Prin sentinta nr. 808 din 21.04.2008 a Tribunalului Suceava - Sectia civila, s-a admis exceptia privind prescriptia dreptului material la actiune si s-a constatat prescris dreptul reclamantilor la actiune pentru perioada 1.01.2004 - 7.12.2004; s-a admis in parte actiunea reclamantilor si au fost obligati paratii M.I.R.A si I.P.J. Suceava la plata catre reclamanti, salariati civili la plata sporului de fidelitate cuvenit, procentual in functie de vechimea fiecaruia, incepand cu data de 7.12.2004, la zi sume ce urmeaza a fi actualizate in functie de indicele de inflatie de la data efectuarii platii; au fost obligati paratii sa plateasca reclamantilor primele de concediu cuvenite pe anii 2005, 2006, 2007, sume ce vor fi actualizate in functie de indicele de inflatie la data efectuarii platii.
Prima instanta a retinut ca reclamantii sunt angajati ai I.P.J. Suceava, iar potrivit art. 49 din Legea nr. 138/1999 "personalul civil din ministerele si institutiile prevazute la art. 47, care desfasoara activitati in conditii similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiaza de primele, sporurile si indemnizatiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare in activitate".
Astfel ca, politistilor, care la data promulgarii legii mentionate erau cadre militare, insa ulterior, prin Legea nr. 360/2002, au devenit functionari publici civili cu statut special, dar pastrandu-si toate drepturile prevazute de legea anterioara, in calitate de cadre militare, li s-a acordat, prin O.G. nr. 38/2003, sporul de fidelitate de pana la 20% din salariu, in functie de vechime in cadrul prim-paratei si secund paratei, precum si prima de concediu egala cu un salariu din luna anterioara plecarii in concediu.
Urmare recursurilor declarate de parati impotriva sus-mentionatei sentinte civile, Curtea de Apel Suceava - Sectia conflicte de munca si asigurari sociale, prin decizia nr. 1221 din 11.09.2008, a admis recursurile si, in consecinta, a modificat in parte sentinta atacata, in sensul ca a respins ca nefondata, actiunea.
Pentru a hotari astfel, curtea a avut in vedere ca sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sistemul bugetar este reglementat prin O.U.G. nr. 24/2000, iar art. 14 prevede ca acest act normativ se aplica si personalului civil incadrat in structurile unor ministere cu atributii privind apararea, ordinea publica si siguranta nationala.
Ca, potrivit art. 15 din acelasi act normativ, la data intrarii sale in vigoare se abroga anexele nr. IV/1 - IV/3, V, VI, VII/2 - VII/12, VIII/1, VIII/2, IX/1 si IX/2 la Legea nr. 154/1998, precum si orice alte dispozitii contrare.
S-a retinut, de asemenea, ca statutul politistului este reglementat prin Legea nr. 360/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, si el este definit, in esenta, ca fiind functionar public civil (cu statut special); ca, intr-adevar, drepturile salariale ale reclamantilor - intimati - personal contractual civil - isi au sediul materiei in O.U.G. nr. 24/2000, nicidecum si/in O.G. nr. 38/2003 si/in Legea nr. 138/1999 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, precum si acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste institutii.
Prin cererea adresata Tribunalului Suceava la data de 7.12.2007, reclamantul S.N.P.P.C. din cadrul M.I.R.A. - Biroul Teritorial din I.P.J. Suceava a chemat in judecata paratii M.I.R.A.I.P al Judetului Suceava, pentru ca prin hotararea ce se va pronunta, acestia sa fie obligati la plata drepturilor banesti cuvenite cu titlu de prima de concediu si spor de fidelitate de pana la 20% pentru anii 2004, 2005, 2006 si 2007, actualizate in raport de indicele de inflatie la data platii, catre fiecare membru de sindicat.
In motivarea actiunii se arata ca, in conformitate cu art. 47 din Legea nr. 138/1999, personalul civil din ministerele si institutiile centrale prevazute la art. 1 beneficiaza de drepturile salariale reglementate de legislatia aplicabila in sectorul bugetar si de unele drepturi prevazute in prezenta lege.
Conform art. 49 din aceeasi lege, personalul civil din ministerele si institutiile centrale prevazute la art. 47 care desfasoara activitati in conditii similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiaza de primele, sporurile si indemnizatiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare in activitate.
Arata reclamantul, ca membrilor de sindicat enumerati in anexa nu li s-au acordat drepturile banesti solicitate, intrucat s-a apreciat in mod abuziv ca numai politistii pot beneficia de aceste drepturi, desi anumite sporuri sunt acordate ambelor categorii de salariati, respectiv sporul de dispozitiv de 25%, sporul de conditii de pericol deosebit.
