Reprezentarea in instanta a consiliului local. Lipsa calitatii de reprezentant a primarului si a consilierilor care au semnat recursul, in lipsa unei hotarari de consiliu care sa le confere acest drept. Decizie nr. 75 din data de 20.01.2011
pronunțată de Curtea de Apel Bacau

Prin sentinta civila nr. 139/CA/01.07.2010, pronuntata de Tribunalul Neamt in dosarul nr. 1393/103/2010 s-a admis actiunea civila formulata de reclamantii N. L., N. C. si B.L. in sensul ca s-a dispus anularea partiala a H.C.L. nr. 5/26.02.2010 cu privire la dispozitia de suportare din bugetul local a amenzii civile stabilite in sarcina primarului prin sentinta civila nr. 1CA/2007.
Pentru a pronunta aceasta solutie, instanta de fond a avut in vedere urmatoarele considerente:
Prin sentinta civila nr. 1/2008 Tribunalul Neamt a dispus sanctionarea Primarului comunei Pastraveni, O. I., cu o amenda civila egala cu 20% din salariul brut pe economie pe zi de intarziere pana la executarea sentintei civile nr. 95/2007. Prin H.C.L. nr. 5/2010 Consiliul Local al comunei Pastraveni a hotarat ca amenda in suma de 19.548 lei stabilita in sarcina primarului sa fie suportata din bugetul local al comunei. Pentru aceasta s-a invocat art. 21 din Legea nr. 215/2001.
Instanta a retinut ca textul legal invocat se refera la despagubirile pe care trebuie sa le primeasca unitatea administrativ teritoriala in urma hotararilor judecatoresti, ori in speta persoana sanctionata este primarul O. I. Astfel, acesta a fost sanctionat cu amenda civila pana la indeplinirea obligatiei instituite prin sentinta civila nr. 95/2007, sentinta prin care s-a dispus ca paratii Primarul comunei Pastraveni si Consiliul Local al comunei Pastraveni sa indeplineasca procedura privind vanzarea spatiilor medicale inclusiv cu privire la Cabinetul medical nr. 2 Pastraveni si Punct Sanitar Radeni, conform dispozitiilor Legii nr. 236/2006.
Primarul intra in categoria alesilor locali, care potrivit Legii nr. 393/2004, raspund administrativ, civil sau penal, pentru faptele savarsite in exercitarea atributiilor ce le revin. In speta, s-a aplicat, in baza art. 24 din Legea nr. 554/2004, o sanctiune pecuniara pentru atitudinea culpabila a autoritatii publice, de refuz al executarii unei hotarari pronuntate in contencios administrativ, respectiv pentru fapte savarsite in exercitarea atributiilor ce ii revin potrivit Legii nr. 236/2006 raportat la Legea nr. 215/2001.
In acest context s-a retinut ca fiind nelegala dispozitia din H.C.L. nr. 5/2010 cu privire la suportarea din bugetul local a amenzii civile stabilite prin sentinta civila nr. 216/2009 pronuntata de Tribunalul Neamt, in cauza operand raspunderea personala a persoanei vizate in titlul executoriu.
Pentru aceste motive, s-a admis actiunea si s-a dispus anularea partiala a H.C.L. nr. 5/2010 in sensul aratat mai sus.
Impotriva acestei sentinte s-au declarat doua recursuri: primul – declarat de O. I., in calitate de reprezentant legal al Consiliului Local al comunei Pastraveni si al doilea – declarat de Consiliul Local Pastraveni si semnat de C. C., in calitate de presedinte de sedinta, alaturi de alti 7 consilieri.
Fata de dispozitiile art. 306 alin. (2), raportat la art. 137 Cod procedura civila, curtea, din oficiu, a invocat exceptia lipsei dovezii calitatii de reprezentant pentru ambele recursuri, precum si exceptia lipsei de interes a recursurilor.
Avand in vedere dispozitiile art. 137 Cod procedura civila, precum si caracterul si efectele exceptiilor invocate, se impune a fi analizata cu prioritate problema reprezentarii Consiliului Local Pastraveni in cele doua recursuri declarate.
