Dosar nr. 4068/89/2010 - limitarea exercitarii dreptului la libera circulatie in strainatate - Legea nr. 248/2005.
R O M A N I A
TRIBUNALUL VASLUI
SECTIA CIVILA
SENTINTA CIVILA Nr.1436
Sedinta publica de la 03 noiembrie 2010
Instanta constituita din:
PRESEDINTE DIANA ELENA SIRGHI
Grefier MARIANA MINCIU
Ministerul Public a fost reprezentat de procuror Acsinte Gheorghe din cadrul Parchetului de pe langa Tribunalul Vaslui
S-a luat in examinare judecarea cererii formulata de reclamanta Directia Generala de Pasapoarte Bucuresti, cu sediul in Bucuresti, in contradictoriu cu paratul RD, avand ca obiect limitarea exercitarii dreptului la libera circulatie in strainatate - Legea nr. 248/2005.
La apelul nominal facut in sedinta publica, s-a constatat lipsa partilor.
Procedura de citare legal indeplinita.
S-a expus referatul cauzei de catre grefier, ocazie cu care se releva ca dosarul este la primul termen de judecata; reclamanta a facut dovada achitarii timbrajului cu O.P. nr. 2679 din 01.11.2010 in valoare de 8 lei reprezentand taxa judiciara de timbru si 0,3 lei timbru judiciar; s-a solicitat judecata cauzei in lipsa.
S-au verificat actele si lucrarile de la dosar, dupa care;
Instanta, constata prezenta actiune legal timbrata cu O.P. nr. 2679 din 01.11.2010 in valoare de 8 lei reprezentand taxa judiciara de timbru si 0,3 lei timbru judiciar.
Ministerul Public prin reprezentant avand cuvantul, arata ca nu mai are cereri noi de formulat.
Avand in vedere lipsa partilor legal citate precum si faptul ca s-a solicitat judecarea in lipsa, conform disp. art. 242 al.2 Cod pr. civ., in baza probatoriului administrat, instanta se considera lamurita, constata cauza in stare de judecata si da cuvantul pe cererea de chemare in judecata.
Reprezentantul Ministrului Public avand cuvantul solicita admiterea cererii asa cum a fost formulata si restrangerea exercitarii dreptului paratului RD la libera circulatie in Danemarca pentru o perioada de cel mult 3 ani. Asa cum rezulta din actele dosarului paratul a fost retinut de autoritatile din Danemarca, pentru lucru fara forme legale fiind retinut apoi pentru furt si ulterior, returnat in tara.
Instanta declara dezbaterile inchise, lasa cauza in pronuntare, dupa care s-a trecut la deliberare conform art. 256 Cod pr. civila, dandu-se sentinta de fata.
TRIBUNALUL
Deliberand asupra cauzei de fata constata urmatoarele:
Prin cererea inregistrata la aceasta instanta sub nr.4068/89/2010 din 20.10.2010, reclamanta Directia Generala de Pasapoarte Bucuresti, a solicitat restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie in Danemarca pentru o perioada de cel mult 3 ani paratului RD.
In motivarea cererii reclamanta a aratat ca din documentele inaintate Directiei Generale de Pasapoarte de catre Inspectoratul General al Politiei de Frontiera cu privire la numitul RD in vederea luarii masurilor conform competentelor si a dispozitiilor legale in vigoare, rezulta ca paratul a fost returnat din Danemarca, in baza Acordului de readmisie incheiat de Romania cu aceasta tara, ratificat prin Legea nr. 66/2000 iar la data de 05.10.2010 lucratorii politiei de frontiera, au intocmit pe numele paratului, inscrisul denumit - Talon - pe care au facut mentiunea - Returnat Danemarca - insotit de declaratia acestuia data, ca urmare a masurii dispuse de catre autoritatile din Danemarca .
Sustine reclamanta ca, dreptul la libera circulatie este in stransa legatura cu respectarea legislatiei statului roman, precum si a tratatelor si conventiilor pe care Romania le-a ratificat si care fac astfel parte din dreptul intern, precum si (redand dispozitiile art. 2 din Protocolul Aditional nr. 4 la C.E.D.O., pct. 3 si 4) faptul ca, drepturile recunoscute pot, de asemenea, in anumite zone determinate, sa faca obiectul unor restrangeri care, prevazute de lege, sunt justificate de interesul public intr-o societate democratica. Romania trebuie sa isi probeze capacitatea de a stopa migratia ilegala, iar prezenta, fara respectarea conditiilor legale de intrare si sedere, a paratului (ca si a altor persoane aflate in situatii similare) pe teritoriul unor state straine ar dovedi exact contrariul, cu repercusiunile negative de rigoare asupra tratamentului aplicat cetatenilor romani.
Invedereaza reclamanta ca, din declaratia paratului data in punctul de trecere a frontierei reiese ca acesta a lucrat in Danemarca fara forme legale, fiind retinut apoi pentru furt.
In temeiul art. 242 Cod procedura civila, a solicitat judecarea in lipsa.
In drept reclamanta a invocat art. 5, 38, 39 Legea nr. 248/2005 si Cod procedura civila.
In dovedire a depus un set de inscrisuri ( filele 3 - 6).
Paratul, legal citat, nu s-a prezentat in instanta, nu a formulat intampinare, si nu a solicitat probe in combaterea actiunii .
