CONT.ADM.: Cerere de suspendare provizorie a atribuirii traseului si eliberarii licentei pentru un anumit traseu . Admisibilitate Sentinta comerciala nr. 4852/2010 din data de 21.12.2010
pronunțată de Tribunalul Buzau

Prin cererea inregistrata la nr. 4852/114/2010 pe rolul Tribunalului Buzau, reclamanta SC A & C A. SRL a solicitat in contradictoriu cu paratii Consiliul Judetean Buzau - prin Autoritatea de Transport Judetean si Comisia Paritara, Autoritatea Rutiera Romana , Centrul National pentru Manageamentul Societatii Informationale si SC G.T. SRL, pe cale de ordonanta presedintiala, suspendarea provizorie a atribuirii traseului Judetean Buzau - Bentu ce a facut obiectul sedintei de atribuire electronica din data de 25.10.2010 precum si a eliberarii provizorii a licentelor pentru acelasi traseu.
In motivarea cererii reclamanta a aratat in esenta ca la sedinta de atribuire electronica a licentei pentru traseul de transport persoane Buzau - Bentu din data de 25.10.2010 a fost declarata castigatoare cu un numar totale de 45 de puncte, fiind insa descalificata ulterior ca urmare a unei erori materiale. S-a retinut ca autovehiculul cu numarul de inmatriculare B-69-JSG, cu care a participat la licitatie, figura ca fiind nominalizat pe traseul judetean Hotarele - Giurgiu pentru care s-a eliberat licenta operatorului de transport S.C. G. SA.
In fapt aceasta societate a detinut autovehiculul numai pana la data de 10.08.2010, fapt recunoscut de catre parata ARR Bucuresti ce a comunicat C.J.B. aceasta eroare, in sensul ca SC G. SA a detinut si a utilizat autovehiculul numai pana la data de 10.08.2010.
In dovedirea cererii s-au depus la dosar adresa nr. 33689 din 26.10.2010 a ARR Bucuresti, extrasul licente persoane rezultate la atribuirea electronica din 25.10.2010, dovada indeplinirii procedurii prealabile de catre SC A & C A. SRL.
In cauza paratul C.J. Buzau a formulat concluzii scrise prin care nu a contestat situatia de fapt invocata de catre reclamanta precizand insa ca toate datele privind autovehiculele detinute de fiecare operator de transport se afla in responsabilitatea exclusiva a A.R.R., unica autoritate care detine informatii in acest sens, astfel incat nu ii revine nici o culpa in eroarea produsa.
Parata A.R.R. a formulat in cauza intampinare prin care a invocat mai intai exceptia de necompetenta materiala a Tribunalului Buzau, aratand ca este o institutie publica centrala , fapt de natura sa atraga competenta solutionarii cauzei in prima instanta Curtii de Apel Ploiesti - Sectia de contencios administrativ si fiscal.
De asemenea s-a invocat exceptia inadmisibilitatii cererii pe cale de ordonanta presedintiala, conform dispozitiilor art. 581 Cod procedura civila, reclamanta avand posibilitatea formularii actiunii in temeiul legii speciale si anume Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Pe fondul cauzei s-a solicitat respingerea cererii ca neintemeiata, sustinandu-se ca in sedinta de atribuire electronica a traseelor de transport public de persoane, traseul judetean 023 Buzau - Bentu a fost atribuit operatorului de transport SC G.T. Se mai sustine ca Legea nr. 92/2007 este actul normativ care stabileste cadrul juridic privind autorizarea si organizarea serviciilor de transport public in judet, acelasi act normativ stabilind cadrul juridic privind infiintarea si organizarea serviciilor de specialitate din cadrul autoritatilor administratiei publice judetene.
Parata SC G.T. SRL a formulat de asemenea intampinare pe care pe cale de exceptie a sustinut ca nu are calitate procesual pasiva in cauza intrucat a participat impreuna cu alte societati la o licitatie organizata de C.J. Buzau, iar selectarea si desemnarea sa drept castigatoare s-a facut avandu-se in vedere faptul ca indeplinea toate conditiile impuse de reglementarile legale in vigoare, licitatia fiind efectuata electronic.
