Domeniu asociat - Aplicarea Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetateanului romani in strainatate dupa data de 1 ianuarie 2007.
- Prioritatea normelor de drept comunitar.
Sectia civila. Sentinta civila 941/C din 19.11.2007.
Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Neamt sub nr.4812/103/2007 din data de 29.10.2007, reclamanta Directia Generala de Pasapoarte Bucuresti, cu sediul in str. Nicolae Iorga nr.29, sector 1, a solicitat in temeiul art.38 lit.a din Legea nr.248/2005, restrangerea dreptului la libera circulatie pe teritoriul Angliei pe o durata de cel mult 3 ani, paratului T.O.
In motivarea cererii, reclamanta a invocat urmatoarele:
Paratul a fost returnat din Anglia la data de 12.10.2007 in baza acordului de readmisie incheiat de Romania cu aceasta tara, care prevede ca : "Fiecare parte contractanta readmite pe teritoriul statului sau, la cererea celorlalte parti contractante si fara formalitati, orice persoana care nu a indeplinit conditiile de intrare sau nu mai indeplineste cerintele privind sederea, aplicabile pe teritoriul statului, partii contractante solicitate (_)".
In temeiul dispozitiilor art.38 lit. a din Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate, modificata si completata cu O.G. nr.5/2006 : "Restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie a cetatenilor romani poate fi dispusa pentru o perioada de cel mult 3 ani_ cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat in baza unui acord de readmisie incheiat intre Romania si acel stat".
Conform art.5 din Legea nr.248/2005 : pe perioada sederii lor in strainatate cetatenii romani au urmatoarele obligatii:
a) - "sa respecte legislatia Romaniei si sa nu desfasoare activitati de
natura sa compromita imaginea Romaniei, ori care sa contravina obligatiilor asumate prin documentele internationale;
b) - sa respecte legislatia statului in care se afla, precum si scopul pentru
care li s-a acordat dreptul de a intra si, dupa caz, de a ramane pe teritoriul statului respectiv in conditiile stabilite prin legislatia acestuia sau prin documentele internationale incheiate cu Romania"
Dreptul la libera circulatie este in stransa legatura cu respectarea legislatiei statului roman, precum si a tratatelor si conventiilor pe care Romania le-a ratificat si care fac, astfel, parte din dreptul intern.
Romania trebuie sa isi probeze capacitatea de a stopa migratia ilegala, iar prezenta,fara respectarea conditiilor legale de intrare si sedere a paratului pe teritoriul unor state straine, ar dovedi exact contrariul, cu repercusiunile negative de rigoare asupra tratamentului aplicat, in materie de vize, cetatenilor romani.
In dovedire a depus la dosar un talon de calatorie si o declaratie a paratului.
Examinand cererea tribunalul a retinut in fapt urmatoarele:
Singura dovada privind fapta savarsita de parat ce a stat la baza returnarii sale din Anglia o reprezinta declaratia acestuia in care arata ca a intrat pe teritoriul Angliei in luna septembrie 2007 si la 12 oct.2007 a fost retinut de autoritatile engleze si returnat in Romania.
Or, potrivit Directivei 2004/38/CE, toti cetatenii Uniunii Europene (deci si cetatenii romani) pot iesi de pe teritoriul unui stat membru pentru a intra pe teritoriul altui stat membru al Uniunii in baza cartii de identitate care atesta cetatenia acestora si pot ramane pe teritoriul statului respectiv o perioada de 90 zile fara a li se impune indeplinirea altor formalitati.
In cauza paratul se afla pe teritoriul Angliei in intervalul de sedere de 90 de zile si nu rezulta care a fost conduita care a determinat returnarea acestuia in conditiile in care dreptul la libera circulatie si de rezidenta poate fi restrictionat numai din motive de ordine publica, securitate publica sau sanatate publica ( art.27 - 33 din Directiva 2004/38/CE).
Mai mult, restrictionarea dreptului la libera circulatie trebuie sa fie constatata printr-o decizie de expulzare care sa cuprinda conduita proprie a persoanei in cauza, conduita ce trebuie sa reprezinte o amenintare suficient de serioasa si prezenta care sa afecteze interesele fundamentale ale statului in cauza.
Cum reclamanta nu a facut dovada emiterii unei astfel de decizii, iar dispozitiile art.38 lit."a" din Legea nr.248/2005 nu se aplica "automat" doar pentru singurul motiv ca exista un acord de readmisie intre cele 2 state, instanta constatand ca nu s-au dovedit imprejurarile care demonstreaza ca prezenta paratului pe teritoriul Angliei este de natura sa-i afecteze interesele fundamentale, a respins cererea reclamantei ca neintemeiata.