SECTIA A II - A CIVILA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL.
Materie : RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. ACTIUNE INTRODUSA IMPOTRIVA UNEI PERSOANE FARA CALITATE PROCESUALA PASIVA.
- art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004;
- art.62 din Legea nr.215/2001;
- art.23 din Legea nr.215/2001;
- art.79 alin.3 din O.G. nr.35/2002.
Decizia nr.1751/CA/06.10.2011 a Curtii de Apel Oradea - Sectia a II - a civila, de contencios administrativ si fiscal.
Exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a P. M. S. M. a fost solutionata corect de catre prima instanta , avand in vedere ca din prevederile art.1 alin.1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ rezulta ca ,in litigiile izvorand din raporturi juridice de drept administrativ, are calitate procesuala pasiva emitentul actului a carei legalitate este contestata , in speta C. L. al M. S. M.
Dispozitiile art. 62 din Legea nr. 215/20001,invocate de catre recurent , se refera la reprezentarea in justitie unitatii administrativ teritoriale de catre primar si nu la calitatea procesuala pasiva a autoritatii deliberative, ori dreptul de a reprezenta in justitie o unitate administrativ teritoriala nu trebuie confundata cu calitatea procesuala pasiva pe care o are emitentul actului administrativ a carui anulare se cere.
Astfel, potrivit art.23 din Legea nr.215/2001 "(1) Autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune, orase si municipii sunt consiliile locale, comunale, orasenesti si municipale, ca autoritati deliberative, si primarii, ca autoritati executive. Consiliile locale si primarii se aleg in conditiile prevazute de legea pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale.
(2) Consiliile locale si primarii functioneaza ca autoritati ale administratiei publice locale si rezolva treburile publice din comune, orase si municipii, in conditiile legii".
Asadar , potrivit acestor dispozitii, consiliul local este un organ al unitatii administrativ teritoriale , ca si primarul si are aceeasi legitimitate cu acesta.
In acest sens , trebuie avute in vedere si dispozitiile art.79/3 din OG nr.35/2002 care prevad ca " (1)Apararea intereselor consiliului local in fata instantelor de judecata se face de persoanele angajate, potrivit art. 79^1, daca acestea au pregatirea profesionala corespunzatoare, sau de un aparator ales, in masura in care asistenta juridica nu poate fi asigurata altfel. Cheltuielile se suporta din bugetul local.
(2) In situatiile prevazute la alin. (1) imputernicirea se semneaza de presedintele de sedinta".
Prin sentinta nr.2113/CA/9.12.2010 Tribunalul Satu Mare a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratului P. M. S. M., a respins actiunea formulata de reclamantul S. A. impotriva paratului P. M. S. M. ca introdusa impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva. Fara cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunta astfel, instanta de fond a avut in vedere urmatoarele :
Calitatea procesuala pasiva presupune existenta unei identitati intre parat si persoana obligata in raportul juridic dedus judecatii sau persoana fata de care se urmareste sa se stabileasca un drept.
Intr-adevar, asa cum a sustinut reclamantul, conform dispozitiilor art. 62 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, primarul reprezinta unitatea administrativ-teritoriala in relatiile cu alte autoritati publice, cu persoanele fizice sau juridice romane ori straine, precum si in justitie.
Insa, pe de alta parte, potrivit dispozitiilor art. 36 alin. 6 lit. a pct. 14 din Legea nr. 215/2001, in exercitarea atributiilor prevazute la alin. 2 lit. d, respectiv atributii privind gestionarea serviciilor furnizate catre cetateni, consiliul local asigura, potrivit competentelor sale si in conditiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind serviciile comunitare de utilitate publica: alimentare cu apa, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termica, iluminat public si transport public local, dupa caz. De asemenea, asa cum rezulta din art. 45 din acelasi act normativ, in exercitarea atributiilor ce ii revin consiliul local adopta hotarari, cu votul majoritatii membrilor prezenti, in afara de cazurile in care legea sau regulamentul de organizare si functionare a consiliului cere o alta majoritate.
