Dosar nr. 9984/318/2011
R O M A N I A
Cod operator 2445
JUDECATORIA TARGU JIU
JUDETUL GORJ
SECTIA CIVILA
SENTINTA CIVILA Nr. 7553/2011
Sedinta publica de la 30 Septembrie 2011
Completul compus din:
PRESEDINTE SIMINA STAICU
Grefier ELENA CIOCAN
Pe rol fiind pronuntarea asupra rezultatului dezbaterilor ce au avut loc in sedinta publica din data de 16.09.2011 in cauza privind pe reclamant Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara ---si paratii Comisia Judeteana ----de Fond Funciar, Comisia Locala ---- de Aplicare a L.18/1991, CI, CR, CA, CM si Directia Silvica --- si parata reclamanta Comisia Locala ---- de Aplicare a L.18/1991,avand ca obiect L.18/1991 (anulare HCJ).
La apelul nominal facut in sedinta publica au lipsit partile.
Procedura legal indeplinita din ziua dezbaterilor.
S-a facut referatul oral al cauzei de catre grefierul de sedinta, care a invederat ca dezbaterile asupra cererii au avut loc in sedinta publica din data de 16.09.2011 , sustinerile partilor fiind consemnate in cuprinsul incheierii de sedinta din data de 16.09.2011 si care fac parte integranta din prezenta hotarare.
J U D E C A T A
Asupra actiunii civile de fata,
Prin actiunea civila inregistrata pe rolul Judecatoriei ---- sub nr.9984/318/2011 reclamantul Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara ---- a chemat in judecata paratii Comisia Judeteana --- de Fond Funciar, Comisia Locala --- de Aplicare a L.18/1991, Comisia Locala ----de Aplicare a L.18/1991 si Directia Silvica ---, solicitand instantei ca prin sentinta civila ce se va pronunta, sa se constate nulitatea absoluta partiala a HCJ nr.5694/10.06.2011, respectiv a articolului 2 si a lit. b) si lit. c) ale aceluiasi articol.
De asemenea, in baza dispozitiilor art. 57 din Legea fondului funciar nr.18/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, solicitam suspendarea executarii HCJ nr. 5694/10.06.2011 pana la ramanerea definitiva si irevocabila a hotarari judecatoresti.
In motivarea cererii s-a aratat ca in fapt, prin adresa Institutiei Prefectului Judetului --- nr.10740 din 15.06.2011, inregistrata la O.C.P.I. --- la nr. 3/10206 din 17.06.2011, le-a fost transmisa Hotararea Comisiei Judetene nr.5694/10.06.2011 pentru luare la cunostinta si conformare intrucat la articolul 2 pct. b din aceasta hotarare s-a dispus ca "in termen de 15 zile de la transmiterea planului amenajistic in original si a protocolului de predare primire la care face trimitere aliniatul precedent, Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara ---, prin reprezentantul legal in comisia judeteana, domnul MM si cu sprijinul personalului de specialitate aflat in subordine, cat si in colaborare cu reprezentantii comisiilor locale ---a si T----, va proceda la scanarea si transpunerea acestora pe planurile cadastrale, editia 1985 - 1987, scara 1:5000 si intocmirea planului parcelar al suprafetei de 720 ha, teren cu vegetatie forestiera la care face trimitere procesul verbal nr.23185/28.05.2007".
A precizat reclamantul ca Hotararea Comisiei Judetene nr.5694/10.06.2011 este ilegala neindeplinind cerintele de legalitate, respectiv este adoptata cu incalcarea regulilor de competenta ale Comisiei Judetene pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a judetului --- iar continutul acestei hotarari nu este emis in conformitate cu legea.
Astfel, s-a sustinut ca, Comisia Judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a judetului --- indeplineste doar atributiile prevazute de Regulamentul privind procedura de constituire, atributiile si functionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea in posesie a proprietarilor, aprobat prin H.G. 890/2005 cu modificarile si completarile ulterioare, nefiind abilitata prin lege sa adopte hotarari prin care stabileste atributii in sarcina Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliara ----, atributii care contravin competentelor legale de solutionare ale institutiei.
Ca, nici macar Institutia Prefectului - Judetul --- nu este abilitata prin lege sa emita un act administrativ prin care stabileste atributii si obligatii in sarcina Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliara ----, pentru ca OCPI nu este serviciu public deconcentrat condus de prefect ci institutie publica, cu personalitate juridica, in subordinea Agentiei Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara, unica autoritate in domeniul cadastrului si publicitatii imobiliare, aflata in subordinea Ministerului Administratiei si Internelor.
In ceea ce priveste continutul Hotararii Comisiei Judetene nr.5694/10.06.2011, respectiv continutul articolului 2 precum si continutul lit. b) si c) ale aceluiasi articol, s-a aratat ca sunt emise cu incalcarea dispozitiilor Legii nr.7/1996 a cadastrului si publicitatii imobiliare republicata, ale H.G. nr. 1210/2006 privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara republicata, ale H.G. nr.890/2005, ale Ordinul Directorului General al A.N.C.P.I. nr.634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind continutul si modul de intocmire a documentatiilor cadastrale in vederea inscrierii in cartea funciara, ale Ordinul Directorului General al A.N.C.P.I. nr.107/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind autorizarea sau recunoasterea autorizarii persoanelor fizice si juridice romane, ale unui alt stat membru al Uniunii Europene sau ale unui stat care apartine Spatiului Economic European in vederea realizarii si verificarii lucrarilor de specialitate in domeniul cadastrului, al geodeziei si al cartografiei pe teritoriul Romaniei precum si ale legilor fondului funciar, cu modificarile si completarile ulterioare.
