SECTIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL.
Materie : RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. TAXA PE POLUARE.
- OUG 50/2008;
- art.90 Tratatul CE;
- art.304 pct.9, 312 Cod procedura civila.
Prin instituirea taxei de poluare indiferent de modalitatea ei de determinare conform art.6 din OUG 50/2008 si clasificarea ei din punct de vedere al poluarii se constituie o discriminare a regimului fiscal aplicabil la inmatricularea in Romania a unui autoturism, ea reprezentand de fapt o taxa similara taxei de prima inmatriculare stabilita prin art.214 al.1-3 din Codul fiscal
Prin sentinta nr.639/CA din 27 octombrie 2009, Tribunalul Bihor a respins exceptia inadmisibilitatii si a tardivitatii formularii plangerii prealabile si ca nefondata actiunea formulata de reclamanta T.A.S. in contradictoriu cu parata Administratia Finantelor Publice.
Totodata a respins si cererea de chemare in garantie a Administratiei Fondului pentru Mediu formulata de parata.
Pentru a pronunta aceasta hotarare instanta de fond a retinut ca reclamanta a achizitionat dintr-un stat membru al Uniunii Europene un autoturism marca Opel Corsa si pentru a-l inmatricula in Romania, parata Administratia Finantelor Publice a conditionat acest lucru de plata taxei de poluare prevazuta de OUG 50/2008, stabilind prin decizia nr.91616 din 14.07.2008, in sarcina reclamantei, o taxa de poluare in cuantum total de 323 lei, care a fost achitata prin chitanta nr.2197199 din 15.07.2008.
Prin cererea de restituire inregistrata sub nr.151018/10.12.2008 reclamanta a solicitat restituirea sumei achitate cu titlu de taxa de poluare, ce face obiectul prezentului dosar, ceea ce in opinia instantei constituie procedura prealabila prevazuta de art.7 din Legea nr.554/2004.
Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 50/2008 stabileste cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu si se gestioneaza de Administratia Fondului pentru Mediu, in vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului. Conform art.4 din OUG 50/2008, "obligatia de plata a taxei intervine cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania".
Analizand compatibilitatea acestei taxe cu dreptul comunitar, tribunalul a apreciat ca in speta nu sunt incalcate disp. art.90 din Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene.
Astfel, potrivit disp. OUG 50/2008, Romania, stat membru al Comunitatii Europene, nu supune direct sau indirect produsele altor tari membre ale Comunitatii unor impozite interne de orice natura, superioare celor care se aplica direct sau indirect produselor nationale similare.
Ori, taxa de poluare instituita de disp. OUG 50/2008 nu poate fi asimilata impozitelor interne, aceasta taxa fiind perceputa pentru asigurarea protectiei mediului tuturor proprietarilor de autoturisme care, prin inmatricularea acestora in Romania, inteleg sa le utilizeze pe teritoriul Romaniei, contribuind astfel la poluarea mediului. Aceasta taxa nu este perceputa doar persoanelor care doresc sa inmatriculeze si sa utilizeze in Romania autoturisme second-hand, importate din Uniunea Europeana, ci tuturor persoanelor care doresc sa inmatriculeze si sa utilizeze un autoturism, indiferent de provenienta sau de vechimea acestuia, astfel incat nu se poate sustine caracterul discriminatoriu al taxei.
Caracterul taxei prevazute de disp. OUG 50/2008, ca fiind unul de poluare, rezulta din dispozitiile art.1 al.2, care enumara categoria de programe si proiecte pentru protectia mediului care urmeaza sa fie finantate din sumele colectate potrivit actului normativ. Prin urmare, chiar daca legiuitorul nu a gasit o formula foarte potrivita, prin conditionarea inmatricularii autoturismului de plata acestei taxe, acest aspect nu este de natura sa o transforme intr-o taxa de prima inmatriculare, cum era cea prevazuta de disp.art.214/1 C.fiscal si apreciata ca nelegala de catre instante. Nu in ultimul rand, tribunalul a apreciat ca nu trebuie omis nici faptul ca instituirea acestei taxe a fost rezultatul negocierilor dintre Romania si Comisia Europeana, astfel incat nu se poate aprecia ca ar contraveni legislatiei comunitare.