Prin dispozitiile legale sus mentionate, consiliului local i se recunoaste capacitatea administrativa de a adopta hotarari. In consecinta, in opinia tribunalului, consiliul local are si calitatea de a sta in justitie in cauzele al caror obiect se refera la actele pe care le adopta. Cu alte cuvine, in materie de contencios administrativ, calitatea procesuala deriva din capacitatea administrativa de a emite acte administrative cu caracter individual sau normativ.
In acelasi sens, conform art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004, autoritatea publica emitenta a unui act administrativ unilateral nelegal poate sa solicite instantei anularea acestuia, in situatia in care actul nu mai poate fi revocat intrucat a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice. Astfel, in materie de contencios administrativ, este recunoscuta de lege calitate procesuala oricarei autoritati publice emitente a unui act administrativ unilateral.
Cum HCL nr. 260/2009 a carei anulare se solicita a fost emisa de C. L. al M. S. M. rezulta ca, in temeiul dispozitiilor sus amintite, acesta avea calitatea de a participa la judecata in calitate de parat, ca emitent al actului administrativ unilateral a carui nulitate se solicita.
Pentru toate aceste motive, instanta a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de parat si a respins actiunea formulata ca fiind introdusa impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva. Fara cheltuieli de judecata.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamantul aratand in dezvoltarea motivelor de recurs ca in sentinta sus mentionata nu s-a specificat clar ca este vorba de anularea unui act administrativ normativ, respectiv anularea HCL 260/21-l2-2009 impreuna cu 3 pagini de Anexa privind "Aprobarea indexarii serviciului de salubritate pe raza municipiului S. M." si nu de anularea unui act administrativ individual. Sustinerea din Sentinta civila nr. 2113/CA ca C. L. ar avea calitatea de a participa la judecata in calitate de parat este falsa, in Sectiunea a-2-a a Legii215/200l "Atributiile C. L."atr.36 si art. 37 nu se face referire la faptul ca C. L. poate sa se reprezinte in justitie. Conform dispozitiei art. 62 alin. 1 din Legea 215/2001 "Primarul reprezinta unitatea administrative-teritoriala in relatiile cu alte autoritati publice, cu persoanele fizice si juridice romane sau straine, precum si injustitie". Pe de alta parte prin cererea inregistrata sub nr.5554 in 10-02-2010 arata ca a solicitat C. L. anularea HCL 260/21.l2.2009 dar a primit raspuns de la primarie sub nr. 10477/16-03-2010, semnata de d-ul primar si nu de presedintele de sedinta pe luna respectiva a C. L.
Sustine in continuare anularea HCL 260/21.12.2009 cu Anexa pe baza faptului ca " Contractul de concesiune al salubritatii" nr 462/29.12.2005 la Cap.9 art. 18 alin.2 (la care face referire de altfel si HCL 260/21-12-2009) se spune :"Actualizarea tarifelor va fi facuta anual pana la sfarsitul anului calendaristic, pentru anul urmator, in functie de nivelul mediu al indicatorului ratei inflatiei sau deflatiei pe ultimele 12 luni, prevazuta in Buletinul Statistic de Preturi" si nu prin luarea in considerare a nivelului mediu al preturilor de consum pentru apa, canal, salubritate sau de indicele pe ramura, paratul bazandu-se pe adresa 194/15-10-2009 de la D. J. de S. S. M., indexand tarifele de deszapezire cu 141,93% . Indicele mediu al preturilor de consum al populatiei pe perioada respectiva era de 118,28% conform adresei nr 150/26.04.2010 de la D. J. de S. S. M. Nicaieri, nici in HCL 260/21.l2.2009, nici in "Proiectul de hotarare", nici in "Expunerea de motive ", nici in " Raportul de specialitate", nu se face referire la art. 11 alin.5 din "Contractul de concesiune al salubritatii "nr 462/29.12.2005, ci la Cap. 9 art. 18 alin.2 mai sus mentionat.
