand respingerea recursului ca nefondat, reinterand argumentele din fata instantei de fond.
CURTEA, analizand sentinta atacata prin prisma criticilor formulate cat si din oficiu conform cerintelor art.304 indice 1 cod procedura civila in limitele statuate de art.306 alin.(2) cod procedura civila, a respins ca nef0ndat recursul pe urmatoarele considerente:
Actele normative in discutie in succesiunea lor sunt urmatoarele:
OUG. nr. 100/2008 intrata in vigoare la 01.10.2008 prevede urmatoarele:
Art. I - Dupa articolul 78/1 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificarile si completarile ulterioare, se introduce un nou articol, articolul 78 ind.2, cu urmatorul cuprins: "Art. 78 ind.2 - (1) Asiguratii care au desfasurat activitati in locuri de munca incadrate in grupa I si/sau grupa II de munca, potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, beneficiaza de un numar suplimentar de puncte, dupa cum urmeaza: a) 0,50 puncte pentru fiecare an de spor, respectiv 0,04166 puncte pentru fiecare luna de spor, acordat pentru vechimea realizata in activitatea desfasurata in grupa I de munca; b) 0,25 puncte pentru fiecare an de spor, respectiv 0,02083 puncte pentru fiecare luna de spor, acordat pentru vechimea realizata in activitatea desfasurata in grupa II de munca. (_)
Art. II - Prevederile art. 78 ind.2 din Legea nr. 19/2000, cu modificarile si completarile ulterioare, se aplica si persoanelor: a) ale caror drepturi de pensie au fost recalculate conform dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, aprobata cu completari prin Legea nr. 78/2005, cu completarile ulterioare, cu exceptia acelora in cazul carora pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea in munca necesara deschiderii dreptului la pensie prevazuta de acte normative cu caracter special; b) ale caror drepturi de pensie s-au deschis in perioada 1 aprilie 2001 - 30 septembrie 2008.
Art. III - (1) In situatia persoanelor prevazute la art. II, plata sumelor rezultate in urma aplicarii prevederilor prezentei ordonante de urgenta se face esalonat, in etape, astfel: a) octombrie 2008, in cazul persoanelor ale caror drepturi de pensie s-au deschis pana in anul 1990 inclusiv; b) februarie 2009, in cazul persoanelor ale caror drepturi de pensie s-au deschis in perioada 1991 - 1996 inclusiv; c) iunie 2009, in cazul persoanelor ale caror drepturi de pensie s-au deschis in perioada 1997 - 31 martie 2001; d) octombrie 2009, in cazul persoanelor ale caror drepturi de pensie s-au deschis in perioada 1 aprilie 2001 - 30 septembrie 2008.
Prin intrarea in vigoare la data de 03.11.2008 a Legii nr.218/27.10.2008 sunt modificate aceste prevederi legale prevazandu-se ca :
"(1) Asiguratii care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupe superioare de munca, potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, precum si cei care au desfasurat activitati in locuri de munca incadrate in conditii speciale sau deosebite, potrivit legislatiei in vigoare dupa aceasta data, beneficiaza de majorarea punctajelor realizate in perioadele respective, dupa cum urmeaza: a) cu 50% pentru perioadele in care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupa I de munca, potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau in locuri incadrate in conditii speciale, potrivit legislatiei in vigoare dupa aceasta data; b) cu 25% pentru perioadele in care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupa a II-a de munca, potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau in locuri incadrate in conditii deosebite, potrivit legislatiei in vigoare dupa aceasta data. (_)
La data de 09.12.2008 a intrat in vigoare OUG. nr. 209/2008 care abroga art. I din OUG. nr. 100/2008 si art. II din Legea nr.218/2008 si modifica art.165 indice 1 din Legea nr.19/2000 dupa cum urmeaza: (1) Pensionarii sistemului public de pensii ale caror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupa I si/sau grupa II de munca, beneficiaza de o crestere a punctajelor anuale realizate in aceste perioade, dupa cum urmeaza: a) cu 50% pentru perioadele in care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupa I de munca; b) cu 25% pentru perioadele in care au desfasurat activitati in locuri incadrate in grupa a II-a de munca.
(2) Prevederile alin. (1) nu se aplica in situatia in care, la recalcularea pensiilor in conformitate cu prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, aprobata cu completari prin Legea nr. 78/2005, cu completarile ulterioare, pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea in munca necesara deschiderii dreptului la pensie prevazuta de acte normative cu caracter special. (_.)
(3) De cresterea punctajelor anuale prevazuta la alin. (1) beneficiaza si persoanele ale caror drepturi de pensie s-au deschis in perioada 1 aprilie 2001 - 2 noiembrie 2008 inclusiv, cu respectarea conditiilor prevazute la art. 78inidice 2 alin. (2). *) (_) **) Prevederile art. 165 indice 1, astfel cum acestea au fost modificate prin O.U.G. Nr. 209/2008, se aplica incepand cu data de 1 ianuarie 2010, modul de aplicare fiind reglementat de art. II al O.U.G. Nr. 209/2008.
