Suspendarea executarii actului administrativ. Neindeplinirea conditiilor impuse de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, modificata si republicata.
- art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004
Verificand daca in cauza sunt indeplinite aceste conditii, Curtea retine ca masurile dispuse de catre Curtea de Conturi prin decizia a carei suspendare se solicita se bucura de o aparenta de legalitate, aceasta fiind emisa in conditiile art. 87 din Regulamentul privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi. In ceea ce priveste aprecierile instantei fondului potrivit carora exista imprejurari de natura sa creeze o indoiala serioasa privind legalitatea deciziei, Curtea constata ca instanta a avut in vedere o pretinsa interpretare si aplicare contradictorie a dispozitiilor legale si a titlului in baza caruia au fost acordate unele drepturi speciale.
Imprejurarea potrivit careia recurenta-parata a valorificat in sustinerea masurilor dispuse prevederi legale si hotarari judecatoresti carora intimata reclamanta le da o alta interpretare nu este de natura a crea o indoiala serioasa asupra legalitatii controlului efectuat si concretizat prin emiterea deciziei.
Totodata, in ceea ce priveste paguba iminenta ce ar afecta activitatea intimatei reclamante, Curtea retine ca prin decizia ce se cere a fi suspendata s-a pus in sarcina P. B. stabilirea intinderii unui prejudiciu si recuperarea acestuia. Prin urmare, prin decizia Curtii de Conturi nu a fost angajata raspunderea materiala a reclamantei, nu se urmareste diminuarea bugetului administratiei publice locale ci, dimpotriva, se are in vedere recuperarea prejudiciului cauzat acestei institutii .
Pentru toate aceste considerente, Curtea apreciaza ca cererea de suspendare este neintemeiata fata de neintrunirea conditiilor prevazute de art.14 coroborat cu art. 2 lit.s si t din Legea contenciosului administrativ.
Cu referire la modul in care a fost solutionata exceptia de inadmisibilitate a cererii de suspendare de catre instanta fondului, Curtea constata ca prin decizia ce se cerere a fi suspendata sustinerile acestei instante sunt temeinice si legale. Astfel, Curtea considera ca aprecierea potrivit careia reclamanta nu poate cerere suspendarea actului administrativ care are ca obiect stabilirea unui prejudiciu este gresita, intrucat aceasta ar duce la concluzia ca dreptul de a cerere suspendarea unui act cu efecte nemijlocite asupra entitatii juridice nu este recunoscut si ocrotit de lege . Mai mult decat atat, recurenta parata se afla in eroare atunci cand sustine ca actul administrativ are ca obiect doar stabilirea prejudiciului atat timp cat Decizia nr.2/15.01.2010 pune in sarcina reclamantei si recuperarea prejudiciului, nu doar cuantificarea lui.
(CURTEA DE APEL BUCURESTI SECTIA A VIII-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DECIZIA CIVILA NR.1739/19.07.2010)
Prin incheierea pronuntata la data de 29 aprilie 2010 in dosarul nr.2033/98/2010 Tribunalul Ialomita a respins exceptia inadmisibilitatii cererii de suspendare a deciziei nr.2/15.01.2010 emisa de Camera de Conturi Ialomita si a admis cererea de suspendare a actului administrativ formulata de reclamanta P. B., cu consecinta suspendarii executarii deciziei nr.2/15.01.2010 emisa de Camera de Conturi Ialomita pana la solutionarea definitiva si irevocabila a contestatiei formulate de reclamanta.
Pentru a pronunta aceasta hotarare instanta fondului a retinut ca in cauza exista imprejurari de natura sa creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii deciziei emise de catre parata, imprejurari legate de urmatoarele aspecte: interpretarea si aplicarea contradictorie a dispozitiilor legale privind temeiul juridic in baza carora suplimentul de post de treapta a fost acordat, precum si de interpretarea titlului in baza caruia unele drepturi speciale ale salariatilor au fost acordate. A apreciat instanta ca producerea unei pagube rezulta din faptul ca executarea deciziei este de natura sa produca atat reclamantei cat si angajatilor un prejudiciu constand in efectuarea de catre reclamanta a unui volum mare de munca pentru recuperarea sumelor de bani de la salariati, situatie ce i-ar afecta destul de serios din punct de vedere patrimonial.
Impotriva acestei hotarari a formulat recurs Curtea de Conturi a Romaniei.
In motivarea caii de atac s-a aratat ca instanta de fond a pronuntat o hotarare nelegala si netemeinica deoarece in mod gresit a respins exceptia inadmisibilitatii cererii de suspendare. Sustine recurenta ca in cauza se solutioneaza suspendarea unui act administrativ al carui obiect il vizeaza operatiunea administrativa de stabilire exacta a unui prejudiciu rezultat din efectuarea cheltuielilor fara suport legal. Or a suspenda un asemenea act administrativ inseamna a goli de continut activitatea unei institutii. In plus, Camera de Conturi nu a fost stabilit ea insasi un prejudiciu ca sa se puna problema unui risc pentru o paguba iminenta, ci a constat ca s-au comis niste neregularitati si a dispus ca entitatea controlata sa-si stabileasca singura intinderea prejudiciului.