Astfel, oficiile de cadastru si publicitate imobiliara indeplinesc urmatoarele atributii principale, conform dispozitiilor art. 13 din H.G. nr. 1210/2004 privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara, cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv:
,,a) inscriu imobilele in evidentele de cadastru si publicitate imobiliara;
b) asigura inscrierea drepturilor reale ce se constituie, se transmit, se modifica sau se sting, la cererea titularului dreptului, a notarului public ori a celorlalte persoane interesate;
c) inscriu alte raporturi juridice, drepturi personale, interdictii, incapacitati si litigii judiciare in legatura cu bunul imobil; asigura inscrierea cailor de atac impotriva inregistrarilor de carte funciara;
d) inscriu radierea drepturilor reale, la cererea titularului dreptului sau a celorlalte persoane interesate;
e) avizeaza tehnic, inainte de depunerea lor in instanta de judecata, expertizele topocadastrale intocmite de expertii judiciari, in baza unui regulament elaborat in comun de Agentia Nationala si de Ministerul Justitiei;
f) avizeaza planul urbanistic general;
g) avizeaza documentatiile de scoatere din circuitul agricol al terenurilor,
h) autorizeaza persoanele fizice care executa lucrari tehnice de cadastru;
i) organizeaza, coordoneaza si executa masuratorile pentru punerea in posesie a
titularilor prevazuti de Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata, cu modificarile si
completarile ulterioare, si de Legea nr. 1/2000, cu modificarile si completarile ulterioare;
j) verifica periodic starea fizica a punctelor din retelele de sprijin, conform normelor si regulamentelor emise de Agentia Nationala;
k) pune la dispozitia autoritatilor publice si a altor institutii interesate, in conditiile legii, situatii statistice si de sinteza privind terenurile si constructiile;
I) furnizeaza persoanelor fizice si juridice, contra cost, servicii si informatii conform tarifelor in vigoare;
m) avizeaza impreuna cu institutiile de specialitate de la nivelul judetean si local proiectele de organizare a teritoriului pe categorii de folosinta agricola si stabilirea retelei de drumuri agricole;
n) indruma activitatea desfasurata de serviciile comunitare pentru cadastru si "‘ agricultura, constituite la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale;
o) asigura evidenta documentatiilor de schimbare a categoriei de folosinta a terenurilor si a suprafetelor aferente."
De asemenea, s-a mai aratata ca din dispozitiile art.36 ale H.G. 890/2005, cu modificarile si completarile ulterioare, conform carora "pe baza documentatiilor inaintate de comisiile locale, care cuprind anexele validate, planurile parcelare, procesele verbale de punere in posesie si schitele terenurilor, comisia judeteana emite titlurile de proprietate" coroborate cu dispozitiile art.72 din acelasi act normativ conform carora "punerea in posesie a proprietarilor - persoane fizice si juridice - in cadrul zonelor teritoriale delimitate se va face de comisia locala sau de comisia judeteana, dupa caz, conform planului parcelar elaborat pe baza planurilor amenajistice si a masuratorilor topografice" rezulta ca atributia intocmirii planurilor parcelare apartine comisiilor locale si nu Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliara ---.
Mai mult, dispozitiile art. 212 din Ordinul Directorului General al A.N.C.P.I.nr.634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind continutul si modul de intocmire a documentatiilor cadastrale in vederea inscrierii in cartea funciara, reglementeaza fara echivoc cine are atributia intocmirii planurilor parcelare, respectiv "Planul parcelar se intocmeste de catre persoane autorizate, cu respectarea normelor si regulamentelor in vigoare, la solicitarea autoritatilor publice locale si centrale sau a altor persoane interesate" si nu de catre Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara --- care, in caz contrar, ar incalca dispozitiile art. 15 din H.G. nr. 1210/2004, republicata privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara conform carora "Agentia Nationala si unitatile sale subordonate, cu exceptia Centrului National, nu au atributii in executarea lucrarilor de specialitate".
Totodata s-a mentionat ca si Ordinul Directorului General al A.N.C.P.I. nr.107/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind autorizarea sau recunoasterea autorizarii persoanelor fizice si juridice romane, ale unui alt stat membru al Uniunii Europene sau ale unui stat care apartine Spatiului Economic European in vederea realizarii si verificarii lucrarilor de specialitate in domeniul cadastrului, al geodeziei si al cartografiei pe teritoriul Romaniei contine reglementari privind intocmirea planurilor parcelare respectiv articolul 4 alin.(4) lit. c) prevede ca "Persoanele fizice autorizate in categoria C pot executa urmatoarele tipuri de lucrari de specialitate: ........c) intocmirea planurilor parcelare" iar alin.(6) al aceluiasi articol stipuleaza ca "Persoanele fizice autorizate in categoria E pot executa lucrari de specialitate numai la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale la care sunt angajate. Lucrarile pe care le pot executa sunt: planuri parcelare, planuri de situatie pentru studii de prefezabilitate si/sau fezabilitate si pentru retele edilitare locale".