Sub acest aspect, se retin urmatoarele:
Potrivit art. 23 din Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala, consiliile locale sunt definite ca autoritati ale administratiei publice locale, care rezolva treburile publice din comune.
Sectiunea a treia din Legea nr. 215/2001 reglementeaza modul de functionare a consiliilor locale, stabilind, in esenta, modalitatea de convocare si de desfasurare a sedintelor consiliului, procedura de votare, procedura de elaborare a hotararilor, ca acte care reflecta activitatea si deciziile consilierilor.
Potrivit legii, consiliul local este autoritate deliberativa, activitatea sa concretizandu-se in hotarari, adoptate in forma si cu respectarea conditiilor strict prevazute de lege.
Daca in ceea ce priveste calitatea procesuala a consiliului local discutiile din doctrina juridica se cantoneaza pe calitatea de titular de drepturi si obligatii ce revine, de regula persoanei juridice (respectiv comuna) si nu autoritatilor administratiei publice locale, in ceea ce priveste reprezentarea acestor autoritati in fata instantei de judecata, instanta are in vedere dispozitiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 si ale art. 793 din O.G. nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale.
Din coroborarea acestor dispozitii legale rezulta ca, in situatia in care consiliul local figureaza ca parte intr-un litigiu, este necesar ca organul deliberativ sa-si exercite drepturile procesuale in aceeasi maniera in care isi desfasoara activitatea sa de autoritate publica locala.
Aceasta inseamna ca pentru promovarea recursului de fata era necesar ca in sedinta, convocata si desfasurata in conformitate cu prevederile art. 39-44 din Legea nr. 215/2001, consiliul local sa discute si sa voteze o hotarare prin care sa stabileasca necesitatea promovarii recursului si sa imputerniceasca o persoana in acest sens (persoana angajata, conform art. 791 si 793 din O.G. nr. 35/2002 sau aparator ales).
Promovarea recursului de catre primarul comunei, in numele consiliului local, fara o imputernicire in acest sens, are drept consecinta retinerea lipsei calitatii de reprezentant a primarului O.I. pentru Consiliul Local al comunei Pastraveni.
Exceptia este intemeiata, cu atat mai mult cu cat, desi acest recurs poarta stampila Primariei comunei Pastraveni, recurentul O. I. nu mentioneaza calitatea sa de primar, ci se limiteaza sa isi aroge calitatea de reprezentant al consiliului local, fara nici o dovada in acest sens.
Aceeasi exceptie, a lipsei calitatii de reprezentant, se constata a fi incidenta si in recursul promovat de Consiliul Local Pastraveni, prin presedinte de sedinta C.C., alaturi de care semneaza alti 7 consilieri locali.
Acest recurs a fost redactat la data de 01.10.2010 si depus la instanta la data de 06.10.2010, in conditiile in care Hotararea nr. 26/2010, prin care domnul C. C. a fost ales presedinte de sedinta pentru o perioada de 3 luni a fost adoptata la data de 04.10.2010, ulterior redactarii si semnarii cererii de recurs.
Pe de alta parte, chiar daca recursul a fost semnat de 7 consilieri locali, manifestarea lor de vointa in acest sens nu poate produce efecte juridice, fiind lovita de nulitate, pentru incalcarea conditiilor imperative ale Legii nr. 215/2001 referitoare la conditiile si procedura de adoptare a actelor consiliului local (sectiunea a 3-a din lege).
Consiliul local, ca autoritate publica locala, cu caracter deliberativ, functioneaza in sedinte si adopta hotarari, iar orice alta actiune a consilierilor locali, in afara acestui cadru legal, este lipsita de efecte juridice.
Fata de considerentele expuse, in temeiul art. 312 alin. (1) raportat la dispozitiile art. 137 Cod procedura civila si dispozitiile Legii nr. 215/2001, instanta a respins ambele recursuri, pentru lipsa calitatii de reprezentant al consiliului local.