Incopatibilitate intre functia de consilier local si calitatea de angajat cu contract individual de munca in aparatul propriu al primarului.
-art. 99 lit. b din Legea nr. 393/2004
-art. 88 alin. (1) lit. c din Legea nr. 161/2003
-art. 132 din Legea nr. 215/2001
Functia de consilier local este incompatibila cu calitatea de angajat cu contract individual de munca in aparatul propriu al primarului.
Decizia nr. 1446/27 septembrie 2010 pronuntata de Curtea de Apel Ploiesti - Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si Fiscal Prin cererea inregistrata la Tribunalul Dambovita - Sectia Comerciala, Contencios Administrativ si Fiscal la nr. 4465/120/2009, reclamanta Institutia Prefectului Judetului Dambovita a chemat in judecata paratul Consiliul Local Dragodana si a solicitat sa se constate incetarea de drept a mandatului de consilier local al domnului BN si sa se declare vacant locul respectiv de consilier local.
In motivarea actiunii, reclamanta a aratat ca potrivit art. 88 alin.1 lit. c din Legea nr. 161/2003 "functia de consilier local sau consilier judetean este incompatibila cu: calitatea de functionar public sau angajat cu contract individual de munca in aparatul propriu al consiliului local respectiv sau in aparatul propriu al consiliului Judetean ori al prefecturii din judetul respectiv".
Conform art. 9 lit. b din Legea nr. 393/2004 "calitatea de consilier local sau de consilier judetean inceteaza de drept, inainte de expirarea duratei normale a mandatului, in urmatoarele cazuri: _incompatibilitate".
In baza acestor texte de lege, prin adresa nr. 5531/2009, Institutia Prefectului a solicitat Consiliului local al comunei Dragodana, in baza OUG nr. 37/2009, sa procedeze la identificarea unor situatii de incompatibilitate in care se afla alesii locali.
Urmare acestei adrese, Consiliul Local al comunei Dragodana a comunicat Institutiei Prefectului ca domnul consilier local BN este si consilier si sef serviciu situatii de urgenta in cadrul aparatului de specialitate al primarului (contract de munca nr. 5485/2008), fapt ce contravine prevederilor Legii nr. 161/2003.
S-a mai aratat ca la sedinta ordinara a Consiliului Local Dragodana din data de 28.05.2009 s-a pus in discutie situatia aparuta, dar s-a votat respingerea proiectului de hotarare privind incetarea mandatului domnului BN.
In drept, reclamanta a invocat dispozitiile art. 26 indice 1 din Legea nr. 340/2004 si dispozitiile art. 3 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
La termenul din data de 3 decembrie 2009 a fost citat in cauza, in calitate de parat, BN, consilier local in cadrul Consiliului Local al localitatii Dragodana.
Prin sentinta nr. 490 din 22 aprilie 2010 Tribunalul Dambovita a respins actiunea.
In considerentele sentintei, Tribunalul a retinut ca urmare a alegerilor din 1 iunie 2008 pentru functia de consilier al Consiliului Local Dragodana, paratul a fost validat in functia de consilier local, in prezent indeplineste functia de consilier local, este angajat cu contract de munca pe durata nedeterminata de timp in functia de sef serviciu situatii de urgenta in cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunei Dragodana.
In sedinta din data de 3 august 2009 a Consiliului Local Dragodana s-a respins Proiectul de hotarare privind incetarea de drept a mandatului de ales local al paratului si de declarare vacanta a locului de consilier ocupat de acesta.
Potrivit art. 88 alin. (1) lit. c din Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei "functia de consilier local sau consilier judetean este incompatibila cu calitatea de functionar public sau angajat cu contract individual de munca in aparatul propriu al consiliului judetean, ori al prefecturii din judetul respectiv ", aceste dispozitiile conditioneaza incompatibilitatea functiei de consilier local cu cea de angajat cu contract de munca in aparatul propriu al consiliului local, or, paratul este angajat in cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Astfel, angajatul din cadrul aparatului de specialitate al primarului poate indeplini in acelasi timp si functia de consilier local.
S-a mai retinut de prima instanta ca hotararea consiliului local prin care s-a respins propunerea de hotarare pentru incetarea mandatului de consilier local al paratului, pe motiv de incompatibilitate, a devenit definitiva prin necontestare si a produs efecte juridice depline, iar prin constatarea incompatibilitatii hotararea ar fi lipsita nelegal de efectele sale.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamanta Institutia Prefectului judetului Dambovita, criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie, solicitand admiterea recursului si pe fond admiterea actiunii.