Considera ca, prin dispozitiile Ordinului Directorului General al A.N.C.P.I. nr.107/2010, legiuitorul a venit in sprijinul comisiilor locale prevazand ca ANCPI/OCPI, dupa caz, sa organizeze gratuit, la cerere, programe de pregatire profesionala cu angajatii unitatilor administrativ-teritoriale, tocmai in vederea autorizarii in categoria E, precum si posibilitatea ca oricare dintre persoanele autorizate in categoriile A - D sa poata fi angajata in structura functionala a serviciilor comunitare pentru cadastru si agricultura al unitatii administrativ-teritoriale pentru executarea lucrarilor de specialitate, respectiv: planuri parcelare, planuri de situatie pentru studii de prefezabilitate si/sau fezabilitate si pentru retele edilitare locale, precum si pentru cele necesare procedurii succesorale. Lucrarile de specialitate executate de catre aceste persoane se fac numai in numele si pe seama autoritatii executive si nu in numele Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliara ---.
Mai arata si faptul ca OCPI ---- nu are ca atributii nici efectuarea masuratorilor topografice pentru punerea in posesie pe amplasamentele stabilite de comisiile locale de aplicare a legii fondului funciar, aceasta devenind una din atributiile serviciilor comunitare pentru cadastru si agricultura infiintate la nivelul unitatilor administrativ - teritoriale prin O.G. nr.13/2001.
Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara ---, potrivit prev.art.1 alin.(3) din O.G. nr. 13/2001 si art. 13 lit. n) din H.G. nr. 1210/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, asigura doar indrumarea tehnico-metodologica a serviciilor comunitare pentru cadastru si agricultura si arhiveaza, conform prevederilor art.36 din H.G. 890/2005, partea nedetasabila (cotorul) a titlurilor de proprietate cat si un exemplar al documentatiilor inaintate de comisiile locale pe baza carora se emit titlurile de proprietate de catre Comisia Judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor.
Considera ilegal continutul articolul 2 lit. b) din HCJ nr. 5694/10.06.2011 si prin prisma faptului ca intocmirea unui plan parcelar nu se face prin scanarea si transpunerea planului amenajistic pe planurile cadastrale, editia 1985 - 1987, scara 1:5000 asa cum s-a hotarat ci prin masuratori, in conformitate cu dispozitiile Capitolului 111 din Regulamentul privind continutul si modul de intocmire a documentatiilor cadastrale in vederea inscrierii in cartea funciara, aprobat prin Ordinul Directorului General al A.N.C.P.I. nr.634/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
Astfel, planul parcelar este reprezentarea grafica a unei tarlale care contine limitele tuturor imobilelor din tarla si detaliile stabile din teren ce o definesc si se realizeaza in format analogic, conform modelului prevazut in anexa nr. 20 la Ordinul Directorului General al A.N.C.P.I. nr.634/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, si in format digital fisier dxf si fisiere .cp, astfel incat informatiile sa poata fi transferate in baza de date cadastrale a oficiului teritorial iar tabelul parcelar se intocmeste in format analogic si in format digital, fisiere tip .xls, conform anexei nr. 21 din acelasi ordin.
Ca din analiza actelor normative mai sus mentionate, se poate observa ca OCPI nu are atributii conferite prin lege nici in ceea ce priveste intocmirea documentatiilor premergatoare scrierii titlului de proprietate, motiv pentru care si continutul articolului 2 constand in "repartizarea de sarcini concrete membrilor comisiei judetene si institutiilor reprezentate de acestia in comisia judeteana, pentru intocmirea documentatiilor premergatoare scrierii titlului de proprietate" este emis cu incalcare legii in ceea ce priveste Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara ----.
Mai mult, deciziile civile definitive si irevocabile nr.1404/01.06.2011 si
nr.1417/01.06.2011, pronuntate de Tribunalul ---- in dosarele nr.26162/318/2010,
respectiv nr.22673/318/2010 pentru a caror punere in executare s-a adoptat Hotararea
Comisiei Judetene nr. 5694/10.06.2011, contestata in prezenta cauza, nu sunt opozabile
OCPI ----, nefiind parte in aceste dosare tocmai pe considerentul ca
Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara --- nu are atributii privind
constituirea/reconstituirea dreptului de proprietate, intocmirea documentatiilor
premergatoare si eliberarea titlurilor de proprietate.
