Raporturi de munca.
Raspunderea patrimoniala a functionarului public. Decizie de imputare tardiv emisa.
- art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999
(CURTEA DE APEL BUCURESTI - SECTIA A VIII A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DECIZIA CIVILA NR. 748/18.02.2013)
Prin contestatia inregistrata pe rolul Tribunalului Teleorman - SCMASCAF sub nr. 583/87/2012 din 20.02.2012, reclamanta S. . a solicitat in contradictoriu cu paratii C. J. T. si P. C. J. T., anularea Dispozitiei nr. 735/27.12.2011 prin care i s-a imputat suma de 1860 lei stabilita prin Decizia nr. 39/2011 a camerei de Conturi Teleorman reprezentand drepturi speciale acordate conform contractului colectiv de munca.
Prin sentinta civila nr. 519/06.06.2012 Tribunalul Teleorman a admis exceptia tardivitatii emiterii dispozitiei de imputare si in consecinta a admis contestatia reclamantei si a anulat Dispozitia nr. 735/27.12.2011 emisa de Presedintele Consiliului Judetean Teleorman, ca fiind tardiv emisa.
In motivarea sentintei, Tribunalul a retinut urmatoarele:
Prin decizia nr. 39 din 9 august 2011 emisa de Camera de Conturi Teleorman s-a stabilit ca entitatea auditata unitatea administrativ teritoriala Judetul Teleorman a efectuat plati nelegale catre salariatii autoritatii publice judetene pentru tinuta si hrana, precizandu-se masurile pentru intinderea prejudiciilor si recuperarea acestora .
Potrivit art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 ,, Repararea pagubelor aduse autoritatii sau institutiei publice in situatiile prevazute la art. 84 lit. a si b se dispune prin emiterea de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice a unui ordin sau a unei dispozitiei de imputare , in termen de 30 zile de la constatarea pagubei_ ".
In speta, constatarea pagubei s-a realizat la data de 18 iulie 2011 prin raportul de audit financiar nr. 37 sau cel mai tarziu la data inregistrarii deciziei Camerei de Conturi Teleorman la entitatea verificata, respectiv, 9 august 2011.
Contrar prevederilor legale precitate, intimatul, in calitatea sa de conducator al autoritatii publice a emis dispozitia de imputare, a carei legalitate este supusa analizei instantei, la data de 27 decembrie 2011, cu depasirea termenului de 30 de zile de la constatarea pagubei .
Referitor la apararea intimatului in privinta exceptiei tardivitatii emiterii dispozitiei de imputare aceasta nu poate fi primita, intrucat prevederile invocate - pct. 210 din Regulamentul privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi, precum si valorificarea actelor rezultate din aceste activitati nu pot sa infranga prevederi legale imperative, respectiv, cele ale art. 85 din Legea nr. 188/1999.
In raport de cele expuse, Tribunalul a apreciat ca fiind intemeiata exceptia tardivitatii emiterii dispozitiei de imputare privind pe contestatoarea si a admis contestatia si a anulat dispozitia de imputare nr. 735 din 27 decembrie 2011, ca fiind tardiv emisa.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs paratii Consiliul Judetean Teleorman si Presedintele Consiliului Judetean Teleorman solicitand modificarea sentintei recurate in sensul respingerii exceptiei taridivitatii si pe care de consecinta respingerea actiunii si mentinerea ca temeinica si legala a Dispozitiei 735/27.12.2011.
In motivarea recursului recurentii parati au invocat prevederile art. 304 pct. 9 si art. 3041 din Codul de procedura civila.
Recurentii arata ca cele retinute de instanta privind termenul de 30 de zile prevazut de art. 85 alin. 1 din Legea nr.188/1999 nu pot constitui temei legal in sustinerea exceptiei tardivitatii emiterii Dispozitiei nr. 735/27.12.2011, in conditiile in care judecatorul pricinii nu arata in mod concret prin argumente logico-juridice care sa-si aiba fundamentul in asa zise norme de drept "incalcate", cum a ajuns la concluzia ca actul administrativ contestat prin care a solicitat recuperarea prejudiciului cauzat de catre d-na S. F. bugetului Consiliului Judetean Teleorman in valoare de 1860 lei, constatat de catre Camera de Conturi Teleorman prin Decizia nr. 39/2011, "este tardiv emis", din aceste motive apreciaza ca simpla trimitere la prevederile unor articole (84 lit. a","b", art. 85 alin. (1), dintr-un anumit act normativ (Legea nr. 188/1999) nu pot constitui temei legal in dovedirea exceptiei tardivitatii emiterii Dispozitiei de imputare nr. 735 din 27 decembrie 2011.
