Salarizare

Prin cererea adresata Curtii de Apel Bacau si inregistrata sub nr. 627 din 06.10.2008 reclamanta M.M. a chemat in judecata Ministerul Justitiei, Curtea de Apel Bacau, Tribunalul Bacau si Ministerul Finantelor Publice solicitand ca prin hotararea ce se va pronunta sa fie obligati paratii la plata actualizata a diferentelor de salariu, calculate pe baza valorii de referinta sectoriala prevazute de lege pentru functiile de demnitate publica:
- pentru perioada 20 mai 2005 - 30 septembrie 2005, la valoarea referinta sectoriala de 264,7 lei, conform O.G. 9/2005;
- pentru perioada 1 octombrie 2005 -31 ianuarie 2006, la valoarea de referinta sectoriala de 297,4 lei, conform O.G. 9/2005;
- pentru perioada 1 februarie 2006 -31 august 2006, la valoarea de referinta sectoriala de 312,3 lei, conform O.G. 3/2006;
- pentru perioada 1 septembrie 2006 -31 decembrie 2006, la valoarea de referinta sectoriala de 331 lei, conform O.G. 3/2006;
- pentru perioada 1 ianuarie 2007 -31 martie 2007, la valoarea de referinta sectoriala de 358 lei, conform O.G. 10/2007;
in raport cu valoarea de referinta sectoriala pentru care au fost calculate salariile in perioadele de mai sus.
A cerut, de asemenea, reclamanta obligarea Tribunalului Bacau la efectuarea mentiunilor corespunzatoare in cartea de munca si a Ministerului Finantelor Publice la alocarea fondurilor necesare achitarii acestor drepturi.
In motivarea cererii sale, a aratat reclamanta ca in perioada 15.08.2005–01.04.2007 a avut calitatea de de judecator la Judecatoria Bacau, indeplinind o activitate de mare risc social, fiind inclusa in randul persoanelor care detin demnitati publice, salarizarea sa intrand sub incidenta dispozitiilor Legii nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnizate publica.
Potrivit art. 1 alin.1 din O.G. 134/1999 incepand cu luna septembrie 1999, valoarea coeficientului de ierarhizare a salariilor de baza ale personalului din organele autoritatii judecatoresti este egala cu cu valoarea de referinta sectoriala prevazuta de Legea nr. 154 /1998 iar potrivit art.11 din O.G. 83/2000 indemnizatiile pentru magistrati si salariile de baza pentru celelalte categorii de personal din organele autoritatii judecatoresti se stabilesc pe baza valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica, alese si numite, din cadrul autoritatilor legislative si executive. O.U.G. nr. 2/2000 modifica coeficientii de multiplicare pentru unele functii prevazute in anexele V-VIII din Legea nr. 154/1998 iar potrivit art. 2 alin. 1 din O.U.G. nr. 177/2002 indemnizatiile pentru magistrati se stabilesc pe baza valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite, din cadrul autoritatii legislativa si executiva, aceasta valoare, actualizata periodic potrivit dispozitiilor legale, aplicandu-se de drept si magistratilor.
Prevederile din anexa 1 la O.U.G. 27/2006 si ale art. 3 alin. 1 din O.G. 8/2007 care stabileste valoarea de referinta sectoriala la 257 lei incalca principiile Constitutiei, ale Legii nr. 303/2004, ale Codului Muncii si ale Legii privind combaterea discriminarii, fiind diferita de valoarea de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite din cadrul autoritatilor legislativa si executiva.
Stabilirea prin ordonante al Guvernului, care reglementeaza salarizarea organelor puterii judecatoresti a altor valori de referinta sectoriala decat cele prevazute pentru functiile de demnitate publica, in afara cazurilor expres prevazute de Legea nr. 303/2004, contravine prevederilor acestui act normativ si spiritului de echilibru al puterilor statului, discrepanta intre actuala reglementare cu privire la salarizarea magistratilor (280 lei valoarea de referinta sectoriala) si cea privind organele puterii legislative si executive, de 405 lei stabilita prin O.G. 10/2007 fiind inechitabila si neconstitutionala.
Motivand in drept actiunea, reclamanta a invocat dispozitiile O.U.G. nr. 9/2005, O.G. nr. 3/2006 si O.G. nr. 10/2007 iar in sprijinul sustinerilor sale a aratat ca si Curtea de Apel Suceava prin Decizia nr. 62/18.01.2007, pronuntata in dosarul 3761/210/2006 a obligat la plata drepturilor banesti reprezentand diferentele dintre salariile efectiv platite si cele calculate in functie de valoarea de referinta sectoriala prevazuta de lege, pentru functiile de demnitate publica, alese si numite. La randul sau, CSM, in acord cu literatura de specialitate, si-a exprimat opinia potrivit careia magistratii sunt inclusi in in randul persoanelor care detin demnitati publice.