Se mai arata ca si dispozitiile continute de art.2 lit. c) din Hotararea Comisiei judetene nr. 5694/10.06.2011, sunt emise cu nerespectarea legii atat timp cat cele doua comisii locale, respectiv Comisia Locala --- si Comisia Locala --- (care conform art.36 din H.G. 890/2005, cu modificarile si completarile ulterioare, au atributia intocmirii documentatiei in baza careia se va elibera titlul de proprietate pentru suprafata de 720 ha, teren cu vegetatie forestiera) acorda, conform acestei hotararii a Comisiei Judetene, doar sprijin si consultanta Directiei Silvice --- si OCPI ---, institutii care vor indeplini intocmai si in termen atributiile stabilite la literele a) si b) desi, asa cum am aratat, Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara nu are competente legale in acest sens.
Avand in vedere ca orice act administrativ este emis in conformitate cu legea si in vederea executarii legii, pentru motivele invocate solicita reclamantul sa se constate ca articolul 2 precum si literele b) si c) ale aceluiasi articol din Hotararea Comisiei Judetene nr. 5694/10.06.2011 sunt adoptate cu incalcarea regulilor de competenta ale Comisiei Judetene pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a judetului --- iar continutul acestora este emis cu incalcarea dispozitiilor legale mai sus mentionate si, in consecinta, sa se admita plangerea asa cum a fost formulata si, prin hotararea ce se va pronunta, sa se constate nulitatea absoluta partiala a HCJ nr. 5694/10.06.2011, respectiv a articolului 2 si a literelor b) si c) ale aceluiasi articol din HCJ nr. 5694/10.06.2011. De asemenea, in baza dispozitiilor art. 57 din Legea fondului funciar nr.18/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, se solicita suspendarea executarii HCJ nr.5694/10.06.2011 pana la ramanerea definitiva si irevocabila a hotarari judecatoresti.
In drept, prezenta actiune a fost intemeiata pe dispozitiile Legii 18/1991, republicata cu modificarile si completarile ulterioare, ale H.G. nr.890/2005, ale Legii nr.7/1996 a cadastrului si publicitatii imobiliare, ale H.G. nr.1210/2006 privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara, ale Ordinul Directorului Generai al A.N.C.P.I. nr.634/2006 si nr.107/2006, asa cum au fost modificate si completate.
In dovedirea actiunii s-a depus la dosar, in copie, Hotararea Comisiei Judetene nr.5694/10.06.2011 adresa nr. 10740/15.06.2011 emisa de Prefectul Judetului ----, anexa 42 si procesul verbal incheiat de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor ---- la data de 20.06.2011.
Pentru o justa solutionare a cauzei , s-a solicitat Comisiei Judetene --- sa inainteze actele ce au stat la baza emiterii hotararii contestate in speta, precum si procesul verbal de sedinta din data de 10.06.2011 ,respectiv partea care face vorbire strict la cauza de fata, raspunsul fiind remis cu adresa 12610/03.08.2011.
Intrucat pe rolul instantei se afla inregistrata sub nr. dosar 10401/318/2011 plangerea formulata de CLFF T--- impotriva aceleiasi hotarari a comisiei judetene, respectiv nr.5694/10.06.2011, in contradictoriu cu Comisia Judeteana --- de fond funciar, CI, CR, CA , CM si Directia Silvica ---, pentru o buna administrare a justitiei si in conformitate cu disp.art.164 c.pr.civ, la termenul de judecata din data de 16.09.2011 s-a dispus conexarea acesteia la cauza nr. 9984/318/2011.
Se retine ca in motivarea plangerii din dosarul nr. 10401/318/2011 reclamanta a aratat ca in fapt, in sedinta din data de 10.06.2001 Comisia Judeteana de Fond Funciar --- a adoptat HCJ nr.5694 privind executarea deciziilor civile definitive si irevocabile nr. 1404/01.06.2011 si nr.1417/01.06.2011, pronuntate de Tribunalul --- in dosarele nr.26162/318/2010 , respectiv 22673/318/2010.
S-a precizat ca prin decizia civila irevocabila nr.1417/01.06.2011 pronuntata de Tribunalul ---j in dosarul nr.22673/318/2010 a fost obligata Comisia Judeteana ---de fond funciar sa intocmeasca si sa semneze anexa 42 cu privire la recurentii reclamanti CI,CR si CA, iar prin decizia civila irevocabila nr. 1404/01.06.2011 pronuntata de Tribunalul --- in dosarul nr.26162/318/2010 a fost obligata Comisia Judeteana --- de Fond Funciar sa procedeze la punerea in posesie si emiterea procesului verbal de punere in posesie, la emiterea titlului de proprietate in favoarea petentilor pentru terenul de 720 ha teren cu vegetatie forestiera conform procesului verbal nr.23185/28.05.2007, proces verbal care nu a fost insusit de catre Comisia Locala --- si astfel nu le este opozabil.
Prin urmare, instanta de judecata a dispus in mod irevocabil ca intreaga procedura de eliberare a titlului de proprietate pentru numitii CI, CR si CA sa fie indeplinita exclusiv de catre Comisia Judeteana ---de fond funciar, inclusiv emiterea procesului - verbal de punere in posesie.
Ca instanta nu a stabilit nici o atributie in sarcina reclamantei pentru aceasta reconstituire , hotararile mentionate nefiindu-i opozabile.
S-a mai aratat ca in acest context in mod abuziv si nelegal, incalcand principiul autonomiei Comisia Judeteana a stabilit in sarcina sa atributii prin HCJ nr.5694/10.06.2011, pentru a se substitui dispozitiilor instantei de judecata.