S-a sustinut de asemenea si exceptia inadmisibilitatii actiunii pe calea dreptului comun iar pe fondul cauzei se solicita respingerea ca neintemeiata a cererii intrucat reclamanta nu a indeplinit conditiile pentru a fi declarata castigatoare a licitatiei.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta va retine in fapt urmatoarele:
La data de 25.10.2010 s-a desfasurat o licitatie electronica in urma careia traseul judetean cod 023 - Buzau Autogara Sud - Bentu a fost in final atribuit operatorului de transport rutier SC G.T. SRL declarat castigator in procedura electronica a CNMSI cu un numar de 32 de puncte.
La aceasta licitatie a mai participat si operatorul de transport SC A & C A. SRL care desi a obtinut un numar mult mai mare de puncte si anume 45 a fost descalificat in conformitate cu prevederile art.50 pct.9 din Ordinul MTPL nr. 1892/2006.
Prin cererea formulata reclamanta solicita pe cale de ordonanta presedintiala suspendarea provizorie a atribuirii acestui traseu judetean precum si a eliberarii licentelor de traseu pana la solutionarea irevocabila a dosarului nr. 4851/114/2010 inregistrat pe rolul Tribunalului Buzau si avand termen de judecata la data de 8.12.2010, cauza avand ca obiect anularea licitatiei electronice din 25.10.2010.
Retinand aceasta situatie de fapt, instanta se va pronunta mai intai asupra exceptiilor invocate de catre parate, dupa cum urmeaza:
In ceea ce priveste exceptia de necompetenta materiala invocata de catre parata ARR Bucuresti, instanta va retine ca obiect al cererii il reprezinta suspendarea efectelor unei licitatii electronice organizata in cadrul C.J. Buzau - A.T.J. si C.P. si nu anularea unui act emis de catre aceasta parata, care a fost citata in cauza numai pentru opozabilitate, situatie ce nu atrage competenta curtii de apel, chiar daca intr-adevar aceasta parata este o autoritate publica centrala, practica instantelor fiind in acest sens, urmand a fi astfel respinsa aceasta exceptie.
In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesual pasive invocata de catre parata SC G.T. SRL, tribunalul considera ca este neintemeiata, urmand sa o respinga, intrucat suspendarea provizorie a efectelor licitatiei vizeaza tocmai pe parata, declarata castigatoare.
Cu privire la exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata de catre ambele parate, tribunalul o va considera ca fiind de fapt o aparare de fond, urmand o a analiza in consecinta.
Asa cum s-a aratat in fapt parata SC G.T. SRL care a obtinut la licitatia din 25.10.2010 un numar de 34 de puncte a fost declarata castigatoare prin descalificarea reclamantei SC A & C A. SRL intrucat autovehiculul cu numar de inmatriculare B-69-JSG cu care a participat la licitatie, figura ca fiind vehicul nominalizat pe traseul judetean Hotarele - Giurgiu pentru care s-a eliberat licenta de traseu operatorului SC G. SA.
Din adresa nr. 33689 din 26.10.2010 a A.R.R. rezulta insa ca dintr-o eroare materiala a aparut in evidenta electronica faptul ca autovehiculul cu numar de inmatriculare B-69-JSG figura ca fiind vehicul nominalizat pe traseul judetean Hotarele - Giurgiu pentru care s-a eliberat licenta de traseu operatorului SC G. SA, cand in realitate SC G. SA a detinut si utilizat autovehiculul pe acest traseu numai pana la data de 10.08.2010.
Asa fiind, tribunalul va aprecia ca in cauza sunt intrunite conditiile art.581 Cod procedura civila atat in ceea ce priveste urgenta cererii, caracterul vremelnic al acesteia cat si neprejudecarea fondului.
Astfel, urgenta cererii consta in aceea ca prin producerea efectelor licitatiei electronice in sensul atribuirii traseului si eliberarii licentei, care sunt litigioase, se perturba atat activitatea societatilor comerciale cat si chiar efectuarea transportului pe ruta Buzau - Bentu.
Caracterul vremelnic este evident intrucat suspendarea urmeaza a opera numai pana la solutionarea cauzei avand ca obiect anularea pe fond a licitatiei din 25.10.2010.
Prin suspendarea efectelor licitatiei se apreciaza ca nu se prejudeca fondul, tribunalul considerand ca aparenta dreptului este in favoarea reclamantei.
In temeiul considerentelor de fapt si de drept expuse, prin sentinta nr.1424 din 9.11.2010 s-a admis cererea astfel cum a fost formulata .