Pentru aceste considerente, tribunalul a apreciat ca in mod corect parata a refuzat reclamantei restituirea taxei de poluare reglementata de disp. OUG 50/2008, dispozitii care sunt compatibile cu dreptul comunitar, actiunea formulata fiind nefondata, motiv pentru care a fost respinsa, mentinand ca legale si temeinice decizia de calcul a taxei de poluare emisa pe seama reclamantei, precum si decizia prin care i-a fost respinsa cererea de solicitare a restituirii taxei de poluare.
In ceea ce priveste exceptia de inadmisibilitate, invocata de chemata in garantie, instanta a constatat ca actiunea reclamantei nu este inadmisibila, intrucat, reclamanta, prin actiunea formulata, nu a invocat neconstitutionalitatea OUG nr.50/2008, cum in mod gresit, a dedus chemata in garantie, ci doar solicita restituirea unei taxe, pe care o apreciaza ca fiind nelegal stabilita prin actele administrative mentionate mai sus.
Fata de aceste considerente, instanta a respins ca nefondate exceptiile de inadmisibilitate invocate.
Referitor la exceptia de tardivitate a formularii plangerii prealabile, instanta a constatat ca legiuitorul nu a prevazut vreo sanctiunea pentru formularea cu intarziere a plangerii prealabile. De altfel, termenul de 30 de zile, prevazut in art.7 din Legea nr.554/2004, curge de la data comunicarii actului a carui revocare se solicita prin actiune. Ori, din inscrisurile de la dosar nu rezulta data comunicarii acestui act administrativ cu reclamanta. Prin urmare, instanta a respins ca nefondata exceptia de tardivitate invocata.
Ca o consecinta a respingerii actiunii introductive, instanta a respins si cererea de chemare in garantie a chematei in garantie Administratia Fondului pentru Mediu, formulata de parata AFP.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamanta solicitand admiterea recursului si modificarea in parte a sentintei atacate in sensul admiterii actiunii, obligarea paratei de randul 1 la restituirea sumei de 323 lei RON.
In motivarea recursului recurenta a aratat ca a achizitionat dintr-un stat membru al Uniunii Europene un autovehicul second-hand si pentru a-l inmatricula in Romania a fost obligata sa achite taxa de poluare prevazuta de OUG 50/2008.
Cum OUG 50/2008 a intrat in vigoare la 1.07.2008, rezulta ca taxa de poluare se datoreaza numai pentru autoturismele pentru care se face prima inmatriculare in Romania, nu si pentru cele aflate deja in circulatie, aceasta taxa este discriminatorie si ilegala prin prisma disp.art.90 din Tratatul privind Instituirea Comunitatii Europene, care prevad ca "nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele provenind din alte state membre unor impozite interne de orice natura, superioare celor care se aplica direct sau indirect produselor nationale similare" coroborat cu prevederile Legii nr.157/2005 si ale art.148 al.2 din Constitutie.
Totodata, reclamanta a mai aratat ca potrivit normelor comunitare - art.25 CE "intre statele membre sunt interzise taxele vamale la import si la export sau taxele cu efect echivalent, aceasta interdictie se aplica de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal", - art.28 CE " intre statele membre sunt interzise restrictiile cantitative la import, precum si orice masuri cu efect echivalent."
De asemenea, reclamantul a mai aratat ca potrivit jurisprudentei Curtii Europene de Justitie, notiunea de taxa cu efect echivalent consta in orice taxa pecuniara, impusa unilateral asupra marfurilor in temeiul faptului ca trec frontiera, oricare ar fi denumirea si modul de aplicare a acesteia, iar un sistem de taxare care sa fie considerat compatibil cu art.90 CE trebuie sa excluda orice posibilitate ca produsele importate sa fie supuse unor taxe mai mari decat produsele similare nationale si sa nu produca in nici un caz efecte discriminatorii.
A mai aratat si ca reclamanta s-a adresat paratei, in temeiul art.7 din legea nr.554/2004, privind procedura prealabila insa contestatia sa a fost respinsa ca nefondata.
In motivarea intampinarii, intimata a aratat ca, in mod legal instanta de fond a apreciat ca in speta nu sunt incalcate dispozitiile art.90 din Tratatul Comunitatii Europene, astfel OUG 50/2008, in art.1 stabilind cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare, caracterul taxei fiind unul de poluare ce rezulta din dispozitiile art.1 alin.2.
