Anulare act.
Cerere de anulare a inscrierii autovehiculului in evidenta Serviciului Public Comunitar - Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Vehiculelor si de anulare a transcrierii transmiterii dreptului de proprietate ca urmare a inexistentei ordinului de plata a taxei de poluare in baza de date a trezoreriei.
- art.4 lit.a din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.50/2008
- art.11 alin.2 si 3 si art. 16 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.195/2002
(CURTEA DE APEL BUCURESTI - SECTIA A VIII-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DECIZIA CIVILA NR.8/05.01.2012)
Prin sentinta civila nr.3271/25.11.2010 pronuntata de Tribunalul Bucuresti, SCAF, a fost respinsa actiunea formulata de reclamanta INSTITUTIA PREFECTULUI MUNICIPIULUI BUCURESTI in contradictoriu cu paratii M. T. si D. M. ca neintemeiata.
Prin cererea inregistrata la data de 16.04.2010 sub nr.18751/3/2010 reclamanta Institutia Prefectului Municipiului Bucuresti a chemat in judecata pe paratii M. T. si D. M., solicitand instantei anularea inscrierii in evidenta Serviciului Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Vehiculelor a dobandirii de catre paratul M. T. a dreptului de proprietate asupra autovehiculului marca Opel Vectra cu nr. de identificare W0L..... si anularea transcrierii transmiterii dreptului de proprietate ca urmare a dobandirii sale de catre parata D. M.
In motivarea cererii, reclamanta a aratat ca la data de 20.05.2009 Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Vehiculelor a efectuat inscrierea in evidenta a dobandirii dreptului de proprietate asupra autovehiculului cu nr. de identificare W0L..... de caitre M. T., inmatriculand acest vehicul pentru prima data in Romania cu nr. B-..... si a eliberat proprietarului certificatul de inmatriculare corespunzator.
Ulterior s-a efectuat transcrierea transmiterii dreptului de proprietate pe numele paratei D. M., la data de 09.07.2009, dar pentru prima inmatriculare in Romania este necesara plata taxei de poluare stabilita de art.4 lit.a din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.50/2008. Reclamanta a mai mentionat ca paratul M. T. a prezentat ca dovada a efectuarii acestei plati chitanta seria TS5 nr.1363368 din 22.04.2009, insa prin adresa nr.134311/27.10.2009 Trezoreria Statului Sector 1 a infirmat incasarea acestei taxe, motiv pentru care lipseste una dintre conditiile prevazute de lege pentru prima inmatriculare.
In drept, au fost invocate dispozitiile art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004.
Au fost depuse la dosar, in fotocopie, urmatoarele inscrisuri: adresa nr.134311/27.10.2009 Trezoreria Statului Sector 1 si chitanta seria TS5 nr.1363368 din 22.04.2009.
Paratul M. T., legal citat, a formulat intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii, aratand ca cele ce i se imputa de catre reclamanta nu sunt reale deoarece nu a solicitat nicio inmatriculare si ca o alta persoana a facut-o in numele sau deoarece la data de 14.12.2008 i-au fost furate actele, furt reclamat in aceeasi zi la sectia 26 politie. A mai adaugat paratul ca acelasi lucru l-a declarat si la data de 28.05.2010 Serviciului Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Vehiculelor dar si Serviciului de Investigatii Criminale - Politia Sectorului 2.
Parata D. M., legal citata nu a formulat intampinare si nici nu a fost prezenta/reprezentata la dezbateri.
Analizand actele si lucrarile dosarului, tribunalul a retinut urmatoarele:
Paratul M. T. a solicitat Serviciului Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Vehiculelor din cadrul Institutiei Prefectului Municipiului Bucuresti inmatricularea autovehiculului marca Opel Vectra cu nr. de identificare W0L..........., depunand in acest sens pe langa actele de dobandire a autoturismului si dovada achitarii taxei de poluare, respectiv chitanta seria TS5 nr.1363368 din 22.04.2009. Prin adresa nr.134311/27.10.2009 Trezoreria Statului Sector 1 (fila 5) se comunica reclamantei ca in urma verificarilor efectuate acest ordin de plata nu figureaza in baza de date a Trezoreriei Sectorului 1, motiv pentru care reclamanta a introdus prezenta cerere de chemare in judecata.
