Pentru anul 2009, cotele de contributii pentru asigurarile de sanatate, prevazute de Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, cu modificarile si completarile ulterioare, se stabilesc dupa cum urmeaza: a) 5,5% pentru cota datorata de angajat, prevazuta la art. 257 din Legea nr. 95/2006, cu modificarile si completarile ulterioare;
Aceiasi cota se aplica deci si veniturilor impozabile realizate de persoane care desfasoara activitati independente care se supun impozitului pe venit; daca acest venit este singurul asupra caruia se calculeaza contributia, aceasta nu poate fi mai mica decat cea calculata la un salariu de baza minim brut pe tara, lunar;
Prin sentinta civila nr. 836/CA/23.06.2010 pronuntata de Tribunalul Brasov – sectia comerciala si de contencios administrativ s-a respins actiunea in contencios administrativ formulata de reclamantul B.N.G.A.Ghe., in contradictoriu cu intimata C.A.S. judetul Bv., avand ca obiect anularea Deciziei de Impunere nr.41993/29.12.2009 emisa de intimata.
Pentru a pronunta aceasta solutie prima instanta a retinut urmatoarele:
In drept, prin Decizia de impunere nr. 41993/29.12.2009 emisa de intimata s-a recalculat obligatia de plata reprezentand contributia la asigurari de sanatate la cuantumul de 3250 lei, pe considerent ca potrivit art. 1 din OUG nr. 226/3008 coroborate cu prevederile art.257-259 din Legea nr. 92/2006 cota de contributie in vigoare pentru anul 2009 este de 6,5 % pentru veniturile care nu sunt realizate in baza unui contract de munca.
Impotriva acestui act administrativ fiscal reclamantul a formulat la data de 22 ianuarie 2010 contestatie administrativa prin care a solicitat revocarea Deciziei de impunere nr. 41993/29 decembrie 2009, iar prin adresa nr. 32616/25 februarie 2010 emisa de intimata i se comunica respingerea contestatiei ca neintemeiata, fata de faptul ca pentru anul 2009 legea bugetului nu face nici o precizare cu privire la cotele de contributie la asigurarile sociale de sanatate, rezulta ca procentul in vigoare pentru anul 2009 va fi cel din legea organica a sanatatii, respectiv de 6,5 % asa cum este precizat in Legea nr.95/2006.
In speta, reclamantul are ca obiect activitate notariala, activitate independenta si potrivit dispozitiilor art. 257 , alin.2 lit. b din Legea nr. 95/2006 modificata, contributia lunara a persoanei se stabileste sub forma unei cote de 6,5 % care se aplica asupra veniturilor impozabile realizate de persoana care desfasoara activitati independente care se supun impozitului pe venit, daca acest venit este singurul asupra caruia se calculeaza contributia, aceasta nu poate fi mai mica decat cea calculata la salariul de baza minim brut pe tara, lunar.
Reclamanta sustine ca pentru anul 2009 este aplicabil procentul de 5,5 % pentru cota prevazuta de art. 257 din Legea nr. 95/2006 ce a fost ce a fost modificata prin Legea nr.388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008.
Aceasta interpretare a fost apreciata de tribunal ca nu este legala. Desi art. 258 indice 1 alin.1 din Legea nr. 95/2006 stabileste ca pot fi modificate cotele de contributie prevazute la art. 257 si art.258 prin legile bugetului de stat, pentru anul 2009 legea bugetului de stat OUG nr. 226/2009 nu a modificat cota datorata de persoanele care desfasoara activitatii independente, ci numai cota datorata de angajat prevazuta la art. 257 din lege care s-a stabilit la 5,5 % incepand cu veniturile aferente lunii ianuarie 2009. S-a aratat ca daca legiuitorul ar fi urmarit si modificat la acest procent de 5,5 % si pentru cota datorata de persoanele care desfasoara activitati independente ar fi facut-o expres prin legea bugetului de stat, pe anul 2009.
Tribunalul a inlaturat sustinerile reclamantului potrivit carora prevederile art. 9, alin.3, lit. b din legea nr.388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008 produc efecte si in anul bugetar 2009, cat timp legile bugetului de stat sunt anuale cu efect limitat in timp pentru anul bugetar pentru care au fost adoptate si nu pot ultraactiva.
In aceste conditii, s-a retinut ca pentru anul 2009 se aplica cota de 6,5 % prevazuta de art.257 alin.2, lit. b din Legea nr. 95/2006 la calcularea contributiei lunare a persoanei asigurate care se aplica la veniturile impozabile realizate de persoane independente care se supun impozitului pe venit, aceasta neputand fi mai mica decat cea calculata la un salariu de baza minim brut pe tara, lunar.