Acest termen prevazut de art. II din OUG. nr.209/2008 de acordarea diferentelor dintre punctajul mediu anual rezultat in urma majorarii efectuate conform prevederilor Legii nr.218/2008 si cel acordat conform OUG nr. 100/2008 a fost prorogat de la data de 01.01.2010 la data de 01.01.2011 prin art.V din OUG nr.114/2009. Astfel, art. V alin.(4) din acest din urma act normativ prevede ca "drepturile de pensie rezultate in urma aplicarii prevederilor alin.(1) si (2) se acorda beneficiarilor incepand cu luna ianuarie 2011".
Prin intrarea in vigoare a Legii nr.263/16.12.2010 s-a prevazut ca toate persoanele care au desfasurat activitate in grupa I si II de munca si au fost pensionate anterior datei de 01.04.2001 precum si cele ale caror drepturi s-au deschis in perioada 01.04.2001-02.11.2008 beneficiaza de cresterea punctajelor prin acordarea diferentei dintre cresterea punctajului mediu anual rezultata si cea acordata conform OUG nr. 100/2008, incepand cu 01.01.2011.
Drept urmare, reclamantului i-au fost recalculate drepturile de pensie, conform art.169 din Legea nr..263/2010, prin decizia nr.122663/01.01.2011, diferentele rezultate in urma acestei recalculari fiindu-i acordate incepand cu data de 01.01.2011.
Aceste acte normative au facut obiectului controlului de constitutionalitate exercitat de Curtea Constitutionala care, in repetate randuri s-a pronuntat prin decizii de respingere a mai multor exceptii de neconstitutionalitate ridicate in alte cauze pe aspectele invocate si in prezentul recurs. In acest sens, sunt Deciziile nr.1278/12.10.2010, 1254/07.10.2010, 1541/25.11.2010.
Cu privire la principiul egalitatii si discriminarii, Curtea constitutionala a statuat ca cele doua categorii de pensionari: cei care au iesit la pensie dupa intrarea in vigoare a OUG. nr.209/2008 si cei care s-au pensionat anterior acestei reglementarii se afla in situatii juridice diferite si ca "situatia diferita in care se afla cetatenii in functie de reglementarea aplicabila potrivit principiului tempus regit actum nu poate fi privita ca o incalcare a dispozitiilor constitutionale care consacra egalitatea in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si discriminari" (dec. 820/2006).
De asemenea retine ca "respectarea egalitatii in drepturi, precum si obligatiei de nediscriminare stabilite prin prev. art.16 alin.(1) din Constitutie, presupune luarea in considerare a tratamentului pe care legea il prevede fata de cei carora li se aplica in decursul perioadei in care reglementarile sale sunt in vigoare, iar nu in raport cu efectele produse prin reglementari legale anterioare. Reglementarile juridice succesive pot prezenta in mod firesc diferente determinate de conditiile obiective in care ele au fost adoptate (Decizia nr.20/2000).
Deci, principiul egalitatii se aplica in raport cu persoanele care au iesit la pensie in baza anumitor prevederi legale si nu in raport cu persoanele care au iesit la pensie intr-un cadru legislativ diferit.
Prin decizia nr. 1651/16.12.2011 Curtea constitutionala a efectuat si un control al conventionalitatii acestor acte normative cu privire la pretinsa incalcare a dispozitiilor art.20 din Constitutie raportate la prevederile art.1 din Primul Protocol aditional la Conventia pentru apararea drepturilor si libertatilor fundamentale.
Fata de aceasta jurisprudenta constanta in materie a Curtii Constitutionale, criticile recurentului vizand incalcarea acestor principii urmeaza a fi inlaturate ca fiind nefondate, forta obligatorie a deciziilor Curtii Constitutionale si a considerentelor pe care acestea se sprijina fiind statuata de I.C.C.J prin Deciziile 3/2011, 12/2011 si 29/2011.
Este adevarat ca instanta de drept comun este indrituita sa efectueze evaluarea separata a cauzei din perspectiva Conventiei pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, dar in temeiul Conventiei (art.14 combinat cu art. 1 din Protocolul nr.1 aditional), numai o sustinere de tratament inegal, fara o justificare obiectiva si rezonabila, intre persoane aflate in cadrul aceleasi categorii de beneficiari de pensii (cuprinse in cadrul unei scheme profesionale identice la momentul stabilirii pensiei, deci aflate in situatii analoage) ar fi fost una care ar fi permis instantei o analiza care sa nu se suprapuna celei a Curtii Constitutionale.
Or, in speta, nu ne aflam intr-o atare situatie, deoarece, asa cum s-a retinut mai sus cei care au iesit la pensie dupa adoptarea OUG. nr.209/2008 sunt intr-o situatie diferita fata de cei care s-au pensionat anterior acestei reglementari. Si totusi legiuitorul, pentru a nu se ajunge la situatii inechitabile, a stabilit ca si acestora sa li se aplice cresterile mentionate, ca masura de justitie sociala distributiva. Insa, prin prisma principiului egalitatii, legiuitor poate prevedea diferite momente de aplicare a masurii pentru cele doua categorii de persoane. Este vorba de o egalitate materiala instituita, deci o egalitate vazuta prin prisma rezultatului la care se doreste a se ajunge, iar legiuitorul este in drept sa aprecieze momentul rezonabil al distribuirii partilor de acordat.