Potrivit dispozitiilor art.11 alin.2 si 3 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.195/2002, "Inmatricularea vehiculelor este continua, de la admiterea in circulatie pana la scoaterea definitiva din circulatie a unui vehicul din categoria celor supuse acestei conditii, potrivit prevederilor prezentei ordonante de urgenta, si presupune urmatoarele operatiuni: a) inscrierea in evidentele autoritatilor competente, potrivit legii, a dobandirii dreptului de proprietate asupra unui vehicul de catre primul proprietar; b) transcrierea in evidentele autoritatilor competente, potrivit legii, a tuturor transmiterilor ulterioare ale dreptului de proprietate asupra unui vehicul. (3) Operatiunile prevazute la alin. (2) se realizeaza pe baza datelor de identificare ale vehiculului si ale proprietarului si conditioneaza eliberarea de catre autoritatile competente, potrivit legii, a unui certificat de inmatriculare, precum si a placutelor cu numarul de inmatriculare atribuit si transcrierile necesare in certificatul de inmatriculare si in cartea de identitate a vehiculului". Actele necesare inmatricularii sunt mentionate in art.7 din Ordinul nr.1501/2006 privind procedura inmatricularii, inregistrarii, radierii si eliberarea autorizatiei de circulatie provizorie sau pentru probe a vehiculelor.
Art.16 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.195/2002 prevede ca "Inmatricularea, inregistrarea sau atribuirea numarului provizoriu ori pentru probe a unui vehicul se anuleaza de catre autoritatea care a efectuat-o, daca se constata ca au fost incalcate normele legale referitoare la aceste operatiuni".
Asadar, pentru a se dispune anularea inmatricularii autovehiculului este necesar sa se constate ca au fost incalcate normele legale referitoare la aceasta operatiune, insa in cauza mentiunea Trezoreriei Sectorului 1 in sensul ca documentul cu care a fost achitata taxa de poluare, chitanta seria TS5 nr.1363368 din 22.04.2009 nu figureaza in baza sa de date, nu este suficienta pentru aplicarea dispozitiilor art.16 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.195/2002.
Pe de alta parte, instanta de contencios administrativ nu are competenta de a cenzura legalitatea chitantei prin care a fost achitata taxa de poluare intrucat nu a fost sesizata cu o astfel de cerere.
Pentru aceste considerente fata de dispozitiilor art.1, art.8 si art.18 din Legea nr.554/2004 si art.16 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.195/2002 cererea de chemare in judecata a fost respinsa ca neintemeiata.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs reclamantul Institutia Prefectului Municipiului Bucuresti, in temeiul art. 304 Cod procedura civila si urm., in termen legal, considerand ca sentinta Civila cu nr.3271/25.11.2010 pronuntata in Dosarul cu nr.18751/3/2010 este netemeinica si nelegala aceasta fiind criticabila sub urmatoarele aspecte:
Instanta de fond motiveaza respingerea actiunii ca neintemeiata avand in vedere dispozitiile art.11 alin.2 si 3 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.195/2002 potrivit carora: "(1) Proprietarii de vehicule sau detinatorii mandatati ai acestora sunt obligati sa le inmatriculeze sau sa le inregistreze, dupa caz, inainte de a le pune in circulatie, conform prevederilor legale.
(2) Inmatricularea vehiculelor este continua, de la admiterea in circulatie pana la scoaterea definitiva din circulatie a unui vehicul din categoria celor supuse acestei conditii, potrivit prevederilor prezentei ordonante de urgenta, si presupune urmatoarele operatiuni:
a) inscrierea in evidentele autoritatilor competente, potrivit legii, a dobandirii dreptului de proprietate asupra unui vehicul de catre primul proprietar:
b) transcrierea in evidentele autoritatilor competente, potrivit legii, a tuturor transmiterilor ulterioare ale dreptului de proprietate asupra unui vehicul.
(3) Operatiunile prevazute la alin. (2) se realizeaza pe baza datelor de identificare ale vehiculului si ale proprietarului si conditioneaza eliberarea de catre autoritatile competente, potrivit legii, a unui certificat de inmatriculare, precum si a placutelor cu numarul de inmatriculare atribuit si transcrierile necesare in certificatul de inmatriculare si in cartea de identitate a vehiculului.
(4) In cazul transmiterii dreptului de proprietate asupra unui vehicul, datele noului proprietar se inscriu in evidentele autoritatilor competente simultan cu mentionarea incetarii calitatii de titular al inmatricularii a fostului proprietar. Pentru realizarea acestei operatiuni si emiterea unui nou certificat de inmatriculare, noul proprietar este obligat sa solicite autoritatii competente transcrierea transmiterii dreptului de proprietate, in termen de 30 de zile de la data dobandirii dreptului de proprietate asupra vehiculului.