Pe cale de consecinta, s-a apreciat ca in mod corect intimata a aplicat aceste prevederi legale si decizia contestata este legala si temeinica.
Fata de acestea, in temeiul prevederilor art. 18 din Legea nr.554/2004 tribunalul a respins actiunea.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamantul G.A.Ghe.criticand-o pentru nelegalitate in baza art. 304 pct 8 Cod procedura civila.
In dezvoltarea motivelor de recurs se arata ca veniturile obtinute de el sunt din activitati notariale, iar potrivit Codului fiscal este impozitat la aceste venituri, contributia de asigurari de sanatate trebuia sa i se calculeze in procent de 5,5% pentru anul 2008 fata de dispozitiile Legii 388/2007 coroborat cu Legea 95/2006. Gresit a apreciat parata ca datoreaza 6,5%. Si in prezent persoanele care desfasoara activitati independente platesc contributia la asigurari de sanatate in cota de 5,5%. Considera ca in mod corect s-a adresat instantei de judecata conform art. 8 din Legea 554/2004.
Intimata parata C. A.S.Bv. nu a depus la dosar intampinare.
Analizand actele si lucrarile dosarului, sentinta civila recurata raportat la motivele de recurs invocate Curtea constata ca recursul este fondat.
Situatia de fapt este corect retinuta de prima instanta.
Prin Decizia de impunere nr. 41993/29.12.2009 emisa de intimata s-a recalculat reclamantului B.N. G.A.Ghe. obligatia de plata reprezentand contributia la asigurari de sanatate la cuantumul de 3250 lei, pe considerent ca potrivit art. 1 din OUG nr. 226/3008 coroborate cu prevederile art.257-259 din Legea nr. 92/2006 cota de contributie in vigoare pentru anul 2009 este de 6,5 % pentru veniturile care nu sunt realizate in baza unui contract de munca.
Impotriva acestui act administrativ fiscal reclamantul a formulat la data de 22 ianuarie 2010 contestatie administrativa prin care a solicitat revocarea Deciziei de impunere nr. 41993/29 decembrie 2009, iar prin adresa nr. 32616/25 februarie 2010 emisa de intimata i se comunica respingerea contestatiei ca neintemeiata, fata de faptul ca pentru anul 2009 legea bugetului nu face nici o precizare cu privire la cotele de contributie la asigurarile sociale de sanatate, , rezulta ca procentul in vigoare pentru anul 2009 va fi cel din legea organica a sanatatii, respectiv de 6,5 % asa cum este precizat in Legea nr.95/2006.
In speta, reclamantul are ca obiect activitate notariala, activitate independenta si potrivit dispozitiilor art. 257 , alin.2 lit. b din Legea nr. 95/2006 modificata, contributia lunara a persoanei se stabileste sub forma unei cote de 6,5 % care se aplica asupra veniturilor impozabile realizate de persoana care desfasoara activitati independente care se supun impozitului pe venit, daca acest venit este singurul asupra caruia se calculeaza contributia, aceasta nu poate fi mai mica decat cea calculata la salariul de baza minim brut pe tara, lunar.
Se pune problema interpretarii dispozitiilor legale in functie de evolutia lor in timp.
Conform art. 257 din Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma in domeniul sanatatii „(1) Persoana asigurata are obligatia platii unei contributii banesti lunare pentru asigurarile de sanatate, cu exceptia persoanelor prevazute la art. 213 alin. (1).
(2) Contributia lunara a persoanei asigurate se stabileste sub forma unei cote de 6,5%, care se aplica asupra:
a) veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe venit;
b) veniturilor impozabile realizate de persoane care desfasoara activitati independente care se supun impozitului pe venit; daca acest venit este singurul asupra caruia se calculeaza contributia, aceasta nu poate fi mai mica decat cea calculata la un salariu de baza minim brut pe tara, lunar;
c) veniturilor din agricultura supuse impozitului pe venit si veniturilor din silvicultura, pentru persoanele fizice care nu au calitatea de angajator si nu se incadreaza la lit. b);
d) indemnizatiilor de somaj
e) veniturilor din cedarea folosintei bunurilor, veniturilor din dividende si dobanzi, veniturilor din drepturi de proprietate intelectuala realizate in mod individual si/sau intr-o forma de asociere si altor venituri care se supun impozitului pe venit numai in cazul in care nu realizeaza venituri de natura celor prevazute la lit. a) - d), dar nu mai putin de un salariu de baza minim brut pe tara, lunar;
f) veniturilor realizate din pensii.…”
Reclamantul este notar public, deci se incadreaza in categoria persoanelor care desfasoara activitati independente care se supun impozitului pe venit. Intra sub incidenta art. 257 alin.2 lit b din lege.