Jurisprudenta CEDO a statuat constant ca art. 1 din Protocolul nr. 1 la Conventia Europeana a Drepturilor Omului nu restrictioneaza in nici un fel libertatea statului de a decide sa instituie sau nu o anumita forma de asistenta sociala sau o anumita schema de asigurari sociale sau sa aleaga felul si cuantumul beneficiilor sau majorarilor platite in cadrul acestei scheme.
Daca insa statul are legislatie in vigoare care prevede plata unui drept de asigurari sociale, aceasta legislatie trebuie privita ca generand un drept care cade sub incidenta art. 1 din Protocolul nr. 1, daca persoana indeplineste conditiile legii.
Asadar, doar dreptul la pensie, daca are o baza legala in dreptul intern, intra in sfera de protectie a art. 1 din Protocolul nr. 1.
Fata de cele mentionate anterior, Curtea retine ca reclamantul a fost si este titularul dreptului de proprietate asupra unui bun in sensul Protocolul nr. 1 l Conventie, insa acest bun consta in "dreptul la primirea unei pensii din partea statului". Nu se poate califica "bunul" reclamantului ca fiind dreptul de a primi un anumit cuantum al pensiei sau de a beneficia de o majorare a acesteia, deoarece art. 1 din Protocolul 1 garanteaza doar dreptul la obtinerea unei pensii, nu si a cuantumului acesteia. Cuantumul unei pensii este protejat de Conventie doar pentru perioada in care are o fundamentare legala in dreptul intern.
Or, astfel cum s-a aratat anterior, dreptul pretins de reclamant nu cade sub incidenta art. 1 din Protocolul 1 la CEDO si deci nu putem vorbi nici de incalcare a art.14 din CEDO referitor la interzicea discriminarii in materia dreptului omului, deoarece acest articol nu are o existenta independenta, in sensul ca discriminarea nu este interzisa decat daca priveste un drept sau o liberate reglementata de conventie.
Pentru a fi contrar art.14 din Conventie, o discriminare trebuie sa se bazeze pe unul din criteriile enumerate in articol (discriminare bazata pe religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate, avere, nastere sau orice alta situatie). In speta, pretinsa diferenta de tratament nu are la baza nici unul din aceste criterii.
De asemenea, CEDO a statuat, in aplicarea art. 14 privind interzicerea discriminarii, ca reprezinta o incalcare a acestor prevederi orice diferenta de tratament juridic savarsita in situatii similare, fara o justificare obiectiva si rezonabila, adica nu urmareste un scop legitim sau nu exista un raport rezonabil de proportionalitate intre mijloacele folosite si scopul vizat. (de exemplu, prin hotararea pronuntata in cazul "Marckx contra Belgiei", 1979).
Or, in speta, scopul urmarit de legiuitor este expres prevazut in preambulul OUG nr. 114/2009 dupa cum urmeaza: "avandu-se in vedere evolutia crizei economice in anul 2009, precum si extinderea acesteia in cursul anului 2010, se impune luarea de urgenta a unor masuri pentru a se putea asigura respectarea angajamentelor asumate de Romania prin semnarea acordurilor de imprumut cu organismele financiare internationale, acorduri absolut necesare pentru stabilitatea economica a Romaniei, pentru atingerea tintelor de deficit ale bugetului general consolidat in anul 2010. Luandu-se in considerare faptul ca diminuarea dezechilibrelor existente si mentinerea deficitului bugetar in limite sustenabile creeaza premisele relansarii economice, se impune adoptarea in regim de urgenta a unor masuri cu caracter exceptional, prin care sa se continue eforturile de reducere a cheltuielilor bugetare si in anul 2010. Luarea acestor masuri in regim de urgenta se impune avandu-se in vedere necesitatea adoptarii in cel mai scurt timp a legii bugetului de stat si a legii bugetului asigurarilor sociale de stat, conditie sine qua non pentru mentinerea acordurilor cu organismele financiare internationale. Neadoptarea acestor masuri in regim de urgenta ar duce la pierderea acordurilor cu institutiile financiare internationale, cu consecinta crearii unor dezechilibre macroeconomice de natura sa duca la imposibilitatea relansarii economice. Intrucat aceste elemente vizeaza interesul general public si constituie situatii de urgenta si extraordinare a caror reglementare nu poate fi amanata".
In conditiile retinute mai sus nu putem vorbi de lipsa unui scop legitim sau a unui raport rezonabil de proportionalitate intre mijloacele folosite si scopul urmarit, solutia legislativa adoptata in cauza, inscriindu-se in marja de apreciere pe care o are statul national pentru a determina oportunitatea si intensitatea politicilor sale in domeniul asigurarilor sociale, recunoscuta constant in jurisprudenta CEDO.
Fata de cele ce preced, CURTEA, constatand ca solutia primei instante este legala si temeinica, in conformitate cu art.312 alin.(1) cod procedura civila, a respins ca nefondat recursul cu care a fost investita de catre reclamant.