(5) Solicitantii unei operatiuni de inmatriculare a unui vehicul in evidentele autoritatilor competente, potrivit legii, trebuie sa faca dovada certificarii autenticitatii vehiculului de catre Registrul Auto Roman, in conditiile stabilite prin ordin comun al ministrului transporturilor, constructiilor si turismului si al ministrului administratiei si internelor, care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Certificarea autenticitatii vehiculului contine si atestarea faptului ca acesta nu figureaza in baza de date ca fiind furat.
(6) Dovada certificarii vehiculului nu se impune in cazul vehiculelor noi pentru solicitantii operatiilor de inmatriculare.
(7) Cu ocazia realizarii oricarei operatiuni privind inmatricularea unui vehicul, verificarea efectuarii inspectiei tehnice periodice si a asigurarii obligatorii de raspundere civila, respectiv a valabilitatii acestora, se poate face si pe cale informatica, in conditiile stabilite prin protocol incheiat intre autoritatea competenta din subordinea Ministerului Administratiei si Internelor cu atributii de organizare si coordonare a activitatii de evidenta si eliberare a certificatelor de inmatriculare si a placutelor cu numere de inmatriculare si Registrul Auto Roman, respectiv Comisia de Supraveghere a Asigurarilor.
(8) Autoritatile competente sa realizeze operatiunile de inmatriculare a vehiculelor pot incasa de la solicitanti toate taxele si tarifele stabilite potrivit legii, aferente acestor operatiuni.
(9) Societatile abilitate sa comercializeze vehicule noi si societatile de leasing din Romania pot solicita, pe cale informatica, inmatricularea sau autorizarea provizorie pentru circulatie a vehiculelor, prin intermediul unei aplicatii informatice puse la dispozitie, in conditiile stabilite prin protocol, de catre autoritatea competenta din subordinea Ministerului Administratiei, si Internelor cu atributii de organizare si coordonare a activitatii de evidenta si eliberare a certificatelor de inmatriculare si a placutelor cu numere de inmatriculare.
(10) Proprietarul sau detinatorul mandatat al unui vehicul este obligat sa solicite autoritatii competente inscrierea in certificatul de inmatriculare sau de inregistrare a oricarei modificari a datelor de identificare a vehiculului respectiv sau, dupa caz, ale proprietarului, in termen de 30 de zile de la data la care a intervenit modificarea "
De asemenea, instanta retine ca potrivit prevederilor art.7 din Ordinul nr.1501/2006 actele necesare inmatricularii sunt: "(1) inmatricularea permanenta sau inmatricularea temporara se efectueaza pe baza urmatoarelor documente.
a) cererea solicitantului. In cazul inscrierii in certificatul de inmatriculare si a altei persoane care poate folosi vehiculul in virtutea unui drept legal, altul decat cel de proprietate, proprietarul va mentiona solicitarea explicita in cerere;
b) fisa de inmatriculare a vehiculului, al carei model este stabilit conform reglementarilor legale, completata cu datele proprietarului si avand viza organului fiscal competent al autoritatii administratiei publice locale. In cazul inscrierii in certificatul de inmatriculare si a altei persoane, se va depune si fisa de inmatriculare completata cu datele acesteia. In cazul inmatricularii temporare pentru export nu este necesara viza organului fiscal competent al autoritatii administratiei publice locale;
c) cartea de identitate a vehiculului, in original si in copie;
d) documentul care atesta dreptul de proprietate al solicitantului asupra autovehiculului sau remorcii, in original si in copie;
e) actul de identitate al solicitantului, in original si in copie. in situatia in care in certificatul de inmatriculare urmeaza a fi inscrisa si o alta persoana, se vor prezenta actul de identitate sau, dupa caz, documente care sa ateste dobandirea personalitatii juridice, denumirea si sediul, in copie;
f) dovada efectuarii inspectiei tehnice periodice, in termenul de valabilitate a acesteia, cu exceptia autovehiculelor si remorcilor noi;
g) copia documentului de asigurare obligatorie de raspundere civila pentru prejudicii produse prin accidente de circulatie, in termenul de valabilitate a acesteia;
h) dovada efectuarii formalitatilor vamale de import definitiv sau temporar pentru inmatricularea temporara, in cazul autovehiculelor si al remorcilor dobandite din strainatate, in cazurile prevazute de lege, in original sau copie legalizata a acesteia;
i) dovada platii taxei de inmatriculare, stabilita potrivit legii;
j) incepand cu data de 1 ianuarie 2007, dovada platii taxei speciale pentru autoturisme si autovehicule, stabilita potrivit legii;
k) dovada platii contravalorii certificatului de inmatriculare; 1) dovada platii contravalorii placutelor cu numarul de inmatriculare; m) certificatul de autenticitate al vehiculului, cu exceptia vehiculelor noi, a autovehiculelor destinate competitiilor sportive si a vehiculelor istorice; n) procura speciala, dupa caz.
