Materie : RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. ANULARE ACT CONTROL.
- Legea 76/2002;
- OUG 144/2005;
- art.969 Cod civil;
- art.304 pct.9, 312 Cod procedura civila.
Acordarea unui credit in conditiile Legii 76/2002 creeaza intre angajatorul beneficiar si AJOFM un raport juridic comercial obligatoriu, a carui nerespectare duce la aplicarea penalitatii stabilite de lege; nerespectarea obligatiei angajatorului beneficiar de angajare a numarului de someri inregistrati la agentie duce la aplicarea sanctiunii prevazute de lege.
Prin sentinta nr.165/CA din 24 martie 2009, Tribunalul Satu Mare a respins exceptia necompetentei materiale a Tribunalului Satu Mare.
A fost admisa actiunea in contencios administrativ formulata de reclamanta S.C.C.A.S.R.L., impotriva paratei Agentia Judeteana pentru Ocuparea Fortei de Munca Satu Mare si in consecinta, s-a dispus anularea procesului verbal nr.15847/17.12.2008 precum si Decizia nr.8/19.01.2009 emise de parata.
Pentru a pronunta aceasta hotarare instanta de fond a retinut ca, reclamanta a beneficiat de un contract de credit in valoare de 1.200.000.000 lei, acordat in conditiile prevazute de art.86 alin.2-4 din Legea nr.76/2002, conform contractului de credit nr.75/33103/11.10.2004 incheiat cu BCR - Sucursala Satu Mare.
Prin contractul nr.10675/11.10.2004, incheiat in conformitate cu prevederile Legii nr.76/2002 si a contractului de credit amintit, reclamanta s-a obligat sa creeze un numar de 12 noi locuri de munca, iar pe cel putin 6 din locurile de munca nou create s-a obligat sa incadreze someri inregistrati la AJOFM.
Prin procesul verbal nr.15847 incheiat la data de 17.12.2008 de catre parata ca urmare a efectuarii unui control la societatea reclamanta, s-au stabilit in sarcina acesteia o creanta fiscala constand in penalitati in suma de 19.166,82 lei, datorate conform art.89 alin.2 din Legea nr.76/2002 si punctul nr.21 al contractului nr.10675/2004, retinandu-se ca reclamanta nu a respectat prevederile art.88 alin.1 din Legea nr.76/2002, precum si prevederile punctului nr.7 din contractul nr.10675/2004.
Prin cererea inregistrata de parata sub nr.16441/30.12.2008, reclamanta a contestat procesul verbal nr.15847/17.12.2008, contestatia fiind respinsa prin decizia nr.8 din 19.01.2009 emisa de parata.
Considerentele deciziei de solutionare a contestatiei formulate de reclamanta sunt in principal similare cu apararile de fond invocate de parata, vizand in principal prevederile art.86, art.88 din Legea nr.76/2002 si art.5 pct.IV din acelasi act normativ.
Dupa cum a precizat ulterior cererea, impotriva deciziei de solutionare a contestatiei cat si a procesului verbal de control incheiat de parata, reclamanta a formulat prezenta actiune in contencios administrativ.
Pronuntandu-se cu precadere asupra exceptiei necompetentei sale materiale, fata de precizarea obiectului actiunii facuta de reclamanta, instanta a respins exceptia invocata, retinand ca procesul verbal de control contestat este, in sensul art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004 si art.41 din Codul de procedura fiscala, un act administrativ fiscal fiind emis de organul competent in aplicarea legislatiei privind stabilirea, modificarea sau stingerea unor drepturi si obligatii fiscale.
Pe fondul cauzei, instanta a constatat ca actiunea reclamantei este intemeiata.
Creanta fiscala, constand in penalitati a fost stabilita in sarcina reclamantei ca urmare a constatarii incalcarii prevederilor art.88 alin.1 din Legea nr.76/2002, respectiv ale punctului 7 din contractul nr.10675/2004.
Potrivit art.88 alin.1 din Legea nr.76/2002: "In cazul in care persoanelor angajate din randul somerilor le inceteaza raporturile de munca anterior implinirii celor 3 ani, respectiv 4 ani, de al incadrare, angajatorul este obligat ca, in termen de maximum 30 de zile calendaristice de la data incetarii raporturilor de munca, sa incadreze someri pe locurile de munca devenite vacante".