Parata a mai aratat ca, prin instituirea taxei de poluare, nu sunt incalcate dispozitiile art.90 din Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene, intrucat taxa de poluare instituita prin OUG 50/2008 nu poate fi asimilata impozitelor interne, deoarece aceasta taxa este perceputa pentru asigurarea protectiei mediului tuturor proprietarilor de autoturisme care, prin inmatricularea acestora in Romania, doresc sa le utilizeze pe teritoriul Romaniei si, in consecinta, contribuie la poluarea mediului.
Mai mult, instituirea taxei de poluare a fost rezultatul negocierilor dintre Romania si Comisia Europeana, astfel incat nu se poate sustine ca ar contraveni legislatiei comunitare.
Examinand sentinta atacata prin prisma motivelor de recurs invocate, precum si sub toate aspectele, in baza prevederilor art.304/1 cod procedura civila, instanta a apreciat recursul declarat ca fiind fondat.
Prin Legea nr.157/2005 Romania a ratificat Tratatul prin aderarea Republicii Bulgaria si Romaniei la Uniunea Europeana, efectele acestei ratificari fiind reglementata de art.148 alin.2 si4 din Constitutia Romaniei, astfel cum aceasta a fost republicata, in conformitate cu care prevederile Tratatelor Constitutive ale U.E si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
In conformitate cu prevederile art.90 alin.1 din Tratatul Comunitatii Europene "nici un stat membru nu aplica direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura, mai mari decat cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare".
Prin aceste prevederi se limiteaza libertatea statelor membre in materie fiscala de a restrictiona libera circulatie a marfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii, respectiv discriminarea intre produsele importate si cele autohtone de natura similara.
In speta, OUG nr.50/21.04.2008 stabileste, potrivit dispozitiilor art.1, cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul fondului pentru mediu si se gestioneaza de administratia fondului pentru mediu, in vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului, iar potrivit art.4, obligatia de plata interna cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania.
Intr-adevar, determinarea taxei de poluare se realizeaza conform art.6 din OUG nr.50/2008 pe baza unor criterii obiective (tipul motorului, capacitatea cilindrica) si capacitatea din punct de vedere al poluarii, luandu-se in considerare si deprecierea autoturismului, conform coeficientilor descrisi in anexa 4.
Este insa nefondata aprecierea instantei de fond in sensul ca taxa de poluare instituita de dispozitiile OUG nr.50/2008 nu poate fi asimilata impozitelor interne , deoarece este perceputa pentru asigurarea protectiei mediului tuturor proprietarilor de autoturisme care, prin inmatricularea cestora in Romania, inteleg sa utilizeze pe teritoriul Romaniei contribuind astfel la protejarea poluarii mediului.
Aceasta taxa de poluare nu este perceputa pentru autoturismele deja inmatriculate in Romania stat comunitar de la 01.01.2007, fiind perceputa exclusiv, pentru autoturismele inmatriculate in celelalte state comunitare si reinmatriculate in Romania, dupa aducerea lor in tara. Pentru autovehiculele deja inmatriculate in Romania, taxa nu se mai percepe cu ocazia vanzarii ulterioare, ceea ce demonstreaza ca aceasta taxa de poluare se aplica doar ca urmare a achizitiilor intracomunitare si este o taxa cu echivalent taxelor vamale la import.
Potrivit normelor comunitare:
-art.25 C.E "intre statele membre sunt interzise taxele vamale la import si la export sau taxele cu efect echivalent. Aceasta interdictie se aplica, de asemenea, taxelor vamale cu caracter fiscal".
-art.28 C.E "intre statele membre sunt interzise restrictiile cantitative la import, precum si orice masuri cu efect echivalent".
Conform jurisprudentei Curtii Europene de Justitie, notiunea de taxa cu echivalent consta in orice taxa pecuniara impusa unilateral asupra marfurilor in temeiul faptului ca trec frontiera, oricare ar fi denumirea si modul de aplicare al acesteia, iar un sistem de taxare care sa fie considerat compatibil cu art.90 din Tratatul Comunitatii Europene, trebuie sa excluda orice posibilitate ca produsele importate sa fie supuse unor taxe mai mari decat produsele similare , nationale si sa nu produca in nici un caz efecte discriminatorii.