In motivarea caii de atac, recurenta a aratat ca legiuitorul a retinut existenta aparatului propriu al consiliului local in Legea nr. 161/2003, insa in legea administratiei publice locale nr. 215/2001 modificata si completata, se retine in mod corect existenta aparatului de specialitate al primarului, fara a face nici un fel de referire la aparatul de specialitate al consiliului local, or, potrivit art. 36 din legea administratiei publice locale, unul din atributele consiliului local mentionate la aliniatul 2 litera a prevede: "Consiliul local exercita atributii privind organizarea si functionarea aparatului de specialitate al primarului, ale institutiilor si serviciilor publice de interes local si ale societatilor comerciale si regiilor autonome de interes local", iar la alin. 3 litera b al aceluiasi articol se mentioneaza: " consiliul local aproba, in conditiile legii, la propunerea primarului, infiintarea, organizarea si statul de functii ale aparatului de specialitate al primarului, ale institutiilor si serviciilor publice de interes local, precum si reorganizarea si statul de functii ale regiilor autonome de interes local".
Mai arata recurenta ca potrivit art. 88 alin. (1) lit. c din Legea nr. 161/2003 "Functia de consilier local sau consilier judetean este incompatibila cu: calitatea de functionar public sau angajat cu contract individual de munca in aparatul propriu al consiliului local respectiv, sau in aparatul propriu al consiliului judetean, ori al prefecturii din judetul respectiv", iar potrivit art. 9 lit. b din Legea nr. 393/2004 "Calitatea de consilier local sau de consilier judetean inceteaza de drept, inainte de expirarea duratei normale a mandatului, in urmatoarele cazuri: incompatibilitate", considerand ca interpretarea instantei vis a vis de speta dedusa judecatii este strict literara fara a se raporta la depozitiile Legii nr. 215/2001, ce privesc organizarea si functionarea consiliului local si a aparatului de specialitate al primarului.
In ceea ce priveste cea de a doua opinie a instantei, in sensul ca Institutia Prefectului nu a atacat in contencios administrativ hotararea prin care s-a respins proiectul privind invalidarea mandatului consilierului local si ca acesta a ramas definitiva producandu-si efecte depline, recurenta arata ca instanta nici un moment nu a avut la dosarul cauzei hotararea pe care o considera ca si-a produs efectele, intrucat acesta nu exista.
Recurenta a mai aratat ca a luat la cunostinta de existenta starii de incompatibilitate, atunci cand a formulat adresa nr. 5531/2009 si a solicitat Consiliului Locala Dragodana, sa procedeze la identificarea unor situatii de incompatibilitate in care se afla alesii locali, urmare careia Consiliul Local le-a comunicat ca domnul consilier local, BN, prin contractul de munca nr. 5485/2008 este si consilier si sef serviciu situatii de urgenta in cadrul aparatului de specialitate al primarului, fapt ce contravine prevederilor Legii nr. 161/2003, astfel au procedat la formularea actiunii privind constatarea starii de incompatibilitate.
Examinand sentinta recurata, prin prisma motivelor de recurs, a actelor si lucrarilor dosarului, a dispozitiilor legale incidente, precum si a dispozitiilor art. 304-312 Cod procedura civila, Curtea a constatat ca recursul este nefondat, pentru urmatoarele considerente:
Urmare alegerilor locale din data de 1 iunie 2008 pentru functia de consilier al Consiliului Local Dragodana, paratul BN a fost validat in functia de consilier local.
Paratul BN este angajat cu contract de munca pe durata nedeterminata de timp in functia de sef serviciu situatii de urgenta in cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunei Dragodana.