Prin intampinare, M.I.R.A. a solicitat respingerea actiunii, ca nefondata, intrucat drepturile banesti cuvenite personalului civil contractual sunt prevazute de O.U.G. nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar si nu de cele ale O.G. 38/2003 privind salarizarea si alte drepturi ale politistilor sau de cele ale Legii 138/1999 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar. Mai mult, nu se poate retine ca reclamantii desfasoara activitati similare cu ale unui politist, astfel incat sa fie indreptatiti la primirea acelorasi sporuri.
Paratul I.J.P. Suceava, prin intampinare, a solicitat respingerea actiunii ca nefondata.
Prin sentinta civila nr. 808 din 21.04.2008 pronuntata de Tribunalul Suceava in dosarul 7417/86/2007 a fost admisa exceptia privind prescriptia dreptului material la actiune, constatat prescris dreptul reclamantilor la actiune pentru perioada 1.01.2004 - 7.12.2004 si respins pretentiile salariale aferente acestei perioade ca fiind prescrise; a fost admisa in parte actiunea avand ca obiect "drepturi banesti" si obligati paratii la plata catre membrii de sindicat ai S.N.P.P.C. din cadrul M.I.R.A. - Biroul Teritorial din I.P.J. Suceava, salariati civili, a sporului de fidelitate cuvenit, procentual in functie de vechimea fiecaruia, incepand cu data de 7.12.2004, la zi, sume ce urmeaza a fi actualizate in functie de indicele de inflatie de la data efectuarii platii; au fost obligati paratii sa plateasca reclamantilor primele de concediu egale cu salariul de baza din luna anterioara plecarii in concediu cuvenite pe anii 2005, 2006, 2007, sume ce vor fi actualizate in functie de indicele de inflatie la data efectuarii platii.
Pentru a hotari astfel, prima instanta a retinut urmatoarele:
Reclamantii sunt angajati ai I.J.P. Suceava, iar potrivit prevederilor art. 49 din Legea nr. 138/1999 "personalul civil din ministerele si institutiile prevazute la art. 47, care desfasoara activitati in conditii similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiaza de primele, sporurile si indemnizatiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare in activitate".
Astfel ca, politistilor, care la data promulgarii legii mentionate erau cadre militare, insa ulterior prin Legea nr. 360/2002 au devenit functionari publici civili cu statut special, dar pastrandu-si toate drepturile prevazute de legea anterioara, in calitate de cadre militare, li s-a acordat prin O.G. nr. 38/2003 sporul de fidelitate de pana la 20% din salariu, in functie de vechime in cadrul prim-paratei si secund-paratei, precum si prima de concediu egala cu un salariu din luna anterioara plecarii in concediu.
Avand in vedere cele doua texte de lege, nu se poate retine diferentierea intre personalul contractual civil si personalul cu statut de functionar public, atata timp cat ambele categorii de personal desfasoara activitati similare, cu atat mai mult cu cat acest fapt este recunoscut de paratul M.I.R.A., prin aceea ca aceste categorii de personal - contractual civil - beneficiaza de norma de hrana de care beneficiaza si politistii, acordata in baza H.G. nr. 501/1994, precum si de indemnizatia de dispozitiv de lupta in procent de 25%, spor de conditii de pericol deosebit, similar prevazut pentru politisti, in aceste conditii nu se pot face diferente privind sporul de fidelitate, prima de concediu, prevazute pentru politisti, avand in vedere ca ambele categorii de personal isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii.
Cu privire la prima de concediu, se poate observa ca aceste prevederi legale au devenit neaplicabile anterior anului 2002 prin procedura suspendarii, instituita initial prin prevederile art. 3 alin. 1 din O.U.G. nr. 33/2001, urmata ulterior de mentinerea acestei masuri prin legile anuale ale bugetului de stat, respectiv prin art. 12 alin. 4 din Legea nr. 743/2001, art. 10 alin. 3 din Legea nr. 631/2002, art. 9 alin. 7 din Legea nr. 507/2003, precum si art. 8 alin. 7 din Legea nr. 511/2004.
Articolul 18 din Legea nr. 10/1972 prevede in mod imperativ ca drepturile persoanelor incadrate in munca nu pot face obiectul vreunei tranzactii, renuntari sau limitari, ele fiind aparate de stat impotriva oricaror incalcari, a manifestarilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu. Aceste prevederi sunt reiterate si in cuprinsul art. 38 din Legea nr. 53/2003.
