Atata timp cat, potrivit dispozitiilor Legii nr. 248/2005, singura conditie necesara pentru dispunerea masurii restrangerii exercitarii dreptului la libera circulatie in strainatate este acea a returnarii cetatenilor romani dintr-un stat cu care tara noastra are acord de readmisie, instanta nu are competenta analizarii legalitatii masurii returnarii.
Prin cererea inregistrata la Tribunalul Suceava sub nr. 2258/C/2006, reclamanta Directia Generala de Pasapoarte Bucuresti din Cadrul Ministerului Administratiei si Internelor, a solicitat restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie pentru o perioada de cel mult 3 ani fata de paratul F. B. .
In motivarea actiunii s-au aratat urmatoarele:
In fapt, paratul a fost returnat din Italia la data de 25 februarie 2006, in baza Acordului de readmisie incheiat de Romania cu aceasta tara, ratificat prin Legea nr. 173/1997, publicata in Monitorul Oficial nr. 304/1997, in vigoare din 01 februarie 1998. In temeiul art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate, modificata si completata cu O.G. nr. 5/2006, "restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie a cetatenilor romani poate fi dispusa pentru o perioada de cel mult 3 ani_ cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat in baza unui acord de readmisie incheiat intre Romania si acel stat".
Dreptul la libera circulatie este in stransa legatura cu respectarea legislatiei statului roman, precum si a tratatelor si conventiilor pe care Romania le-a ratificat si care fac astfel parte din dreptul intern.
In vederea integrarii in Uniunea Europeana, Romania trebuie sa isi probeze capacitatea de a stopa migratia ilegala, iar prezenta, fara respectarea conditiilor legale de intrare si sedere a paratei ( ca si a altor persoane aflate in situatii similare) pe teritoriul unor state membre ale Uniunii Europene, ar dovedi exact contrariul, cu repercusiunile negative de rigoare asupra tratamentului aplicat, in materie de vize, cetatenilor romani.
Prin intampinarea depusa la dosar, paratul a aratat ca se afla in mod legal pe teritoriul statului italian intrucat avea permis de munca.
Prin sentinta civila nr. 731 din 8 mai 2006, Tribunalul Suceava a respins cererea ca nefondata, retinand ca, potrivit acordului de readmisie incheiat intre Romania si Italia, ratificat prin Legea nr. 173/1997, pot fi returnate numai persoanele care se afla in mod nelegal pe teritoriul statului italian, ori paratul a facut dovada ca se afla in mod legal pe teritoriul acestui stat, intrucat avea contract de munca incheiat pe perioada 25 aprilie 2001- 25 aprilie 2006, el fiind returnat anterior acestei date.
Impotriva acestei hotarari a declarat apel Directia Generala de Pasapoarte Bucuresti, aratand ca, potrivit dispozitiilor art. 38 lit. a si 39 alin. 1 din Legea nr. 248/2005, singura conditie necesara pentru dispunerea masurii restrangerii exercitarii dreptului la libera circulatie in strainatate este aceea a returnarii cetatenilor romani dintr-un stat cu care tara noastra are acord de readmisie.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta a constat ca apelul este intemeiat.
Astfel, potrivit dispozitiilor legale, masura restrangerii dreptului la libera circulatie poate fi luata impotriva persoanei care a fost returnata dintr-un stat in baza unui acord de readmisie incheiat intre Romania si acel stat.
Deci, la aplicarea acestei masuri, instanta este tinuta sa verifice doar existenta acestei situatii de fapt si nu legalitatea masurii de returnare a cetateanului roman, aceasta putand fi contestata doar in fata autoritatilor care au dispus-o.
Ca urmare, in mod gresit tribunalul, cu depasirea competentei date de lege, a procedat la analizarea legalitatii modului de returnare a intimatului dispusa de autoritatile statului italian.
In consecinta, in temeiul art. 296 din Codul de procedura civila, instanta a admis apelul si, analizand cauza pe fond, a constatat existenta conditiilor impuse de art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005 si a admis actiunea, restrangand dreptul intimatului la libera circulatie in statele membre ale Uniunii Europene pana la 1 ianuarie 2007.
( C.A. Suceava, decizia civila nr. 134/28.06.2006)