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta constata ca cererea reclamantei este intemeiata pentru urmatoarele considerente:
Paratul RD a fost returnat din Danemarca, in baza Acordului de readmisie incheiat de Romania cu aceasta tara, ratificat prin Legea nr. 66/2000 iar la data de 05.10.2010 lucratorii politiei de frontiera, au intocmit pe numele paratului, inscrisul denumit - Talon - pe care au facut mentiunea - Returnat Danemarca - insotit de declaratia acestuia data, ca urmare a masurii dispuse de catre autoritatile din Danemarca .
Dispozitii legale incidente :
Potrivit art. 5 din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate cu modificarile si completarile ulterioare, "pe perioada sederii lor in strainatate, cetatenii romani au mai multe obligatii printre care respectarea atat a legislatiei Romaniei cat si a statului in care se afla" iar art. 38 lit.(a) din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate, cu modificarile si completarile ulterioare "Restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie a cetatenilor romani poate fi dispusa pentru o perioada de cel mult 3 ani (...) cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat in baza unui acord de readmisie incheiat intre Romania si acel stat. "
In legislatia primara, art. 18.1 . TCE prevede ca orice cetatean al Uniunii are dreptul de a circula si de a locui liber pe teritoriul Statelor membre, sub rezerva limitarilor si conditiilor prevazute de tratat si de dispozitiile luate pentru aplicarea sa, in timp ce, in legislatia secundara, Directiva consiliului nr. 38/204/CE a Parlamentului European si Consiliul din 29 aprilie 2004 privind libera circulatie si rezidenta a cetatenilor Uniunii Europene si membrilor de familie ai acestora pe teritoriul statelor membre, de modificare a Regulamentului ( CEE) nr. 1612/68 si de abrogare a directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE si 93/96/CEE, publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L158 din 30 aprilie 2004, stabileste, prin art. 27, ca limitarea dreptului cetatenilor statelor membre la libera circulatie poate fi dispusa numai pentru motive de ordine publica, securitate publica sau sanatate publica.
Totodata, art. 1 pct. 1 al Acordului de readmisie incheiat de Romania cu aceasta tara, ratificat prin Legea nr. 66/2000, " Fiecare parte contractanta readmite pe teritoriul sau, la cererea celeilalte parti contractante si fara alte formalitati, oricare persoana care nu indeplineste conditiile necesare pentru intrare sau nu mai intruneste cerintele pentru sederea pe teritoriul partii contractante solicitante, daca s-a stabilit sau este prezumat ca aceasta este cetatean al partii contractante solicitate. (...),.
Din analiza actelor si lucrarilor dosarului, rezulta cu certitudine ca prezenta cerere este intemeiata, pentru considerentele ce vor fi expuse in continuare .
Potrivit legislatiei europene in materie, dreptul la libera circulatie nu este un drept absolut, insa, conform art.27 din Directiva nr.2004/38/CE, restrictionarea libertatii de circulatie si de sedere a cetatenilor uniunii si a membrilor lor de familie poate fi dispusa numai pentru motive de ordine publica, siguranta publica sau sanatate publica. In aliniatul 2 acelasi text prevede ca masurile luate trebuie sa respecte principiul proportionalitatii si sa se intemeieze pe conduita persoanei in cauza.
In speta s-a facut dovada ca paratul prin conduita sa a afectat ordinea si siguranta publica a statului Danemarca, fiind indeplinite conditiile prevazute de dreptul comunitar pentru ca acestuia sa i se restranga dreptul la libera circulatie pe teritoriul Danemarcei. Astfel, paratul a fost prins savarsind o infractiune pe teritoriul Danemarcei, fiind judecat si condamnat pentru aceasta infractiune .
Acest lucru este recunoscut expres de catre parat prin declaratia din 05.10.2010 - data in fata agentilor politiei de frontiera.
Pentru considerentele aratate, tribunalul va admite cererea reclamantei si va dispune in baza art.38 din Legea nr. 248/2005 restrangerea exercitarii de catre paratul RD a dreptului la libera circulatie pe teritoriul Danemarcei pe o perioada de 1 (un) an incepand cu data pronuntarii prezentei hotarari, 03 noiembrie 2010, urmand ca restrangerea sa vizeze doar teritoriul statului de unde paratul a fost returnat .
La determinarea duratei pentru care se va dispune restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie se va avea in vedere motivul pentru care acesta a fost returnat din Danemarca precum si gravitatea faptelor imputate raportat la situatia in care se afla paratul, respectiv aceea de a i se restrange un drept recunoscut atat de constitutie cat si dispozitiile legale comunitare, asa incat, instanta va aprecia ca perioada care sa respecte conditia de proportionalitate este aceea de 1 (un) an .
De asemenea, urmeaza ca instanta sa dispuna comunicarea prezentei hotarari, reclamantei, paratului, Directiei Generale de Pasapoarte, Inspectoratului General al Politiei de Frontiera si Serviciului Public Comunitar Vaslui pentru Eliberarea si Evidenta Pasapoartelor Simple.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Dispune restrangerea dreptului de circulatie a paratului RD pe teritoriul statului Danemarca pentru o perioada de 1 (un) an, incepand cu data pronuntarii sentintei.
Prezenta hotarare se comunica reclamantului, paratului, Inspectoratului General al Politiei de Frontiera si Serviciului Public Comunitar Vaslui pentru eliberarea si evidenta pasapoartelor simple.
Executorie
Cu drept de apel in termen de 5 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, azi 03 noiembrie 2010.