Punctul 7 al contractului nr.10675/11.10.2004 incheiat intre parata si reclamanta cuprinde clauza potrivit careia "Daca, in termen de 3 ani de la ocuparea locurilor de munca nou-create, unul din aceste posturi se vacanteaza, angajatorul are obligatia ca in termen de 30 de zile calendaristice de la vacantarea acestora sa incadreze alte persoane, in conditiile art.88 din Legea nr.76/2002, cu modificarile si completarile ulterioare".
Asadar, in conformitate cu prevederile legale si contractuale sus citate, in situatia vacantarii locurilor de munca nou create, in termen de 3 ani de la ocuparea acestora, reclamanta era obligata sa incadreze pe locurile devenite vacante someri.
In cuprinsul art.5, punctul IV din Legea nr.76/2002, astfel cum a fost modificata si completata prin OUG nr.144/2005, este definita notiune de "somer":
"IV somer - persoana care indeplineste cumulativ urmatoarele conditii:
a) este in cautarea unui loc de munca de la varsta de minimum 16 ani si pana la indeplinirea conditiilor de pensionare;
b) starea de sanatate si capacitatile fizice si psihice o fac apta pentru prestarea unei munci;
c) nu are loc de munca, nu realizeaza venituri sau realizeaza, din activitati autorizate potrivit legii, venituri mai mici decat salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata, in vigoare;
d) este disponibila sa inceapa lucrul in perioada imediat urmatoare, daca s-ar gasi un loc de munca."
In mod distinct, dupa punctul IV al art.5, legiuitorul a introdus punctul V, cuprinzand semnificatia notiunii de "somer inregistrat".
Asadar s-a constatat ca prin modificarile aduse Legii nr.76/2002 prin OUG nr.144/2005 publicata in Monitorul Oficial nr.969 din 1.11.2005 legiuitorul a inlaturat din definitia notiunii de somer conditia inregistrarii la agentia pentru ocuparea fortei de munca.
Avand in vedere ca, asa cum rezulta din cuprinsul procesului verbal si a considerentelor deciziei emise de parata, penalitatile au fost aplicate reclamantei pentru nerespectarea obligatiei de a angaja someri pe locurile devenite vacante, si nu pentru nerespectarea termenului de incadrare de 30 de zile, iar incadrarea persoanelor "nesomere" pe locurile vacante a avut loc dupa intrarea in vigoare a OUG nr.144/2005, instanta a apreciat ca in mod gresit a constatat parata incalcarea de catre reclamanta a prevederilor art.88 alin.1 din Legea nr.76/2002 si ale punctului 7 din contractul nr.10675/2004.
Prin urmare, constatand caracterul nelegal al penalitatilor stabilite de organul fiscal, in temeiul art.8, 10, 18 din Legea nr.555/2004, art.137, art.274 Cod de procedura civila si a textelor de lege anterior invocate, instanta a respins exceptia invocata si a admis actiunea reclamantei, anuland actele administrative contestate, conform dispozitivului hotararii.
Impotriva acestei sentinte, in termen legal, a declarat recurs Agentia Judeteana pentru Ocuparea Fortei de Munca Satu Mare, solicitand admiterea recursului si modificarea sentintei in sensul respingerii actiunii in contencios administrativ.
In motivarea recursului, recurenta a aratat ca reclamanta, in baza Legii nrt.76/2002, a beneficiat de un credit, in valoare de 120.000 lei (1.200.000.000 lei vechi) pentru crearea a 12 noi locuri de munca, din care cel putin 6 pentru someri, conform contractului de credit nr.75/33103/11.10.2004, credit acordat pe o durata de 36 luni, pentru obiectivul de investitie achizitionarea de animale.
Prin contractul nr.10675/11.10.2004, privind crearea de noi locuri de munca, ocuparea si mentinerea acestora, incheiat intre A.J.O.F.M. si reclamanta, prin care aceasta din urma avea obligatia legala si contractuala de a mentine cele 6 locuri de munca destinate somerilor pe o perioada de 3 ani, iar in conformitate cu prevederile art.88 alin.1 din Legea nr.76/2002, in cazul in care acestor persoane, angajate din randul somerilor le inceteaza raporturile de munca anterior indeplinirii celor 3 ani, respectiv 4 ani de la incadrare, angajatorul era obligat ca, in termen de 30 de zile calendaristice de la data incetarii raporturilor de munca, sa incadreze someri pe locurile de munca devenite vacante, obligatie pe care nu a respectat-o, deoarece in perioada celor 30 de zile, societatea a angajat persoane care nu erau someri inregistrati.