(1^1) Serviciul public comunitar regim permise de conducere si inmatriculare a vehiculelor competent verifica daca din documentele prevazute la alin. (1) rezulta ca persoana care solicita inmatricularea a realizai achizitia intracomunitara a vehiculului, in sensul titlului VI din Legea nr.57/2003 privind Codul fiscal, cu modificarile si completarile ulterioare. in acest caz, serviciul public comunitar regim permise de conducere si inmatriculare a vehiculelor competent verifica pe cale informatica daca persoana care solicita inmatricularea mijlocului de transport achizitionat din alt stat membru al Uniunii Europene este inregistrata in scopuri de TVA conform art.153 din Legea nr.571/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, situatie in care nu mai este necesara prezentarea altor documente. Verificarea pe cale informatica se realizeaza in conditii stabilite prin protocol incheiat intre Directia regim permise de conducere si inmatriculare a vehiculelor din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor si Agentia Nationala de Administrare Fiscala din cadrul Ministerului Finantelor Publice.
(1^2) Daca persoana care a realizat achizitia intracomunitara a mijlocului de transport si solicita inmatricularea acestuia nu este inregistrata in scopuri de TVA conform art.153 din Legea nr. 571/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, pe langa documentele prevazute la alin. (1) aceasta trebuie sa depuna, dupa caz:
a) formularul "Certificat privind atestarea platii taxei pe valoarea adaugata, in cazul achizitiilor intracomunitare de mijloace de transport noi", prevazut in anexa nr.1 la Ordinul presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala nr.1.128/2009 pentru aprobarea modelului si continutului formularelor "Certificat privind atestarea platii taxei pe valoarea adaugata, in cazul achizitiilor intracomunitare de mijloace de transport noi" si "Certificat", precum si a procedurii de eliberare a acestora, daca mijlocul de transport este nou in sensul titlului VI din Legea nr.571/2003, cu modificarile si completarile ulterioare; sau
b) formularul "Certificat", prevazut in anexa nr.2 la Ordinul presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala nr.1.128 2009, daca mijlocul de transport nu este nou in sensul titlului VI din Legea nr.571/2003, cu modificarile si completarile ulterioare.
(2) Documentele originale prevazute la alin.1 lit.d) si e) se restituie pe loc, dupa confruntarea copiilor cu acestea. Cartea de identitate a vehiculului se restituie odata cu predarea certificatului de inmatriculare a vehiculului si a placutelor cu numarul de inmatriculare.
(3) in cazul vehiculului de provenienta straina care a mai fost inmatriculat in alt stat si care se inmatriculeaza pentru prima data in Romania, solicitantul trebuie sa prezinte, pe langa documentele prevazute la alin. (1), si documentele de inmatriculare eliberate de autoritatile straine, in original, precum si placutele cu numarul de inmatriculare.
(4) in cazul existentei unor indicii cu privire la falsificarea documentelor prevazute la alin.1 sau 3 ori in absenta celor prevazute la alin.3, se vor efectua verificari prin intermediul structurilor specializate ale Ministerului Administratiei si Internelor cu competente in domeniu, la solicitarea serviciilor publice comunitare regim permise de conducere si inmatriculare a vehiculelor, in conditii stabilite prin dispozitie a directorului Directiei regim permise de conducere si inmatriculare a vehiculelor din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor.
(5) in cazul absentei documentelor prevazute la alin.3, serviciul public comunitar regim permise de conducere si inmatriculare a vehiculelor competent va inmatricula un vehicul care provine dintr-un stat membru al Uniunii Europene numai dupa obtinerea confirmarii de la acest stat a faptului ca solicitantul este indreptatit sa reinmatriculeze vehiculul in Romania. Procedura de solicitare a confirmarii statului membru al Uniunii Europene din care provine vehiculul care urmeaza a fi inmatriculat in Romania se stabileste prin dispozitie a directorului Directiei regim permise de conducere si inmatriculare a vehiculelor din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor.