Recurenti fac precizarea ca, urmare a unui control, efectuat in perioada 02.06. - 15.07.2011 de o echipa de auditori publici externi, din cadrul Camerei de Conturi Teleorman, a fost emisa Decizia nr. 39 din 9 august 2011 a Camerei de Conturi Teleorman, prin care la cap. II, pct. 3 lit. b), Camera de Conturi Teleorman a stabilit in sarcina Consiliului Judetean Teleorman recuperarea unor sume considerate ca fiind nelegal incasate de catre salariatii autoritatii publice judetene, prevazand totodata si termene pentru punerea in executare a acestor sarcini.
Recurentii arata ca la data la care institutia a luat cunostinta de producerea prejudiciului de catre d-na S. F. functionar public in cadrul Consiliului Judetean Teleorman este 9 august 2011, aceasta rezultand din adresa Curtii de Conturi a Judetului Teleorman (pe care o depune in xerocopie la prezentul recurs) inregistrata la Consiliul Judetean Teleorman sub nr. 8147, prin care se face cunoscut faptul ca in conformitate cu prevederile pct. 362 din Regulamentul privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi, se transmite spre analiza un exemplar din Raportul de audit financiar nr. 47(868) din 18.07.2011 si un exemplar din Decizia nr. 39/9.08.2011, drept pentru care apreciaza lipsita de fundament juridic afirmatia judecatorului pricinii potrivit careia "constatarea pagubei s-a realizat la data de 18 iulie 2011".
Ca urmare a faptului ca Decizia nr. 39/2011 a fost contestata de catre Consiliul Judetean Teleorman, la Curtea de Conturi a Romaniei Camera de Conturi a Judetului Teleorman la data de 24.08.2011 fiind inregistrata cu nr. 971, rezulta ca au fost suspendate toate termenele de punere in execuatare in conformitate cu prevederile pct. 210 din Regulamentul privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi, publicat in M.O partea I, nr. 832/13.12.2010, potrivit caruia "contestatia suspenda obligatia executarii deciziei pana la solutionarea ei de catre comisia de solutionare a contestatiilor".
Astfel, Curtea de Conturi a Romaniei prin adresa nr. VI/41203/13.10.2011 inregistrata la Consiliul Judetean Teleorman sub nr. 10285/17.10.2011 transmite Incheierea nr. VI.370/12.10.2011 pronuntata cu privire la Contestatia formulata de Presedintele Unitatii Administrativ Teritoriale Judetul Teleorman.
Avand in vedere argumentele mai sus mentionate, recurentii apreciaza ca termenul (21.10.2011) stabilit initial conform cap. II, pct. 3 lit. b) din Decizia 39/2011 pentru emiterea dispozitiilor de imputare functionarilor publici care refuza semnarea angajamentelor de plata pentru restituirea sumelor nete incasate necuvenit, a fost prelungit pana la data de 27.12.2011, respectandu-se prevederile art. 84 lit. "a", "b", art. 85 (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata cu modificarile si completarile ulterioare.
Recurentii considera ca toate masurile si termenele stabilite prin Decizia nr. 39/9 august 2011 urmare a contestarii acesteia de catre institutia noastra se decaleaza cu numarul de zile cuprinse intre data de 24 august 2011 cand institutia a facut contestatie impotriva Decizia 39/2011 asa cum rezulta din adresa nr. 8146/24.08.2011, inregistrata la Camera de Conturi Teleorman cu nr. 971/24.08.2011 si data de 17 octombrie 2011 cand autoritatea publica judeteana a primit Incheierea nr. VI. 370/12.10.2011 inregistrata la institutie sub nr. 10285, prin care s-a raspuns la contestatia formulata, motiv pentru care apreciaza ca Dispozitia contestata a fost emisa de Presedintele Consiliului Judetean Teleorman la data de 27 decembrie 2011 cu respectarea termenului de 30 de zile prevazut de art. 85 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
In conditiile in care efectele Deciziei Curtii de Conturi Teleorman nr. 39 au fost suspendate in intervalul de timp cuprins intre 24 august 2011 si 17.10.2011, acesta decalandu-se cu numarul de zile cuprins in intervalul mai sus mentionat, rezulta ca, Presedintele Consiliului Judetean Teleorman cand a emis Dispozitia nr. 735 la data de 27 decembrie 2011 nu a facut altceva decat sa puna in executare masurile retinute de catre inspectorii Curtii de Conturi Teleorman prin Decizia nr. 39/09 august 2011 in sarcina autoritatii publice judetene, respectandu-se intocmai prevederile art. 84 Iit. "a", "b", art. 85 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 republicata cu modificarile si completarile ulterioare, motiv pentru care apreciem lipsita de fundament juridic aprecierea judecatorului pricinii potrivit caruia "intimatul in calitatea sa de conducator al autoritatii publice a emis dispozitia de imputare la data de 27 decembrie 2011 cu depasirea termenului de 30 de zile de la constatarea pagubei".