Prin intampinarea formulata de intimatii CI, CR, CA si SOR, mostenitoare a lui CM, prin mandatar PL, a solicitat respingerea plangerii formulata de CL --- de aplicare a legilor fondului funciar, ca neintemeiata si obligarea la plata cheltuielilor de judecata in suma de 5.000 lei.
In fapt, intimatii au aratat ca prin decizia nr. 1404/01.06.2011 pronuntata de Tribunalul --- in dosarul nr. 26162/318/2010, irevocabila, instanta a obligat Comisia Judeteana --- de fond funciar sa procedeze la punerea lor in posesie si emiterea titlului de proprietate pentru terenul cu vegetatie forestiera in suprafata de 720 ha, pe amplasamentul din procesul verbal nr. 23185/28 mai 2007 respectiv suprafata de 351,5 ha pe perimetrul O.S. ---in amenajamentele UP VI --- ua de la 131 pana la 139 A(inclusiv); suprafata de 281,8 ha pe perimetrul O.S. ---in amenajamentele UP VI ---, ua 4,5,6,7,8,16,20,21 A,21 B% (0,4 ha), 30,44,45,46,57,58,61,62,64 si 65; suprafata de 86,7 ha pe perimetrul O.S. T---in amenajamentele UP VI --- ua 21 B% (2,9 ha), 21 C, 33, 34, 35, 60, 49, 36 A%(2,1 ha), si pe RNP Romsilva - Directia Silvica ----sa puna la dispozitia C.J. ---terenul validat in suprafata de 720 ha cu vegetatie forestiera.
S-a precizat ca la pronuntarea deciziei nr.1404/2011 de catre Tribunalul --- a fost avut in vedere titlul executor care trebuia adus la indeplinire de C.J. -- inca din 02.03.2010, pentru efectuarea operatiunilor in vederea emiterii titlului de proprietate respectiv sentinta civila nr. 9374/19.10.2009 pronuntata de Judecatoria B----in dosarul nr. 6708/197/2009 ramasa irevocabila prin Decizia nr. 255/R/02.03.2010 a Tribunalului ---, prin care instanta a obligat C.J. ---sa procedeze la inscrierea acestora in tabelul Anexa 42 al Hotararii nr. 3900/17.03.2006 a terenului cu vegetatie forestiera in suprafata de 720 ha pe amplasamentul identificat in procesul verbal nr. 23185/28 mai 2007.
Ca din cuprinsul acestui titlu executoriu face parte si Incheierea pronuntata de Judecatoria --- in sedinta Camerei de Consiliu din data de 19.07.2010, prin care instanta a apreciat ca intimata Comisia Judeteana pentru stabilirea drepturilor de proprietate privata asupra terenurilor --, prin formularea cererii de lamurire a dispozitivului sentintei sus mentionate, incalca in mod deliberat, dispozitiile legale si refuza nejustificat de a aduce la indeplinire, de buna voie, hotarari judecatoresti definitive si irevocabile, deoarece dispozitivul sentintei civile nr. 9374/19.10.2009 nu necesita lamuriri, intinderea si intelesul acestuia nu dau nastere la interpretari, masurile dispuse de instanta sunt imperative si lipsite de orice echivoc.
A retinut Tribunalul ---- ca stabilirea amplasamentului, ca si punerea in posesie sunt operatiuni care se executa in teren prin delimitarea suprafetelor, conform planurilor parcelare si hartilor amenajistice, puse la dispozitia C.J. Gorj de RNP - D.S. ---.
S-a mentionat ca Judecatoria ----, prin sentinta civila nr.9374/19.10.2009 ramasa irevocabila prin decizia nr. 255/R/02.03.2010 a Tribunalului ---- - in temeiul art. 57 alin 1 din C pr. civ, a respins cererea de chemare in judecata a altor persoane formulata de C.J.---j in contradictoriu cu intervenientele in interes propriu C.L. T----a, C.L. C--- si D.S. ---- ca neintemeiata.; - in temeiul art. 133 alin 1 din C pr. civila a declarat nula cererea de interventie in interes propriu formulata si completata de C.L.T--- in contradictoriu cu petentii, pentru lipsa obiectului.
A retinut instanta ca terenul in suprafata de 720 ha cu vegetatie forestiera, cu amplasamentul din procesul verbal nr. 23185/28.05.2005 este proprietate a statului, administrat de RNP - Romsilva prin D.S. --- si nu a fost atribuit altor persoane fizice sau juridice, C.J. -- incalcand in mod voit dispozitiile art. 10 alin 2 si art. 69 alin 2 din HG nr. 890/2005.
S-a mai precizat ca prin Decizia nr. 1417/01.06.2011, Tribunalul ---, a respins cererea de interventie in interesul C.J. -- formulata de C.L. ---, ca neintemeiata, retinandu-se in plus fata de Judecatoria --- ca aceasta comisie are interes in neintocmirea Anexei 42 deoarece nu recunoaste amplasamentul stabilit in procesul verbal nr. 23185/28.05.2007.