(6) Pana la clarificarea situatiilor prevazute la alin.4 si 5, solicitantului i se pot atribui succesiv mai multe autorizatii de circulatie provizorii.
(7) Persoana juridica solicitanta a inmatricularii trebuie sa depuna la serviciul public comunitar regim permise de conducere si inmatriculare a vehiculelor competent, pe langa documentele prevazute la alin.1 si 3, si acte care sa ateste dobandirea personalitatii juridice, denumirea, sediul si reprezentantul legal, in copie."
Tot instanta de fond retine ca potrivit art.16 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.195/2002: "inmatricularea, inregistrarea sau atribuirea numarului provizoriu ori pentru probe a unui vehicul se anuleaza de catre autoritatea care a efectuat-o, daca se constata ca au fost incalcate normele legale referitoare la aceste operatiuni. "
Motivat de aceste prevederi legale, instanta de fond retine in mod eronat faptul ca nu au fost incalcate nici unele dintre normele referitoare la aceasta operatiune.
Ceea ce insa nu se are in vedere sunt chiar prevederile art.4 lit.a din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, cu modificarile si completarile ulterioare care stipuleaza ca: "Obligatia de plata a taxei intervine: a)cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania; (...)".
Institutia Prefectului Municipiului Bucuresti isi motiveaza actiunea tocmai raportat la aceste text de lege, pe care instanta de fond il omite in mod deliberat, considerand ca pentru aplicarea dispozitiilor art.16 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.195/2002 nu este suficienta adresa Trezoreriei Sectorului 1.
De asemenea, este criticabila si opinia cu privire la faptul ca instanta de contencios administrativ nu poate cenzura legalitatea unei chitante deoarece prin cererea de chemare in judecata Institutia Prefectului Municipiului Bucuresti nu a solicitat acest fapt ci anularea inmatricularii autovehiculului.
Solicita sa se observe ca este vorba de sume importante care se fac venit la bugetul Fondului pentru mediu in vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului.
Invedereaza si faptul ca, in situatia in care s-ar astepta finalizarea anchetei care a fost demarata de catre politie, chiar daca s-ar constata nelegalitatea chitantei, statul ar fi in imposibilitatea de a mai recupera aceste sume avand in vedere ca actiunea pe care ar formula-o pe calea Contenciosului Administrativ ar deveni tardiva.
Fata de cele aratate mai sus, solicita admiterea recursului asa cum a fost formulat, casarea sentintei atacate, si retinerea spre rejudecare.
In drept: dispozitiile art.304 si urm. Cod procedura civila, precum si celelalte acte normative la care am facut referire in prezentul recurs.
Deliberand asupra prezentului recurs, prin prisma sustinerilor recurentului, a probelor administrate, precum si a dispozitiilor legale aplicabile cauzei, Curtea constata ca este nefondat urmand a fi respins ca atare pentru urmatoarele considerente:
Astfel critica intemeiata pe dispozitiilor art.304 pct.9 Cod procedura civila vizand gresita interpretare si aplicare a dispozitiilor Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.50/2008 de catre prima instanta este nefondata si va fi inlaturata avand in vedere ca in mod corect prima instanta a constatat ca pentru a se dispune anularea inmatricularii autovehiculului este necesar sa se constate ca au fost incalcate normele legale referitoare la aceasta operatiune, insa in cauza mentiunea Trezoreriei Sectorului 1 in sensul ca documentul cu care a fost achitata taxa de poluare, chitanta seria TS5 nr.1363368 din 22.04.2009 nu figureaza in baza sa de date, nu este suficienta pentru aplicarea dispozitiilor art.16 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.195/2002.
Pe de alta parte, Curtea constata ca instanta de contencios administrativ nu are competenta de a cenzura legalitatea chitantei prin care a fost achitata taxa de poluare intrucat nu a fost sesizata cu o astfel de cerere.
In acest context se constata ca numai urmare a constatarii savarsirii unui fals in inscrisuri, fie pe cale civila, fie pe cale penala, inmatricularea va fi anulata, iar simpla mentiune in sensul ca nu figureaza in baza de date a Trezoreriei Sectorului 1 a chitantei de plata a taxei de poluare neavand relevanta solicitata de catre recurentul-reclamant.
De asemenea se constata ca nu sunt relevante durata unui eventual proces penal si valoarea debitului in cauza, considerente care coroborate conduc in temeiul art.3041 si art.312 alin.1 Cod procedura civila la respingerea prezentului recurs ca nefondat.
1