Functionari publici. Spor de fidelitate si stabilitate, diferentiat de pana la 20% calculat la salariul de baza, conform art.31 coroborat cu art.3 lit.f din Legea nr.188/1999 republicata, spor de complexitate si suprasolicitare neuropsihica in cuantum de 15% calculat la salariul de baza conform art.31 coroborat cu art.3 litera c si d din legea nr.188/1999 republicata. Sporurile solicitate de reclamanta nu sunt prevazute nici de OG nr.6/2007, nici de legislatia specifica institutiei in care isi desfasoara activitatea reclamanta, libertatea contractuala a partilor fiind in cea mai mare parte suplinita de legiuitor, care poate aprecia si stabili daca si ce anume sporuri se acorda anumitor categorii de functionari publici. Prin cererea adresata acestei instante reclamanta a chemat in judecata pe parata Casa de Asigurari de Sanatate Mehedinti pentru ca prin hotararea judecatoreasca ce se va pronunta sa fie obligata sa emita decizii de acordare a urmatoarelor sporuri: spor de fidelitate si stabilitate, diferentiat de pana la 20% calculat la salariul de baza, conform art.31 coroborat cu art.3 lit.f din Legea nr.188/1999 republicata, spor de complexitate si suprasolicitare neuropsihica in cuantum de 15% calculat la salariul de baza conform art.31 coroborat cu art.3 litera c si d din legea nr.188/1999 republicata.
In motivarea cererii a aratat ca in calitate de referent incadrat la Compartimentul resurse umane, organizare, salarizare, perfectionare al Casei de Asigurari de Sanatate Mehedinti a solicitat emiterea deciziei de acordare a acestor sporuri.
Ca raspuns la acest referat s-a comunicat refuzul acordarii acestor drepturi, motivandu-se, pe de o parte, ca aceste drepturi nu sunt stipulate expres de Legea nr.188/1999 si ca nu au fost prevazute de ordonatorul principal de credite la capitolul " cheltuieli cu salariile"
A considerat ca a fost vatamata in drepturile sale prin refuzul abuziv de acordare a acestor drepturi.
Referitor la sporul de stabilitate si fidelitate a aratat ca art.3 din Legea nr.188/1999 enumera expres principiile care stau la baza functiei publice, printre care si principiul stabilitatii in exercitarea functiei publice, care raportat la art.31 al.2 din aceeasi lege trebuie sa fie corelat cu stimularea functionarilor publici de a mentine o stabilitate in exercitarea functiei publice, ceea ce conduce evident la ridicarea calitatii serviciilor prestate in favoarea cetatenilor.
A sustinut ca unele categorii de functionari publici beneficiaza de aceste sporuri, incalcandu-se astfel principiul legalitatii, impartialitatii si obiectivitatii prevederilor art.3 din Legea nr.188/1999 (de exemplu salariatii din Institutul national de Statistica si directiile regionale si judetene de statistica).
Conform art.94 din legea nr.162/2003 calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie sau activitate remunerata sau neremunerata. Ca o consecinta a acestei prevederi se instituie obligatia de fidelitate fata de institutie si interesele acesteia.
De asemenea art.7 al.25 din legea nr.7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici instituie o serie de interdictii pentru functionarii publici.
Mai mult aceste interdictii se aplica si dupa incetarea raportului de serviciu, pentru o perioada de 2 ani daca dispozitiile din legi speciale nu prevad alte termene.
Asadar instituindu-se o obligatie de fidelitate implicit subzista si obligatia de plata a activitatilor mentionate, cu atat mai mult cu cat in caz contrar s-ar incalca principiile constitutionale privind nediscriminarea si egalitatea de tratament, dreptul la plata egala pentru munca egala, dreptul la salariu pentru activitatea prestata (art.6, 16 alin.1, 41 al.2 Constitutie, art.5-6 si 154 C.muncii).
Referitor la sporul de complexitate si suprasolicitare neuropsihica a aratat ca solicita acordarea acestuia datorita specificului activitatii compartimentului resurse umane, organizare, perfectionare, activitate care are legatura cu activitatea altor compartimente care au beneficiat de spor de complexitate (birou control, consilieri juridici, audit, acordarea vizei de control financiar preventiv propriu).
A considerat ca aceste sporuri se circumscriu principiului- dreptului la egalitate de sanse si de tratament - consfintit de art.39 al.1 litera d din Legea nr.53/2003.
Tribunalul Mehedinti a respins actiunea retinand urmatoarele Reclamanta este functionar public la Casa de Asigurari de Sanatate Mehedinti in cadrul Compartimentului resurse umane, organizare, salarizare, perfectionare.
Conform art.285(1) din legea nr.95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii personalul C.N.A.S. si al caselor de asigurari de sanatate este compus din functionari publici si personal contractual.
Alin.2 al aceluiasi articol prevede ca salariul si celelalte drepturi ale personalului prevazut la alin.1 sunt cele stabilite de actele normative in vigoare aplicabile institutiilor publice.
Legea nr.188/1999 constituie dreptul comun pentru categoriile de functionari publici.
Din cuprinsul art.29 al.1 din Legea nr.188/1999 rezulta ca pentru activitatea depusa functionarii publici au dreptul la salariu care se compune din salariul de baza, sporuri si indemnizatii.
O.G. nr.6/2007 reglementeaza drepturile salariale si alte drepturi ale functionarilor publici pana la intrarea in vigoare a legii privind sistemul sanitar de salarizare si alte drepturi ale functionarilor publici, precum si modul de acordare a cresterilor salariale ale functionarilor publici in anul 2007.
Art.1(2) din acest act normativ prevede ca sistemul de salarizare cuprinde: salariile de baza, sporurile, premiile, stimulentele si alte drepturi.
Aceasta ordonanta se aplica functionarilor publici numiti in temeiul legii nr.188/1999 republicata, asa cum prevede art.2 din ordonanta.
In sectiunea a 2-a "Sporuri" din aceasta ordonanta sunt prevazute sporurile care se pot acorda functionarilor publici si anume: spor de vechime, spor pentru munca prestata in timpul noptii, spor pentru ore suplimentare, spor pentru titlul stiintific de "doctor", spor de confidentialitate, spor pentru conditii vatamatoare.
Sporul de fidelitate si stabilitate si sporul de complexitate si suprasolicitare neuropsihica solicitate de reclamanta nu sunt prevazute de OG 6/2007.
Art.41 din OG 6/2007 prevede ca functionarii publici beneficiaza si de sporurile sau alte drepturi salariale prevazute de legislatia specifica autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea.
Nici Legea nr.95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, specifica institutiei publice in care reclamanta isi desfasoara activitatea, nu prevede sporurile solicitate de reclamanta.
Avand in vedere ca ne aflam in prezenta unui contract de drept public sau de drept administrativ libertatea contractuala a partilor este in cea mai mare parte suplinita de legiuitor, care poate aprecia si stabili daca si ce anume sporuri se acorda anumitor categorii de functionari publici.
Cum sporurile solicitate de reclamanta nu sunt prevazute nici de OG nr.6/2007, nici de legislatia specifica institutiei in care isi desfasoara activitatea reclamanta, actiunea este neintemeiata.
SECTIA COMERCIALA SI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV-
SENTINTA Nr. 4846/CAF / 8 Noiembrie 2007