Avand in vedere aspectele enuntate mai sus, retinute de instantele judecatoresti, precum si dispozitiile art.71 alin 2 si 72 din HG nr. 890/2005 potrivit carora "Detinatorul actual al terenului forestier care face obiectul retrocedarii (RNP Romsilva prin DS --) pune la dispozitie comisiilor locale sau judetene, dupa caz, terenurile validate, in vederea punerii in posesie a persoanelor indreptatite, in termen de cel mult 30 de zile de la validarea cererilor de catre comisia judeteana", "Punerea in posesie a proprietarilor - persoane fizice si juridice - in cadrul zonelor teritoriale delimitate se va face de comisia locala sau de comisia judeteana, dupa caz, conform planului parcelar elaborat pe baza planurilor amenajistice si a masuratorilor topografice. Comisia va comunica reprezentantilor detinatorilor actuali ai terenurilor care se restituie data punerii in posesie care nu poate fi mai tarziu de 30 de zile de la data validarii" din HG nr. 890/2005 , intimatii considera neintemeiata plangerea formulata de C.L. T--- impotriva HCJ nr.5694/10.06.2011, care in continuare creeaza situatii conflictuale nejustificate, pentru a sprijini C.J.--- care are interes in tergiversarea cu rea credinta a punerii in posesie.
S-a mai sustinut ca in sedinta din data de 10.06.2011, C.J.--- a intocmit Anexa 44, respectiv procesul verbal de punere in posesie, ca model fiind semnat de toti membrii C.J.--- astfel C.L. T---- este in eroare cand sustine ca va trebui sa semneze respectivul act si ca, prezenta plangere este formulata cu intentia de a intarzia executarea deciziei nr. 1404/01.06.2011, fiind astfel o "scuza" pentru membrii C.J.--- pentru neindeplinirea obligatiei dispuse de instanta in sarcina sa.
In drept, au fost invocate disp.art. 115 si 274 Cod proc civila.
Au fost anexate intampinarii in copie: decizia nr.1404/01.06.2011 pronuntata de Tribunalul --- in dosarul nr.26162/318/2010; decizia nr. 1417/01.06.2011 pronuntata de Tribunalul --- in dosarul nr. 22673/318/2010; sentinta civila nr. 9374/19.10.2009 pronuntata de Judecatoria --- in dosarul nr. 6708/197/2009, definitiva; decizia nr. 255/R/02.03.2010 pronuntata de Tribunalul -- in dosarul nr. 6708/197/2009, irevocabila; notificarile din data de 06.06.2011 transmise CJ -- si RNP - DS --, adresa nr. 5712/27.06.2011 emisa de DS -- si procurile 543/2006, 479/2006 si 943/19.03.2008.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele ;
Prin decizia civila nr.1404/01.06.2011 pronuntata de Tribunalul --, irevocabila, Comisa Judeteana --de Fond Funciar a fost obligata sa procedeze la punerea in posesie si emiterea procesului verbal de punere in posesie , la emiterea titlului de proprietate in favoarea petentilor CI, CR, CA, mostenitor SOR , pentru terenul de 720 ha cu vegetatie forestiera conform procesului verbal nr. 23185/28.05.2007, iar RNP- Romsilva- Directia Silvica ---- sa puna la dispozitia Comisiei judetene terenul validat, respectiv suprafata de 720 ha cu vegetatie forestiera.
Prin decizia nr.1417/01.06.2011 pronuntata de Tribunalul --- , irevocabila, Comisia Judeteana --- de Fond Funciar a fost obligata sa plateasca in favoarea statului o amenda civila de cate 50 lei/zi de intarziere incepand cu data pronuntarii prezentei decizii si pana la indeplinirea obligatiei de a intocmi si semna anexa 42 cu privire la petentii CI, CR, CA, CM prin mostenitor SOR.
La data de 20.06.2011 Comisia Judeteana ---de Fond Funciar a adoptat HCJ nr.5694 cu mentiunea ca priveste executarea deciziilor mai sus aratate. Prin aceasta hotarare, s-a realizat intocmirea si semnarea anexei 42 in care a fost inscrisa suprafata de 720 ha teren cu vegetatie forestiera, in concordanta cu 3 hotarari judecatoresti pronuntate cu privire la terenul respectiv.
In art. 2 al hotarari nr.5694 s-a prevazut aprobarea operatiunilor necesare punerii in posesie a suprafetei de 720 ha padure, situata in comuna C---si orasul T---, conform deciziei civile definitive si irevocabile nr.1404/01.06.2011 pronuntata de Tribunalul --- si repartizarea de sarcini concrete membrilor comisiei judetene si institutiilor reprezentate de acestia in comisia judeteana pentru intocmirea documentatiilor premergatoare scrierii titlului de proprietate.
Astfel, in art.2 lit a s-a stabilit ca in termen de 15 zile , Directia Silvica --- prin reprezentantul sau legal in comisia judeteana si cu sprijinul personalului tehnic de specialitate aflate in subordine sa procedeze la delimitarea in teren cu vopsea galbena, a suprafetei de 720 ha in amplasamentele convenite prin procesul verbal nr. 21185/28.05.2007 si sa puna la dispozitia Comisiei judetene printr-un protocol de predare primire insotit de planul amenajistic in original, terenul forestier.