De asemenea, instata de fond a mai retinut ca "referitor la apararea intimatului in privinta exceptiei tardivitatii emiterii dispozitiei de imputare nu poate fi primita intrucat prevederile invocate pct. 210 din Regulamentul privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi, precum si valorificarea actelor rezulte din aceste activitati nu pot sa infranga prevederi legale, respectiv cele ale art. 85 din Legea 188/1999", cu privire la care recurentii considera ca aceste considerente nu pot constitui argumente in dovedirea tardivitatii emiterii Dispozitiei de imputare 735/27.12.2011, in conditiile in care judecatorul pricinii nu arata in mod concret prin argumente logico juridice care sa-si aibe fundamentul in anumite norme legale incalcate expres mentionate, cum a ajuns la concluzia potrivit careia "nu pot fi aplicabile prevederile pct. 210 din Regulamentul Curtii de Conturi 832 publicat in M.O partea 1, la data de 13.12.2010".
Art. 64 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, republicata cu modificarile si completarile ulterioare, stabileste in mod expres ca "nerecuperarea prejudiciilor ca urmare a nedispunerii si neurmaririi de catre conducerea entitatii verificate a masurilor dispuse de Curtea de Conturi, constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare.
Pentru a intelege motivele de fapt si de drept care au condus la emiterea de catre Presedintele Consiliului Judetean Teleorman a Dispozitiei de imputare nr. 735/27.12.2011, va facem cunoscut faptul ca, in perioada 02.06. - 15.07.2011, o echipa de auditori publici externi, din cadrul Camerei de Conturi Teleorman, in baza Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, cu modificarile si completari le ulterioare si a Regulamentului dat in aplicarea acestei legi, au efectuat o misiune de audit financiar la Consiliul Judetean Teleorman, cu tema "audit financiar asupra contului anual de executie bugetara pe anul 2010", intocmind Proces - verbal de constatare si Raportul de audit financiar, inregistrat la Camera de Conturi sub nr. 47/868/18.07.2011, prin care s-a consemnat ca fiind nelegala plata unor drepturi de natura salariala constand in tinuta, hrana si ajutor de pensionare acordate salariatilor autoritatii publice judetene.
Raportul mai sus mentionat (47/868/18.07.2011) a stat la baza emiterii Deciziei nr. 39 din 9 august 2011 a Camerei de Conturi, prin care s-a constatat ca au fost aduse prejudicii bugetului Consiliului Judetean Teleorman prin plati necuvenite incasate de catre functionarii publici si personalul contractual, solicitandu-se Consiliului Judetean Teleorman luarea masurilor necesare pentru recuperarea acestora.
Conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata cu modificarile si completarile ulterioare, Presedintele Consiliului Judetean are ca principala atributie, potrivit art. 103 alin.(2) al legii mai sus mentionate, aceea de a asigura respectarea prevederilor Constitutiei, de punere in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotarari lor si ordonantelor Guvernului, a hotararilor consiliului judetean, precum si a altor acte normative.
Art. 78 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, cu modificarile si completarile ulterioare, stabileste in ceea ce priveste normele cu privire la ordinele, instructiunile si celelalte acte normative emise de autoritati administrative, ca "ordinele, instructiunile si alte asemenea acte trebuie sa se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza si in executarea carora au fost emise si nu pot contine solutii care sa contravina prevederilor acestora.
Recurentii mai arata ca la baza acordarii drepturilor de natura salariala acordate functionarilor publici si personalului contractual din cadrul Consiliului Judetean Teleorman au stat: Acordul colectiv de munca nr. 3930/06.04.2009, incheiat intre unitatea angajatoare si salariati.