Reclamanta a depus la dosar practica judiciara ( filele 6-11).
Actiunea este legal scutita de la plata taxei judiciare de timbru potrivit art. 285 din Codul muncii.
Formuland intampinare prin reprezentantii sai legali Ministerul Justitiei a solicitat respingerea actiunii formulate ca neintemeiata cu motivarea ca nu pot fi invocate dispozitiile art.1 alin. 2 din O.G. 137/2000 avand in vedere deciziile nr. 818,819,820 din 03.07.2008 pronuntate de Curtea Constitutionala si ca incepand cu intrarea in vigoare a Legii 347/2003 care a modificat art.2 din O.U.G. nr. 177/2002, nu exista temei legal pentru ca indemnizatiile personalului din cadrul autoritatii judecatoresti sa fie stabilite pe baza valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite din cadrul autoritatilor legislative si executive, indemnizatiile acestora fiind stabilite expres si exclusiv prin O.U.G nr. 177/2002, O.G. nr. 23/2005 si OUG nr. 27/2006.
A aratat, de asemenea, paratul ca principiul echilibrului celor 3 puteri in stat prevazut de Constitutie nu presupune reglementarea drepturilor salariale in mod egal, iar prin O.U.G. 27/2006 si O.G. 8/2007 drepturile salariale cuvenite judecatorilor, procurorilor si personalului auxiliar de specialitate au fot majorate, acestia neputand beneficia si de dreptul altor categorii profesionale.
Pe de alta parte, nu se poate retine faptul ca s-a creat o stare de discriminare intrucat indemnizatiile celor doua categorii sunt stabilite prin acte normative diferite, iar indemnizatiile persoanelor care ocupa functii de demnitate publica alese si numite sunt fixe si nu sunt stabilite pe baza valorii de referinta sectoriala invocata in actiune.
Pentru perioada 01.01.2005 -16.09.2005 a solicitat paratul sa se constate prescris dreptul la actiune al reclamantei fiind incidente dispozitiile art. 1,3,7 si 8 din Decretul 167/1958 si ale art. 283 din Codul muncii.
Prin incheierea din 22.12.2008 instanta a admis in parte cererea reclamantei dispunand sesizarea Curtii Constitutionale cu solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a art. 3 alin. 1 din O.U.G. 27/2006 in raport cu dispozitiile art. 1 alin. 4 si art. 53 din Constitutia revizuita, respingand totodata, cererea de sesizare pentru solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a art. 1 din Legea 347/2003 in raport cu dispozitiile art. 1 alin. 4 si art. 53 din Constitutie.
Pronuntand Decizia nr. 792 din 19.05.2009 in dosarul 157/D/2009 Curtea Constitutionala a respins exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art.3 alin.(1) din OUG nr.27/2006 (f.66-68 dosar nr.627/32/2008), prin incheierea din 3.08.2009 a Curtii de Apel Bacau cauza fiind scoasa de pe rol si trimisa spre solutionare Tribunalului Bacau, instanta care, analizand actele dosarului a retinut urmatoarele:
D-na M. M.a functionat ca judecator la Judecatoria Bacau in perioada 15.08.2005-1.04.2007, potrivit adresei nr.5830/110/2009 intocmita de Tribunalul Bacau (f.18).
Potrivit art. 5 din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica, salariile de baza in sectorul bugetar se stabilesc pe baza urmatoarelor elemente:
- valoarea de referinta universala;
- indicatorii de prioritate intersectoriala, exprimati in procente, diferentiati pe domenii de activitate;
- valori de referinta sectoriale, exprimate in lei, rezultate din inmultirea valorii de referinta universala cu indicatorii de prioritate intersectoriala;
- grila de intervale pentru stabilirea salariilor de baza, pentru functiile fiecarui sector de activitate.
Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 134/1999, aprobata prin Legea nr. 714/2001, incepand cu luna septembrie 1999 valoarea coeficientului 1 de ierarhizare a salariilor de baza ale personalului din organele autoritatii judecatoresti, reglementata de Legea nr. 50/1996, este egala cu valoarea de referinta sectoriala prevazuta de Legea nr. 154/1998 „pentru functiile de demnitate publica alese si numite, precum si pentru administratia publica centrala si locala. Aceasta valoare se corecteaza periodic in raport cu evolutia preturilor de consum in conditiile stabilite de prevederile legale pentru sectorul bugetar".