La data incheierii contractului nr.10675 cu data de 11.10.2004, cu A.J.O.F.M., reglementarea in domeniul Legii nr.76/2002, in ceea ce priveste art.5 pct.IV lit.e, era foarte clar si era o conditie sine qua non la constituirea contractului, altfel spus nu ar avea relevanta neluarea in considerare a acestui factor important din punct de vedere al asigurarii unui echilibru pe piata fortei de munca cu privire la incadrarea in munca a persoanelor provenite din randul somerilor. Instanta de fond a apreciat ca in mod gresit a constatat parata incalcarea de reclamanta a prevederilor art.88 alin.1 din Legea nr.76/2002 si ale punctului 7 din contractul nr.10675/2004, deoarece "incadrarea persoanelor nesomere" pe locurile vacante a avut loc dupa intrarea in vigoare a O.U.G. nr.144/2005.
Privitor la sintagma "sa fie incadrat personal provenind din randul somerilor inregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca", arata recurenta, se intelege ca persoana sa se afle in evidenta agentiei ca persoana fara loc de munca.
Acordarea unui credit in conditiile Legii nr.76/2002, creeaza intre angajatorul - beneficiar si A.J.O.F.M. un raport juridic comercial obligatoriu, astfel ca penalitatea stabilita de lege are natura juridica a unei daune intemeiate pe culpa contractuala ce isi are izvorul in dispozitiile art.1073 din Codul civil.
De asemenea, aceste dispozitii legale, instituie o masura sanctionatorie care intervine in cazul nerespectarii de catre agentul economic beneficiar de credite a unei obligatii legale, obligatie asumata prin incheierea contractului de credit (Decizia nr.146/09.04.2002 a Curtii Constitutionale).
Deci, reclamanta si-a insumat acest risc insasi prin incheierea contractului de credit, astfel ca, potrivit principiului res perit debitori, riscul contractului este suportat de catre beneficiarul contractului de credit, respectiv de catre reclamanta.
In consecinta, prin insasi semnarea contractului de credit, reclamanta si-a insusit obligatia de mentinere a locurilor de munca nou create pe o perioada de minim trei ani de la incadrare.
Comunicarea locurilor de munca vacante ori participarea la bursa, nu exonereaza beneficiarul de credite de obligatiile contractuale, ci este chiar o obligatie prevazuta in mod imperativ de art.10 alin.1 din Legea nr.776/2002, sub sanctiunea amenzii.
Efectuarea controlului, a aratat recurenta, s-a facut in baza unui program de control intocmit cu aprobarea directorului executiv, iar intocmirea procesului verbal de control s-a facut cu respectarea revederilor pct.19 din contractul de credit si a art.7 lit.i si m din ordinul nr.279/2004.
A concluzionat ca, organele de control ale Agentiei pentru Ocuparea Fortei de Munca pot efectua periodic controale la sediul societatii, pentru a se puntea verifica intocmai respectarea conditiilor asumate prin contractul privind crearea de noi locuri de munca, ocuparea si mentinerea acestora, pe o perioada de minimum 5 ani de la data acordarii creditului.
Examinand sentinta atacata, prin prisma motivelor de recurs, precum si sub toate aspectele, in baza prevederilor art.304/1 Cod procedura civila, instanta a apreciat recursul declarat de recurenta Agentia Judeteana pentru Ocuparea Fortei de Munca ca fiind fondat.
Reclamanta intimata a beneficiat, in baza Legii nr.76/2002, de un credit de 120.000 lei (1.200.000.000 lei vechi) pentru crearea a 12 noi locuri de munca din care cel putin 6 pentru someri, conform Contractului de credit nr.75/33103/11.10.2004, credit acordat pe o durata de 36 luni, pentru obiectivul de investitie - achizitionarea de animale.
Prin Contractul nr.10675/11.10.2004, privind crearea de noi locuri de munca, ocuparea si mentinerea acestora, incheiat intre A.J.O.F.M. si reclamanta, aceasta din urma avea obligatia contractuala de a crea un numar de 12 noi locuri de munca si de a angaja cel putin 6 someri, in conditiile Legii nr.76/2002, cu modificarile si completarile ulterioare (art.I din contract).