Ca urmare, fiind un drept castigat, derivat dintr-un raport de munca, prima de concediu ar putea fi anulata prin actele normative sus mentionate, de altfel aceste dispozitii legale nu contin vreo referire la eventualitatea desfiintarii dreptului la prima de concediu, ci doar suspendarea exercitiului ori la prelungirea termenului de punere in aplicare, iar Curtea Constitutionala, prin decizia nr. 38/25.01.2005, a respins exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor din legile bugetului de stat pe anii 2004 si 2005, care au suspendat acordarea drepturilor respective.
Impotriva acestei sentinte au declarat recurs M.I.R.A. si I.P.J. .
M.I.R.A., precum si I.P.J. Suceava critica hotararea atacata pe considerentul ca ea este lipsita de temei legal.
Invedereaza ca drepturile salariale cuvenite personalului civil contractual al Inspectoratului de Politie al Judetului Suceava sunt prevazute de O.U.G. nr. 24/2000, nicidecum in O.G. nr. 38/2003, care se refera la salarizarea politistilor.
Actul normativ citat (O.U.G. nr. 24/2000) nu instituie dreptul la spor de fidelitate, respectiv la prima de concediu pentru aceasta categorie de personal.
Nu se poate sustine ca un tamplar, un electrician, o femeie de serviciu, un sofer etc. (personal contractual civil MIRA) desfasoara activitati similare cu ale unui politist, astfel incat persoanele din prima categorie sa fie indrituite sa primeasca aceleasi sporuri cu cele ale politistilor.
Examinand actele si lucrarile aflate la dosarul cauzei, curtea retine ca cele doua recursuri sunt intemeiate din motivele expuse in cele ce urmeaza:
Sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sistemul bugetar este reglementat prin O.U.G. nr. 24/2000.
Articolul 14 prevede ca acest act normativ se aplica si personalului civil incadrat in structurile unor ministere cu atributii privind apararea, ordinea publica si siguranta nationala.
In fine, potrivit art. 15 din acelasi act normativ (publicat in M.Of. I nr. 138 din 31 martie 2000), la data intrarii sale in vigoare se abroga anexele nr. IV/1 - IV/3, V, VI, VII/2 - VII/12, VIII/1, VIII/2, IX/1 si IX/2 la Legea nr. 154/1998, precum si orice alte dispozitii contrare.
Statutul politistului este reglementat prin Legea nr. 360/2002, cu modificarile si completarile ulterioare si el este definit, in esenta, ca fiind functionar public civil (cu statut special).
Salarizarea si alte drepturi ale politistilor sunt reglementate prin O.G. nr. 38/2003, aprobata cu modificari, prin Legea nr. 353/2003, cu modificarile si completarile ulterioare.
Intr-adevar, drepturile salariale ale reclamantilor intimati - personal contractual civil - isi au sediul materiei in O.U.G. nr. 24/2000, mentionata anterior, nicidecum si/in O.G. nr. 38/2003 si/in Legea nr. 138/1999 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, precum si acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste institutii.
Reclamantii profita de trecerea politistilor in cadrul functionarilor publici civili, cu statut special, pentru a pretinde identitate de tratament juridic, cu trimitere la lex tertia (a treia lege), de fapt o mixtura intre drepturile personalului contractual si cele ale politistilor, ceea ce, evident, se situeaza in afara oricarui cadru legal.
Asa cum in mod corect releva recurentii M.I.R.A., precum si I.P.J. Suceava, un tamplar, un electrician, o femeie de serviciu, un sofer etc. (personal contractual civil MIRA) nu desfasoara activitati similare cu ale unui politist, astfel incat persoanele din prima categorie sa fie indrituite sa primeasca aceleasi sporuri cu cele ale politistilor.
Cum recursurile sunt fondate, in temeiul art. 304 pct. 9 din Codul de procedura civila, raportat la art. 312 al. 3 din acelasi cod, au fost admise, iar sentinta nr. 808 din 21 aprilie 2008 pronuntata de Tribunalul Suceava - sectia civila in dosarul nr. 7417/86/2008 modificata, in sensul ca actiunea reclamantilor, din considerentele mentionate, a fost respinsa ca nefondata.
Totodata, a fost mentinuta dispozitia de admitere a exceptiei prescriptiei extinctive pentru perioada 1.01.2004 - 7.XII.2004 si de respingere, ca prescrise, a pretentiilor salariale ale reclamantilor aferente acestei perioade.