Prin art. 13 alin. 1 din Legea bugetului de stat pe anul 2001 nr. 216/2001, valoarea de referinta universala a fost stabilita la 2.444.000 lei, iar indicatorul de prioritate intersectoriala pentru functiile de demnitate publica alese, numite si asimilate acestora a fost prevazut ca fiind de 0,62, astfel incat valoarea de referinta sectoriala rezultata era de 2.444.000 lei x 0,62=1.515.280 lei.
Prin legile anuale ulterioare referitoare la bugetul de stat nu au fost prevazute modificari ale valorii de referinta universala sau ale indicatorului de prioritate intersectoriala pentru functiile de demnitate publica.
Drept urmare, O.U.G. nr. 177/2002 privind salarizarea si alte drepturi ale magistratilor, aprobata prin Legea nr. 347/2003, a prevazut in mod corect in Anexa 1 calculul indemnizatiilor pentru magistrati incepand cu 1 ianuarie 2003 pe baza unei valori de referinta sectoriala de 1.833.754 lei, egala cu cea prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite din cadrul autoritatilor legislativa si executiva.
In baza art. 48 din O.U.G. nr. 177/2002 si a art. 3 lit. e din O.U.G. nr. 123/2003, valoarea de referinta sectoriala din Anexa 1 la O.U.G. nr. 177/2002 a fost majorata cu 6% incepand cu 1 ianuarie 2003 si cu 9% incepand cu 1 octombrie 2003, respectiv cu 6% in luna ianuarie 2004 si cu 6% in luna octombrie 2004. In consecinta, pentru perioada 1 octombrie 2004 - 31 decembrie 2004, aceasta valoare de referinta sectoriala era de 2.380.592 lei, egala cu cea prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite si care fusese majorata la randul sau, in aceleasi procente, prin dispozitiile O.U.G. nr. 191/2002 si ale art. 3 lit. a din O.U.G. nr. 123/2003.
In mod similar, prin majorari succesive, valoarea de referinta sectoriala pentru personalul auxiliar de specialitate din cadrul instantelor judecatoresti si a parchetelor de pe langa acestea, salarizat conform Legii 50/1996 (pana la intrarea in vigoare a O.G. nr. 8/2007) a ajuns, pentru acelasi interval de timp, la 2.380.592 lei.
Pentru perioadele 1.01.2005 - 30.09.2005 si 1.10.2005 -31.01.2006, desi O.U.G. nr. 134/1999, aprobata prin Legea nr. 714/ 2001 era in vigoare (stabilind in mod expres egalitatea valorii de referinta sectoriala pentru personalul din organele autoritatii judecatoresti cu cea prevazute de lege pentru functiile de demnitate publica), iar conform art. 74 alin. 2 din Legea nr. 303/2004, lege organica, „drepturile salariale ale judecatorilor si procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate decat in cazurile prevazute de prezenta lege", reclamantilor nu li s-au acordat cresterile salariale prevazute de O.G. nr. 9/2005 pentru personalul care ocupa functii de demnitate publica.
Este de observat ca, desi conform denumirii sale, acest act normativ reglementeaza cresteri salariale pentru anul 2005 (acordate personalului contractual bugetar si persoanelor care ocupa functii de demnitate publica), art. 2 alin. 3 si art. 3 alin. 4 din OG 9/2005 arata doar ca in anexele VIII si IX sunt prevazute indemnizatiile lunare pentru persoanele ce ocupa functii de demnitate publica alese, numite si asimilate, acestora fara a se indica in mod explicit procentul de majorare al indemnizatiilor. Avand in vedere insa ca, de exemplu, pentru functia de demnitate publica aleasa de Presedinte al Romaniei, indemnizatia lunara era de:
- 46.764.000 lei la 1.01.2003, conform Anexei 7/1 a la O.U.G. nr. 191/2002;
- 46.613.000 lei la 1.10.2003, conform Anexei 7/1 b la aceeasi ordonanta;
- 49.409.780 lei la 1.01.2004, in baza cresterii de 6 % prev. de art. 3 Ut. a din O.U.G. nr. 123/2003;
- 52.374.367 lei la 1.10.2004, in baza cresterii de 6 % prev. de art. 3 lit. a din aceeasi ordonanta si de 65.469.000 lei la 1.10.2005, conform Anexei S/ la O.G. nr. 9/2005, rezulta ca indemnizatiile pentru persoanele ce ocupa functii de demnitate publica alese, numite si asimilate acestora au crescut cu 25 % incepand cu 1.10.2005. Iar conform art. 3 alin. 5 din O.G. nr. 9/2005, incepand cu luna ianuarie 2005 s-a acordat 45% din cresterea rezultata ca diferenta intre indemnizatia stabilita potrivit anexelor acestei ordonante si indemnizatia avuta in luna decembrie 2004.