Urmare adresei nr. 5531/2009, prin care Institutia Prefectului a solicitat Consiliului local al comunei Dragodana, in baza OUG nr. 37/2009 sa procedeze la identificarea unor situatii de incompatibilitate in care se afla alesii locali, s-a comunicat Institutiei Prefectului ca BN, consilier local, este si sef serviciu situatii de urgenta in cadrul aparatului de specialitate al primarului (contract de munca nr. 5485/2008), iar in sedinta ordinara a Consiliului Local Dragodana din data de 28.05.2009 s-a analizat proiectul de hotarare privind incetarea de drept a mandatului de ales local al domnului BN si de declarare vacanta a locului de consilier, in urma discutiilor avute si a supunerii la vot proiectul de hotarare nefiind votat de consilierii alesi, acest fapt fiind comunicat de catre Consiliul Local Dragodana Institutiei Prefectului prin adresa nr. 4530/22.09.2009.
Curtea a constatat ca, potrivit dispozitiilor art. 88 alin. (1) lit. c din Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei "functia de consilier local este incompatibila cu calitatea de functionar public sau angajat cu contract individual de munca in aparatul propriu al consiliului local".
Aceste prevederi legale se refera la aparatul propriu al consiliului local, paratul BN fiind angajat in cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 modificata si completata, prevede insa existenta aparatului de specialitate al primarului, si nu a aparatului de specialitate al consiliului local, astfel:
- art. 36 alin. 2 litera a: "Consiliul local exercita atributii privind organizarea si functionarea aparatului de specialitate al primarului", iar alin. 3 litera b al aceluiasi articol: "consiliul local aproba, in conditiile legii, la propunerea primarului, infiintarea, organizarea si statul de functii ale aparatului de specialitate al primarului, ale institutiilor si serviciilor publice de interes local, precum si reorganizarea si statul de functii ale regiilor autonome de interes local".
- art. 61 alin. 3: "Pentru punerea in aplicare a activitatilor date in competenta sa prin actele normative prevazute la alin. (2), primarul beneficiaza de un aparat de specialitate, pe care il conduce".
- art. 77: "Primarul, viceprimarul, secretarul unitatii administrativ-teritoriale si aparatul de specialitate al primarului constituie o structura functionala cu activitate permanenta, denumita primaria comunei, orasului sau municipiului, care duce la indeplinire hotararile consiliului local si dispozitiile primarului, solutionand problemele curente ale colectivitatii locale.
Art. 132 din Legea nr. 215/2001 prevede de altfel ca "Denumirea aparat propriu de specialitate al consiliului local se inlocuieste, in cuprinsul tuturor actelor normative in vigoare, cu denumirea aparat de specialitate al primarului."
In ceea ce priveste retinerea de catre instanta de fond a faptului ca Institutia Prefectului nu a atacat in contencios administrativ hotararea prin care s-a respins proiectul privind invalidarea mandatului consilierului local, curtea a constatat ca aceasta hotarare nu exista, la data de 3.08.2009, in sedinta Consiliului Local Dragodana fiind respins proiectul de hotarare cu privire la incetarea de drept a mandatului numitului BN, nefiind emisa o hotarare in acest sens, iar recurenta s-a adresat instantei de contencios administrativ urmare acestui faptul, comunicat prin adresa nr. 4530/22.09.2009.
Curtea a constatat, avand in vedere situatia de fapt retinuta si dispozitiile legale mentionate, precum si dispozitiile art. 99 lit. b din Legea nr. 393/2004 care prevad "calitatea de consilier local sau de consilier judetean inceteaza de drept, inainte de expirarea duratei normale a mandatului, in urmatoarele cazuri: _incompatibilitate", ca actiunea formulata de reclamanta este intemeiata, functia de consilier local detinuta de paratul BN fiind incompatibila cu calitatea de angajat cu contract individual de munca in aparatul propriu al primarului, si anume functia de sef serviciu situatii de urgenta in cadrul aparatului de specialitate al primarului (contract de munca nr. 5485/2008).
Pentru aceste motive, curtea a constatat ca sentinta recurata este nelegala, fiind pronuntata cu aplicarea gresita a dispozitiile Legii nr. 161/2003 si Legii nr. 215/2001, privind incompatibilitatea functiei de consilier local cu calitatea de angajat cu contract individual de munca in aparatul propriu al primarului, motiv de nelegalitate prevayut de dispozitiile art. 304 pct. 9 Cod procedura civila, considerente pentru care, in temeiul dispozitiilor art. 312 alin. 1, 2 si 3, a admis recursul, a modificat in tot sentinta recurata, a admis actiunea si a obligat paratul sa constate incetarea de drept a mandatului de consilier local privind pe paratul BN si sa declare vacant locul de consilier al acestuia.