Se arata ca instanta de fond nu a tinut seama de faptul ca art.14 din Legea 554/2004 cerere reclamantului ca pe langa "iminenta pagubei" sa infatiseze si alte imprejurarii legate de starea de fapt si de drept care sunt de natura sa creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii actului administrativ, imprejurare care sa fie de natura a argumenta faptul ca este vorba de "un caz bine justificat".
In drept au fost invocate dispozitiile art.304 alin.1 pct.9 si art.304 indice 1 Cod procedura civila, Legea nr. 94/1992, Regulamentul privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi precum si valorificarea actelor rezultate din aceste activitati.
Analizand sentinta atacata prin prisma motivelor de recurs invocate, dar si in raport de prevederile art.304 indice 1 Cod procedura civila , Curtea constata ca recursul este fondat pentru urmatoarele considerente :
Prin decizia nr.2 din 15 ianuarie 2010 a carei suspendare se solicita, Curtea de Conturi a Romaniei prin Camera de Conturi Ialomita a stabilit in sarcina reclamantei P. B., printre altele, stabilirea intinderii prejudiciului rezultat din acordarea nelegala in anul 2008 a suplimentului postului si suplimentului corespunzator treptei de salarizare functionarilor publici, a prejudiciului rezultat din acordarea nelegala in anul 2008 a premiilor functionarilor publici si a prejudiciului rezultat din acordarea nelegala in anul 2008 a sporului de 12% din salariul de baza, denumit "spor de zona", personalului didactic auxiliar si personalului nedidactic. Aceeasi decizie a dispus luarea masurilor necesare pentru recuperarea prejudiciilor anterior retinute.
Potrivit dispozitiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004 in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, dupa sesizarea in conditiile art.7 a autoritatii publice care a emis actul sau a autoritatii ierarhic superioare, persoana vatamata poate sa ceara instantei competente sa dispuna suspendarea executarii actului administrativ unilateral pana la pronuntarea instantei de fond. Totodata, potrivit art.2 alin.1 din aceeasi lege, "cazul bine justificat" reprezinta imprejurari legate de starea de fapt si de drept care sunt de natura sa creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii actului administrativ.
Verificand daca in cauza sunt indeplinite aceste conditii, Curtea retine ca masurile dispuse de catre Curtea de Conturi prin decizia a carei suspendare se solicita se bucura de o aparenta de legalitate, aceasta fiind emisa in conditiile art. 87 din Regulamentul privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi. In ceea ce priveste aprecierile instantei fondului potrivit carora exista imprejurari de natura sa creeze o indoiala serioasa privind legalitatea deciziei, Curtea constata ca instanta a avut in vedere o pretinsa interpretare si aplicare contradictorie a dispozitiilor legale si a titlului in baza caruia au fost acordate unele drepturi speciale.
Imprejurarea potrivit careia recurenta-parata a valorificat in sustinerea masurilor dispuse prevederi legale si hotarari judecatoresti carora intimata reclamanta le da o alta interpretare nu este de natura a crea o indoiala serioasa asupra legalitatii controlului efectuat si concretizat prin emiterea deciziei.
Totodata, in ceea ce priveste paguba iminenta ce ar afecta activitatea intimatei reclamante, Curtea retine ca prin decizia ce se cere a fi suspendata s-a pus in sarcina P. B. stabilirea intinderii unui prejudiciu si recuperarea acestuia. Prin urmare, prin decizia Curtii de Conturi nu a fost angajata raspunderea materiala a reclamantei, nu se urmareste diminuarea bugetului administratiei publice locale ci, dimpotriva, se are in vedere recuperarea prejudiciului cauzat acestei institutii .
Pentru toate aceste considerente, Curtea apreciaza ca cererea de suspendare este neintemeiata fata de neintrunirea conditiilor prevazute de art.14 coroborat cu art. 2 lit.s si t din Legea contenciosului administrativ.
Cu referire la modul in care a fost solutionata exceptia de inadmisibilitate a cererii de suspendare de catre instanta fondului, Curtea constata ca prin decizia ce se cerere a fi suspendata sustinerile acestei instante sunt temeinice si legale. Astfel, Curtea considera ca aprecierea potrivit careia reclamanta nu poate cerere suspendarea actului administrativ care are ca obiect stabilirea unui prejudiciu este gresita, intrucat aceasta ar duce la concluzia ca dreptul de a cerere suspendarea unui act cu efecte nemijlocite asupra entitatii juridice nu este recunoscut si ocrotit de lege . Mai mult decat atat, recurenta parata se afla in eroare atunci cand sustine ca actul administrativ are ca obiect doar stabilirea prejudiciului atat timp cat Decizia nr.2/15.01.2010 pune in sarcina reclamantei si recuperarea prejudiciului, nu doar cuantificarea lui.
Prin urmare, fata de motivele anterior expuse si in baza art.312 raportat la art.304 pct.9 cod procedura civila, Curtea va admite recursul si va modifica in parte incheierea din data de 29.04.2010 a Tribunalului Ialomita, in sensul respingerii cererii de suspendare ca neintemeiata. Vor fi mentinute celelalte dispozitii ale incheierii atacate.