Potrivit art. 84 lit. b) din Legea 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, "raspunderea civila a functionarului public se angajeaza pentru nerestituirea in termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit", iar recuperarea acestora se dispune conform art.85 alin.(1) din aceeasi lege prin emiterea de catre conducerea autoritatii publice a unei dispozitii de imputare, in termen de 30 de zile de la constatarea pagubei.
Recurentii apreciaza ca au fost indeplinite obligatiile privind angajarea raspunderii civile a functionarilor publici din cadrul autoritatii publice judetene, din continutul Deciziei Curtii de Conturi nr. 39/2011, rezulta fara putinta de tagada producerea pagubei in bugetul institutiei, iar pentru recuperarea prejudiciului, Presedintele Consiliului Judetean a emis dispozitiile de imputare pentru indeplinirea obligatiilor statuate in continutul deciziei mai sus mentionate.
Avand in vedere motivele si considerentele precizate, recurentii considera ca institutia a pus in executare prin intermediul actului administrativ criticat recuperarea drepturilor de natura salariala constand in tinuta si hrana acordate doamnei S. F. functionar public in cadrul aparatului de specialitate din cadrul Consiliului Judetean Teleorman, asa cum de altfel au retinut si inspectorii Curtii de Conturi prin Decizia nr. 39/2011.
Fata de cele aratate, solicita admiterea recursului asa cum a fost formulat, respingerea exceptiei tardivitatii emiterii Dispozitiei de imputare nr. 735/27.12.2011, desfiintarea sentintei civile nr. 519/06.06.2012 pronuntata de Tribunalul Teleorman, iar pe cale de consecinta respingerea actiunii si mentinerea ca temeinica si legala a Dispozitiei Presedintelui Consiliului Judetean Teleorman nr. 735 din 27 decembrie 2011.
Intimata-reclamanta S. F., desi legal citata nu a depus intampinare.
Analizand actele si lucrarile dosarului, sentinta recurata, atat prin prisma motivelor de recurs invocate cat si in limitele prevazute de art. 3041 Cod procedura civila Curtea retine ca recursurile sunt nefondate pentru urmatoarele considerente:
In mod corect a retinut instanta de fond ca termenul in care paratul Presedintele Consiliului Judetean Teleorman trebuia sa emita dispozitia de imputare a sumelor incasate necuvenit de catre reclamanta si retinute in Decizia Camerei de Conturi Teleorman nr. 39/09.08.2011 este cel prevazut in art. 85 alin.1 din Legea nr.188/1999, si anume 30 de zile de la constatarea pagubei.
In cauza de fata, paguba a fost constata prin Decizia nr.39/09.08.2011 emisa de Camera de Conturi Teleorman, decizie care a dobandit caracter executoriu la data respingerii contestatiei formulata impotriva acestei decizii prin incheierea nr. VI.370/12.10.2011 si primita de institutia parata la data de 17.10.2011, astfel cum se arata in adresa nr. 1185/25.10.2011 a Camerei de Conturi Teleorman.
Fata de cele aratata mai sus, Curtea retine ca recurenti-parati au constatat stabilirea in mod cert a pagubei produse de reclamanta, la data de 17.10.2011, cand le-a fost comunicata incheierea de respingere a contestatiei administrative formulata impotriva Decizia nr. 39/09.08.2011 emisa de Camera de Conturi Teleorman.
Prin urmare, incepand cu data de 17.10.2011, paratii aveau obligatia de a emite dispozitia de imputare in termenul de 30 de zile prev. de art. 85 alin. 1 din Legea nr.188/1999, termen ce nu a fost respectat, dispozitia fiind emisa la data de 27.12.2011, dupa expirarea termenului de mai sus.
Curtea retine ca nu are relevanta, sub aspectul legalitatii dispozitiei de imputare, faptul ca termenul de aducere la indeplinire a masurii stabilite prin decizia Camerei de Conturi Teleorman a fost respectat, intrucat raspunderea functionarilor publici este reglementata de dispozitiile Legii nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici, ci nu de Regulamentul Curtii de Conturi.
Fata de cele aratate mai sus, Curtea retine ca in mod legal si temeinic, instanta de fond a apreciat ca dispozitia contestata a fost tardiv emisa si a dispus anularea acesteia, astfel ca, in temeiul art. 312 alin. 1 din Codul de procedura civila, va respinge recursul declarat de recurentii parati C. J. T. si P. C. J. T., ca nefondat.