In art.2 lit b s-a precizat ca in termen de 15 zile de la transmiterea planului amenajistic in original si a protocolului de predare primire la care face trimitere alineatul precedent, OCPI ---, prin reprezentantul legal in comisia judeteana, si cu sprijinul personalului de specialitate aflat in subordine, cat si in colaborare cu reprezentanti Comisiei Locale -- si --- sa procedeze la scanarea si transpunerea acestora pe planurile cadastrale si intocmirea planului parcelar al suprafetei de 720ha . Litera c a aceluiasi articol prevede ca, CL -- si T--- prin presedinti acestora si personalul tehnic de specialitate , vor acorda sprijin si consultanta Directiei Silvice ---si OCPI --- , institutii care in colaborare cu respectivele comisii locale vor indeplini intocmai si in termen atributiile stabilite la aliniatele a si b.
In speta, aceasta hotarare a Comisiei Judetene a fost contestata pe de o parte de OCPI --- , in esenta sustinandu-se incalcarea regulilor de competenta ale Comisiei judetene si ale normelor de reglementeaza atributiile OCPI , iar pe de alta parte de catre CLFF T----invocand inopozabilitatea hotararilor pentru a caror aducere la indeplinire a fost adoptata HCJ nr.5694 precum si incalcarea principiului autonomiei.
Cu privire la sustinerile reclamantei OCPI G--, este de precizat ca Comisia Judeteana ---pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, desfasoara activitate conf.art.6 si art.8 din Regulamentul pentru procedura de constituire, atributiile si functionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlului de proprietate, precum si punerea in posesie a proprietarilor - anexa la HG nr.890/2005.
In conformitate cu prevederile legale mentionate, Comisia judeteana are urmatoarele atributii : organizeaza instruirea comisiilor comunale , orasenesti si municipale si asigura distribuirea legilor , a regulamentului , a hartilor si planurilor la zi, precum si a altor materiale necesare pentru desfasurarea in bune conditii a activitatii acestora; asigura indrumarea si controlul comisiilor comunale, orasenesti si municipale, prin desemnarea pe comune, orase si municipii a membrilor din comisia judeteana; verifica legalitatea propunerilor inaintate de comisiile comunale, orasenesti si municipale , in special existenta actelor doveditoare , pertinenta , verosimilitatea, autenticitatea si concludenta acestora; solutioneaza contestatiile formulate impotriva masurilor stabilite de comisiile locale; valideaza sau invalideaza propunerile comisiilor comunale ,orasenesti sau municipale impreuna cu proiectele de delimitare si parcelare; emit titlurile de proprietate pentru cererile validate; solutioneaza cererile de reconstituire a dreptului de proprietate a comunelor, oraselor si municipiilor pentru terenurile forestiere; analizeaza propunerile comisiilor locale de revocare a titlurilor de proprietate eliberate in conditiile art.27 al 2 ind 2 din L.18/1991R , verifica temeinicia acestor propuneri si hotarasc in consecinta; identifica terenurile atribuite ilegal si sesizeaza prefectul care va promova actiuni in constatarea nulitatii absolute pentru cazurile prev.de art. III din L.169/1997; analizeaza lunar evolutia cauzelor in justitie in care comisia judeteana este parte si decide asupra masurilor ce trebuie luate; atribuie si dispun delimitarea in teren, completarea proceselor verbale de punere in posesie a comunelor, oraselor si municipiilor pentru terenurile forestiere proprietate publica ce le revin; preiau si analizeaza cererile depuse in conformitate cu prevederile legii , pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole si cele forestiere in cazul persoanelor care solicita reconstituirea dreptului de proprietate privata pe raza teritoriala a mai multor localitati din judet - in aceste cazuri comisia judeteana va indeplini in mod corespunzator mai multe atributii, si exercita orice alte atributii ce le revin potrivit prevederilor legale si regulamentului.
In raport de aceste dispozitii , instanta retine ca atributiile pe care legea le da in competenta comisiei judetene se refera strict la masuri de aplicare a legilor fondului funciar, iar stabilirea unor sarcini pentru institutiile, agentii economici sau asociatiile ce au delegati care fac parte din colectivul de lucru al comisiei judetene, printre care si Oficiul Judetean de Cadastru si Publicitate Imobiliara, excede normelor imperative ce reglementeaza sfera de activitate a comisiei judetene - autoritate administrativ jurisdictionala.
Potrivit art.4 al 1 din HG 890/2005, directorul general al OCPI este membru al comisiei judetene , ratiunea fiind aceea de a sprijini comisia judeteana pentru indeplinirea atributiilor ce-i revin. In calitatea respectiva acesta isi exprima opinia in legatura cu adoptarea unei hotarari fara ca adeziunea sa pentru luarea unei decizii sa angajeze obligatii pentru institutia pe care o conduce.