De asemenea, la pct.3 din Contractul nr.10675/11.10.2004, se mentioneaza ca "Angajatorul se obliga sa creeze un numar de 12 noi locuri de munca , potrivit graficului de angajare, pe care persoanele sa fie incadrate pentru program normal de lucru. Pe cel putin 6 din locurile de munca nou-create se obliga sa incadreze someri inregistrati la agentie" iar la pct.7 din acelasi contract se prevede ca "Daca in termen de 3 ani de la ocuparea locurilor de munca nou - create, unul dintre aceste posturi se vacanteaza, angajatorul are obligatia ca in termen de 30 de zile calendaristice de la vacantarea acestora sa incadreze alte persoane, in conditiile art.88 din Legea nr.76/2002, cu modificarile si completarile ulterioare".
Astfel, la data incheierii contractului cu A.J.O.F.M., reglementarea in domeniul Legii nr.76/2002, in ceea ce priveste art.5 pct.IV lit.e, era o conditie sine qua non la constituirea contractului, institutia parata constatand corect incalcarea de catre reclamanta a prevederilor art.88 alin.1 din Legea nr.76/2002 si ale pct. 7 din contractul nr.10675/2004.
Este gresita aprecierea instantei de fond in sensul ca incadrarea persoanelor nesomere pe locurile vacante a avut loc dupa intrarea in vigoare a O.U.G. nr.144/2005 si astfel nu s-ar fi incalcat prevederile art.88 alin.1 din Legea nr.76/2002 si ale pct.7 din contractul nr.10675/2004.
Creditul i-a fost acordat intimatei reclamante in baza art.86 alin.7 din Legea nr.76/2002, care la pct.c) impune pentru beneficiarii de credite indeplinirea conditiei ca pe cel putin 50% din numarul locurilor de munca nou - create _ sa fie incadrat personal provenind din randul somerilor inregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca, adica acele persoane aflate in evidenta agentiei ca fiind fara loc de munca.
In acceptiunea art.5 pct.IV din Legea nr.76/2002 este somer acela care indeplineste cumulativ mai multe conditii, intre care la pct.e) si aceea de a fi inregistrat la A.N.O.F.M. sau alt furnizor de servicii de ocupare, care functioneaza in conditiile prevazute de lege.
Acordarea unui credit in conditiile Legii nr.76/2002 creeaza intre angajatorul beneficiar si A.J.O.F.M. un raport juridic comercial obligatoriu, astfel ca penalitatea stabilita de lege are natura juridica a unei daune intemeiate pe culpa contractuala ce isi are izvorul in dispozitiile art.1073 din Codul civil.
De asemenea, aceste dispozitii legale, instituie o masura sanctionatorie care intervine in cazul nerespectarii de catre agentul economic beneficiar de credite a unei obligatii legale, obligatie asumata prin incheierea contractului de credit (Decizia nr.146/09.04.2002 a Curtii Constitutionale).
Drept urmare, instanta de recurs a retinut ca intimata reclamanta a incalcat prevederile art.7 din contractul nr.10675/11.10.2004, iar notiunea de somer a fost interpretata gresit de instanta de fond , care a considerat ca prin modificarile aduse Legii nr.76/2002prin O.U.G. nr.144/2005, legiuitorul a inlaturat conditia inregistrarii la agentia pentru ocuparea fortei de munca.
Notiunea de somer inregistrat in sensul legiuitorului este acela care se inregistreaza in baza de date a A.J.O.F.M. - ului pentru a putea fi mediat (pus in legatura cu angajatorul) si a-i identifica un loc de munca conform pregatirii sau calificarii detinute, si numai in subsidiar somerul este inregistrat pentru a beneficia de ajutorul de somaj.
De asemenea, comunicarea locurilor de munca vacante ori participarea la bursa, nu exonereaza beneficiarul de credite de obligatiile contractuale, ci este chiar o obligatie prevazuta in mod imperativ de art.10 alin.1 din Legea nr.776/2002, sub sanctiunea amenzii.
In consecinta, in baza considerentelor expuse, in temeiul prevederilor art.312 Cod procedura civila, raportat la prevederile art.304 pct.9 Cod procedura civila, art.969 Cod civil, art.86, 88 si art.5 pct.IV din Legea nr.76/2002, instanta a admis ca fondat recursul declarat de recurenta A.J.O.F.M. impotriva sentintei nr.165/24.03.2009, pronuntata de Tribunalul Satu Mare, care a fost modificata in totalitate in sensul respingeri actiunii in contencios administrativ.
(Decizia nr.453/CA/8.10.2009 a Curtii de Apel Oradea - Sectia comerciala si de contencios administrativ si fiscal).