Potrivit art. 258 indice 1 cotele de contributie prevazute la art. 257 si 258 se pot modifica prin legea bugetului de stat.
Prin Legea Nr. 388 din 31 decembrie 2007 Legea bugetului de stat pe anul 2008 s-a prevazut in CAP. 5 Dispozitii referitoare la bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate, in art. 9 ca „ (1) Veniturile si cheltuielile bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate pe anul 2008, constituit in baza prevederilor Legii nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, cu modificarile si completarile ulterioare, sunt prevazute in anexa nr. 10.
(2) Prevederile art. 28 se aplica si bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate.
(3) Pentru anul 2008 cotele de contributii pentru asigurarile de sanatate, prevazute de Legea nr. 95/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, se stabilesc astfel:
a) 5,5% incepand cu 1 ianuarie 2008 si 5,2% incepand cu 1 decembrie 2008, pentru cota prevazuta la art. 258 din Legea nr. 95/2006, cu modificarile si completarile ulterioare;
b) 5,5% incepand cu 1 iulie 2008 pentru cota prevazuta la art. 257 din Legea nr. 95/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
(4) Cotele prevazute la alin. (3) se aplica incepand cu drepturile salariale aferente lunilor ianuarie, iulie, respectiv decembrie 2008.
(5) Cheltuielile de administrare, functionare si de capital ale bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate sunt de maximum 5,4% din sumele colectate.”
Din interpretarea dispozitiilor articolului citat rezulta ca tuturor categoriilor de persoane asigurate prevazute in art. 257 din Legea 95/2006 li se aplica din 1 iulie 2008 cota de 5,5% pentru asigurari de sanatate. Faptul ca se specifica pentru salariati ca aceste cote se aplica „incepand cu drepturile salariale aferente lunilor ianuarie, iulie, respectiv decembrie 2008” nu exclude aplicarea acestei cote tuturor asiguratilor prevazuti de art. 257 din legea privind reforma in domeniul sanatatii .
Nici Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 226 din 30 decembrie 2008 privind unele masuri financiar-bugetare nu majoreaza cotele de contributie pentru persoanele ce desfasoara activitati independente si nici nu se poate interpreta dispozitia art. 1 in sensul ca se revine la cota prevazuta in legea adoptata in 2006.
Conform art. 1 din actul normativ mentionat „ (1) Pentru anul 2009, cotele de contributii pentru asigurarile de sanatate, prevazute de Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, cu modificarile si completarile ulterioare, se stabilesc dupa cum urmeaza:
a) 5,5% pentru cota datorata de angajat, prevazuta la art. 257 din Legea nr. 95/2006, cu modificarile si completarile ulterioare;
b) 5,2% pentru cota datorata de angajatori, prevazuta la art. 258 din Legea nr. 95/2006, cu modificarile si completarile ulterioare;
c) 10,7% pentru cota datorata de persoanele prevazute la art. 259 alin. (6) din Legea nr. 95/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
(2) Cotele prevazute la alin. (1) se aplica incepand cu veniturile aferente lunii ianuarie 2009.”
Prin „angajat” in sensul acestei legi trebuie sa se inteleaga persoana asigurata asa cum este ea prevazuta de art. 257 din Legea nr. 95/2006. A interpreta in alt mod ar insemna sa se infranga vointa legiuitorului. De exemplu somerii si pensionarii ar fi trebuit sa plateasca tot 6,5% pentru ca nu sunt „angajati”.
Ca un argument suplimentar, legea bugetului pe 2010 stabileste aceiasi cota de 5,5% .
Se constata si faptul ca parata nu a solutionat plangerea /contestatia formulata de reclamant impotriva actului administrativ fiscal (decizie de impunere) prin decizie conform prevederilor legale.
Pentru toate considerentele aratate, Curtea constata ca actiunea reclamantului este intemeiata.
In consecinta in baza art. 312 alin 1 raportat la art. 304 pct 9 Cod procedura civila a admis recursul declarat si a modificat in tot sentinta civila nr. 836/CA/23.06.2010 pronuntata de Tribunalul Brasov – sectia comerciala si de contencios administrativ pe care a modificat-o in tot in sensul ca a admis actiunea formulata de reclamantul G.A.Ghe. in contradictoriu cu parata C.A.S.a judetului Bv. si a dispus anularea Deciziei de impunere nr. 41993/29.12.2009 emisa de parata.
In baza art. 274 Cod procedura civila a obligat intimata parata la plata catre recurentul reclamant a sumei de 39,30 lei reprezentand cheltuieli de judecata la fond si a sumei de 20,15 lei cheltuieli de judecata in recurs.
Decizia nr.1311/R /7.12.2010 Dosar nr. 2891/62/2010