In HCL 260 si in "Proiectul de hotarare" se face referire la "Aprobarea indexarii tarifelor serviciului de salubrizare", cand de fapt este vorba de aprobarea tarifelor de deszapezire retroactiv pe perioada ,, noiembrie 2006-august 2009" adica 34 de luni cu 141,93%, pag. a-3-a a Anexei, cu toate ca indicele mediu al preturilor de consum al populatiei pe anii 2007-2008-2009 a fost de 118,28%(adresa 150/26-04-2010 de la DJS-
Conform art. 15 alin. 2 din Constitutie "legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale mai favorabile". Conform principiului din dreptul civil referitor la aplicarea legilor civile in timp, principiul neretroactivitatii legii civile noi ,o lege civila se aplica numai situatiilor nascute sub imperiul ei, neputandu-se aplica faptelor sau actelor juridice nascute anterior, deci pag. a-3-a a Anexei la HCL 260 incalcand acest principiu.
Arata ca prin cererea inregistrata sub nr.5554710.02.2010 a solicitat C. L. anularea HCL 260/21.12.2009, dar raspunsul cu nr. de inregistrare nr. 10477/16-03-2010 l-a primit de la primaria S. M. sub semnatura d-lui primar. Ca o obligatie a C. L. este sa depuna un exemplar din HCL - urile adoptate la Prefectura, acest lucru nu inseamna ca a fost supus controlului de legalitate, 1a dosar neexistand dovada controlului. La luarea HCL 260/21.12.2009 nu avea avizul ANRSC - ului cum prevede legea .
Examinand sentinta recurata , prin prisma motivelor de recurs , cat si din oficiu , avand in vedere actele si lucrarile dosarului s-a constatat ca recursul este nefondat pentru urmatoarele considerente:
Exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a P. M. S. M. a fost solutionata corect de catre prima instanta , avand in vedere ca din prevederile art.1 alin.1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ rezulta ca ,in litigiile izvorand din raporturi juridice de drept administrativ, are calitate procesuala pasiva emitentul actului a carei legalitate este contestata , in speta C. L. al M. S. M.
Dispozitiile art. 62 din Legea nr. 215/20001,invocate de catre recurent , se refera la reprezentarea in justitie unitatii administrativ teritoriale de catre primar si nu la calitatea procesuala pasiva a autoritatii deliberative, ori dreptul de a reprezenta in justitie o unitate administrativ teritoriala nu trebuie confundata cu calitatea procesuala pasiva pe care o are emitentul actului administrativ a carui anulare se cere.
Astfel, potrivit art.23 din Legea nr.215/2001 "(1) Autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune, orase si municipii sunt consiliile locale, comunale, orasenesti si municipale, ca autoritati deliberative, si primarii, ca autoritati executive. Consiliile locale si primarii se aleg in conditiile prevazute de legea pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale.
(2) Consiliile locale si primarii functioneaza ca autoritati ale administratiei publice locale si rezolva treburile publice din comune, orase si municipii, in conditiile legii".
Asadar , potrivit acestor dispozitii, consiliul local este un organ al unitatii administrativ teritoriale , ca si primarul si are aceeasi legitimitate cu acesta.
In acest sens , trebuie avute in vedere si dispozitiile art.79/3 din OG nr.35/2002 care prevad ca " (1)Apararea intereselor consiliului local in fata instantelor de judecata se face de persoanele angajate, potrivit art. 79^1, daca acestea au pregatirea profesionala corespunzatoare, sau de un aparator ales, in masura in care asistenta juridica nu poate fi asigurata altfel. Cheltuielile se suporta din bugetul local.
(2) In situatiile prevazute la alin. (1) imputernicirea se semneaza de presedintele de sedinta".
Avand in vedere cele retinute mai sus, recursul a fost respins ca nefondat, in baza art. 312 alin1 Cod procedura civila .
S-a constatat ca intimatul nu a solicitat cheltuieli de judecata in recurs.