Drept urmare, in baza prevederilor legale anterior mentionate, ale art. 1 alin. 4 din Constitutia Romaniei care reglementeaza organizarea statului potrivit „principiului separatiei si echilibrului puterilor - legislativa, executiva si judecatoreasca - in cadrul democratiei constitutionale" si ale art. 1 alin. 1 din Legea nr. 304/2004 conform carora „puterea judecatoreasca se exercita de inalta Curte de Casatie si Justitiei si de celelalte instante judecatoresti stabilite de lege", instanta constata intemeiate pretentiile reclamantei de a-i fi acordate cresterile salariale prev. de O.G. 9/2005.
Pentru aceleasi ratiuni, sunt intemeiate solicitarile acesteia de a-i fi acordate si pentru anii 2006 si 2007 cresterile salariale prevazute de O.G. nr. 3/ 12.01. 2006 si O.G. nr. 10/31.01.2007.
Asadar, plecand de la valoarea de referinta sectoriala de 2.380.592 lei Ia nivelul lunii decembrie 2004, salariile reclamantei trebuia a fi calculate pe baza valorii de referinta sectoriala pentru functiile de demnitate publica alese si numite de:
- 264,7 lei pentru perioada 1.05.2005 - 30.09.2005 si
- 297,4 lei pentru perioada 1.10.2005 - 31.01.2006 conform O.G. nr. 9/2005;
- 312,3 lei pentru perioada 1.02.2006 - 31.08.2006 si
- 331 lei, pentru perioada 1.09.2006 - 31.12.2006 conform an. 1 din O.G. nr. 3/2006, care a prevazut majorarea indemnizatiilor pentru
persoanele care ocupa functii de demnitate publica in doua etape, respectiv cu 5% incepand cu 1.02.2006 si cu 6% incepand cu 1.09.2006;
- 358 lei pentru perioada 1.01.2007 - 31.03.2007,
- 365 lei pentru perioada 1.04.2007-30.09.2007 si
- 405 lei pentru perioada 1.10.2007 - 31.12.2007, conform art. 1 si art. 3 alin. 3 cu anexele corespunzatoare din O.G. nr. 10/2007, care a prevazut majorari in trei etape, respectiv cu 5% incepand cu 1.01.2007, cu 2% incepand cu 1.04.2007 si cu 11% incepand cu 1.10.2007.
Este de observat ca, potrivit preambulului, O.U.G. nr. 27/29.03.2006 privind salarizarea si alte drepturi ale judecatorilor, procurorilor si altor categorii de personal din sistemul justitiei a urmarit, intre altele, armonizarea grilei de salarizare a acestora cu dispozitiile Legii nr. 303/2004 privind statutul judecatorilor si procurorilor „prin care au fost aduse modificari substantiale ale prevederilor referitoare la cariera judecatorilor si procurorilor cu incidenta asupra salarizarii". De asemenea, ca potrivit art. 2 din O.U.G. nr. 27/2006, salarizarea si celelalte drepturi ale judecatorilor si procurorilor se stabilesc „tinandu-se seama de locul si rolul justitiei in statul de drept, de raspunderea, complexitatea si riscurile functiei, de incompatibilitatile si interdictiile prevazute de lege pentru aceste categorii de personal", aceste reglementari transpunand in mod evident principiul constitutional al echilibrului puterilor legislativa, executiva si judecatoreasca.
Cu toate acestea, in Anexa 1 la O.U.G. nr. 27/2006 a fost inscrisa o valoare de referinta sectoriala mai mica decat cea prevazuta pentru functiile de demnitate publica, cu consecinta diminuarii indemnizatiilor magistratilor, contrar dispozitiilor art. 74 alin. 2 din Legea nr. 303/2004.
Prin urmare, actiunea reclamantei va fi admisa iar paratii Ministerul Justitiei, Curtea de Apel Bacau si Tribunalul Bacau obligati la plata diferentelor salariale calculate pe baza valorilor de referinta sectoriala mentionate iar paratul Ministerul Economiei si finantelor la alocarea fondurilor necesare platii sumelor rezultate.
Cererea reclamantei de obligare a paratului Tribunalul Bacau la efectuarea mentiunilor corespunzatoare in cartea de munca urmeaza a fi respinsa pentru lipsa calitatii procesuale a paratului, exceptie invocata din oficiu, avand in vedere ca potrivit art. 7 alin.(2) din D.92/1968 obligatia efectuarii mentiunilor in caretul de munca revine unitatii care pastreaza carnetul de munca sau, daca cel interesat nu mai este incadrat de ultima unitate, in baza actelor oficiale care atesta alte situatii decat cele inscrise, rectificarile certificandu-se in carnetul de munca.
Cum reclamanta functioneaza in prezent in cadrul Tribunalului Iasi, acestei instante ii revine obligatia efectuarii mentiunilor corespunzatoare.