Pe de alta parte, constata instanta ca cele stabilite prin hotararea contestata in speta contravin dispozitiilor ce reglementeaza functionarea OCPI, astfel , asa cum s-a aratat, prin hotararea nr.5694 in sarcina OCPI --- s-a instituit obligatia de a proceda la scanarea si transpunerea planului amenajistic pe planurile cadastrale si intocmirea planului parcelar al suprafetei de 720 ha teren cu vegetatie forestiera, ori aceste competente nu se regasesc in disp.art.13 din HG 1210/2004 in care sunt prevazute atributiile OCPI.
Este bine stiut ca intocmirea planurilor parcelare se realizeaza pe baza planurilor amenajistice si a masuratorilor topografice , in mod exclusiv de catre persoane autorizate si nicidecum de oficiul de cadastru care nu are atributii in executarea lucrarilor de specialitate, dispozitie expresa prevazuta de art.15 din actul normativ mai sus mentionat.
A impune acestei unitati sa intocmeasca planul parcelar in conditiile aratate, chiar cu acordul reprezentantului acestuia, ar insemna sa se accepte practic efectuarea unei activitati in alta forma decat cea prevazuta expres de legislatia in vigoare si oricum lipsita de orice temei legal in legile fondului funciar.
Apreciaza instanta ca autoritatea administrativa, in speta Comisia Judeteana --- de Fonf Funciar sau persoanele interesate pot solicita uneia dintre persoanele autorizate in materie sa intocmeasca planul parcelar pentru terenul disputat.
In ceea ce priveste faptul alegat de petenta CLFF T---, in sensul ca prin hotararea contestata in speta Comisia judeteana a incalcat principiul autonomiei, instanta are in vedere disp.L.215/2001, potrivit carora aceasta norma de autonomie priveste autoritatea administratiei publice locale prin autonomie locala intelegandu-se dreptul si capacitatea efectiva a autoritatii publice locale de a solutiona si de a gestiona in numele si in interesul local al comunei, orasului si municipiului , colectivitati pe care o reprezinta, treburile publice, astfel incat modalitatea specifica in care consiliul local hotaraste gestionarea bunurilor proprietatea comunei sa constituie un atribut exclusiv al vointei alesilor locali.
Concretizand, principiul autonomiei locale guverneaza activitatea consiliului local si nu a comisiei locale de fond funciar.
In speta, din actele si lucrarile dosarului rezulta ca, CLFF T---are cunostinta ca punerea in executare a deciziei civile nr.1404/2007 priveste teren ce se afla pe teritoriul localitatii sale.
Cu privire la aceasta comisie prin hotararea contestata nu au fost impuse sarcini si obligatii, ci doar s-a prevazut acordarea de sprijin si consultanta, dat fiind faptul ca amplasamentul terenului se afla pe raza sa teritoriala , astfel ca apreciaza instanta ca nu au fost incalcate norme de competenta sau norme imperative de organizare si functionare.
Referitor la solicitarea celor doua petente de a dispune suspendarea executarii HCJ nr.5694/10.06.2011 pana la ramanerea definitiva si irevocabila a hotararii judecatoresti, instanta are in vedere disp.art.57 din L.18/1991 R si ale art.80 al 2 din HG 890/2005, potrivit carora plangerea formulata impotriva hotararii comisiei judetene suspenda executarea.
Rezulta asadar ca odata cu depunerea plangerii impotriva hotararilor adoptate de comisia judeteana, are loc o suspendare de drept a executarii acestora, instanta neavand posibilitatea sa dispuna in materie asupra acestei institutii.
In considerarea celor expuse, urmeaza a fi admisa in parte cererea formulata de petenta OCPI --in sensul constatarii partiale a nulitatii absolute a HCJ nr.5694/10.06.2011, respectiv art.2 lit b si c cu privire la aceasta si respinge cererea formulata de petenta CLFF T----- si cererile ambelor petente privind suspendarea hotararii contestate.
In ceea ce priveste solicitarea intimatilor CI, CR, CA, mostenitor SOR, prin mandatar PL, de a le fi restituite cheltuieli de judecata in suma de 5000 lei, instanta constata ca la dosar nu au fost puse dovezi referitoare la aceste pretentii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE :
Admite in parte cererea formulata de reclamant Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara -----, in contradictoriu cu paratii Comisia Judeteana ---- Fond Funciar, Comisia Locala T----de Aplicare a L.18/1991, ---, Comisia Locala -----e Aplicare a L.18/1991 , judetul Gorj si Directia Silvica ----..
Constata nulitatea absoluta partiala a HCJ nr. 5694/10.06.2011 , respectiv in ceea ce priveste art.2 lit b si c .
Respinge cererea formulata de reclamanta Comisia Locala de Fond Funciar T---, judetul ---in contradictoriu cu Comisia Judeteana de Fond Funciar, CI, CR, CA , SOR mostenitor a lui CM , toti cu domiciliile in ----- si prin mandatar PL, cu domiciliul ----- si Directia Silvica ----.
Respinge cererile reclamantelor privind suspendarea HCJ nr.5694/10.06.2011.
Fara cheltuieli de judecata.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica din 30 Septembrie 2011 la Judecatoria Tg.Jiu.
PRESEDINTE GREFIER
Red.SS
tehn.E.C. 15 Noiembrie 2011
ex. 11
1