Practic, prin instituirea taxei de poluare, indiferent de modalitatea de determinare a ei conform art.6 din OUG nr.50/2008 si clasificarea din punct de vedere al poluarii, se constituie o discriminare a regimului fiscal aplicabil la inmatriculare unui autoturism in Romania, reprezentand in fapt, o taxa similara taxei de prima inmatriculare stabilite din art.214 alin.1-3 din codul fiscal, singura diferenta fiind denumirea, modificata din taxa speciala de prima inmatriculare in taxa de mediu.
Sunt astfel nefondate sustinerile intimatei Administratia Fondului Pentru Mediu din intampinare, in sensul ca taxa de poluare este neutra din punct de vedere fiscal si ca este necesar pentru aplicabilitatea art.90 Tratatul C.E sa se ia in considerarea nu numai valoare impozitului intern care se aplica direct sau indirect produselor nationale si produselor importate ci si baza de impozitare si modalitatile de percepere a impozitului in cauza.
Nu se impune ca reclamantul sa produca probe din care sa rezulte ca taxele pe care le aplica Statul Roman sunt superioare celor din statul din care reclamantul a achizitionat autoturismul,deoarece dupa cum s-a mentionat mai sus ,taxa de poluare se aplica discriminatoriu, exclusiv pentru autoturismele inmatriculate in celelalte state comunitare si reinmatriculate in Romania dupa aducerea lor in tara.
Textul art.90 din Tratatul C.E se refera la produsele provenind din alte state membre si supuse unor impozite interne, de orice natura, superioare celor care se aplica direct sau indirect produselor nationale similare, ori Statul Roman nu percepe taxa de poluare produselor nationale similare, respectiv pentru autovehiculele deja inmatriculate in Romania(second-hand) cu ocazia vanzarilor ulterioare.
De asemenea, s-a retinut si ca prin avizul motivat din data de 28.11.2007, Comisia Europeana a solicitat reasezarea modalitatii de calcul a taxei auto ( de prima inmatriculare), in sensul armonizarii legislatiei romanesti cu cea europeana, iar afirmatia intimatei Administratia Fondului pentru Mediu Bucuresti cum ca s-a recunoscut de catre Comunitatea Europeana ca taxa de poluare instituita prin OUG nr.50/2008 corespunde normelor comunitare, este neintemeiata.
Comisia Europeana (C.E) a solicitat in iunie 2009 Romaniei informatii in legatura cu legislatia privind aplicarea taxei de poluare pentru autoturisme, suspectand ca actuala legislatie romaneasca (OUG nr.50/2008) are efecte protectioniste asupra industriei auto nationale.
Aceasta solicitare a fost transmisa sub forma unei "scrisori de somare", prima etapa a procedurii de incalcare a dreptului comunitar prevazut de art.226 din Tratatul C.E.
In consecinta, in baza considerentelor expuse, apreciind solutia instantei de fond ca fiind data cu aplicarea gresita a legii, instanta de recurs, in temeiul prevederilor art.312 Cod procedura civila raportat la prevederile art.304 pct.9 Cod procedura civila si art.90 din Tratatul Comunitatii Europene, a apreciat recursul declarat ca fiind fondat si pe cale de consecinta, sentinta a fost modificata in totalitate, in sensul admiterii actiunii formulate de reclamanta T.A.S. impotriva paratei Administratia Finantelor Publice, dispunand anularea deciziei de calcul a taxei de poluare nr.151018 din 29.12.2008 emisa de parata cu obligarea paratei la restituirea sumei de 323 lei.
De asemenea, a fost admisa in temeiul prevederilor art.63 Cod procedura civila, cererea de chemare in garantie a Ministerului Fondului pentru Mediu, formulata de parata Administratia Finantelor Publice si obligata chemata in garantie, sa plateasca paratei Administratia Finantelor Publice suma de 323 lei reprezentand contravaloarea taxei de poluare, cu motivarea ca, in conformitate cu prevederile art.1 din OUG nr.50/2008 taxa de poluare nu se face venit la bugetul de stat, ci constituie venit la Fondul de Mediu si se gestioneaza de Administratia Fondului pentru Mediu, in vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului.
(Decizia nr.151/CA/25.02.2010 a Curtii de Apel Oradea - Sectia comerciala si de contencios administrativ si fiscal).