Dosar nr. 2675/88/2008
TRIBUNALUL TULCEA
SECTIA CIVILA, COMERCIALA SI CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Sentinta civila Nr. 191
Sedinta publica de la 06 Februarie 2009
Prin cererea inregistrata la Tribunalul Tulcea sub nr. 2675/88/2008, reclamantul Sindicatul ........., cu sediul in orasul ........., judetul Tulcea, in numele membrilor de sindicat, in temeiul art.28 - 29 din legea sindicatului, a chemat in judecata PRIMARIA ORASULUI ........., judetul Tulcea, prin primar ........., solicitand anularea dispozitiei primarului nr. 20/30.06.2008, ca netemeinica si nelegala, cu consecinta obligarii la plata drepturilor salariale a caror acordare a fost suspendata, sume actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective, precum si la plata cheltuielilor de judecata.
In motivarea cererii, reclamanta a aratat ca in fapt cele doua parti, Primaria Orasului ......... prin primar, in calitate de angajator si Sindicatul ......... al lucratorilor din Primaria ........., au incheiat pentru anul 2008 Acordul colectiv de munca nr.17219/21.12.2007 pentru functionarii publici si Contractul colectiv de munca nr.17218/21.12.2007.
CCM a fost inregistrat la DMPS Tulcea sub nr.172/18350/31.12.2007, fara obiectiuni, fiind indeplinita astfel procedura de verificare prevazuta de Legea Contractelor colective de munca.
Fondurile banesti necesare acordarii drepturilor prevazute de cele doua conventii au fost aprobate prin HCL nr. 9/30.01.2008 privind aprobarea bugetului local pe anul 2008 cu anexele aferent5e, respectiv anexa 1.
Cele doua conventii si-au produs efectele pana la 30.06.2008 cand primarul a dispus prin dispozitia nr. 20 suspendarea acordarii drepturilor sociale "pana la clarificarea cadrului legal in baza caruia pot fi acordate", urmare Raportului de control intermediar al Directiei de control financiar ulterior Tulcea din 30.05.2008 care a constatat ca aceste drepturi acordate in anul 2007 in cuantum banesc reprezinta un prejudiciu adus primariei ........., aceasta speta se afla pe rolul Tribunalului Tulcea. Ulterior emiterii acestui act unilateral, sindicatul a solicitat primarului revocarea cu adresa nr.-28/18.09.2008 la care nu a fost primit un raspuns.
Reclamantul a aratat ca in opinia lui dispozitia este nelegala sub doua aspecte: conditiile suspendarii AC/CCP si beneficiul legal al drepturilor acordate.
Modurile si cauzele suspendarii unui CCM/AC, implicit a unor clauze ale acestor conventii bilaterale sunt reglementate in mod expres prin texte de lege. Astfel, cu privire la CCM, Legea nr.130/1996 prevede cazul in care poate interveni suspendarea la art. 32, respectiv pe durata grevei, iar orice modificare a unor clauze se efectueaza numai prin acordul partilor, prin act aditional, devenind aplicabile de la data inregistrarii acestuia la DMPS.
In mod imperativ, art.243 al.1 din Codul muncii prevede obligativitatea partilor in executarea CCM. Acordul colectiv de munca se poate suspenda limitativ in doua situatii prevazute la art.29 al.1 din HG nr. 833/2007, respectiv, in caz de forta majora sau prin acordul de vointa al partilor cand intervin restrictii financiare sau modificari legislative.
Cum nici una din cauzele prevazute in textele de lege nu este incidenta, dispozitia primarului este lovita de nulitate.
Nici sub aspectul temeiului legal invocat (Raportul de control intermediar al Curtii de conturi) nu se poate retine temeinicia actului de dispozitie, deoarece CCM/AC reprezinta acordul de vointa al celor doua parti si este legea partilor (art.969 Cod civil), iar odata inregistrat la DMPS - singura institutie careia ii incumba obligatia verificarii in sensul conformitatii cu legea, aceste acte devin obligatorii si isi rasfrang efectele asupra tuturor subiectilor de drept, fiind opozabile si fata de autoritatile publice (prefect, curtea de conturi, etc.).
Reglementarile interne, precum si Conventia OIM nr.131/1970 prevad posibilitatea ca prin CCM sa se prevada drepturi cu caracter superior sau suplimentar celor prevazute de normele legale sau de CCM incheiate la nivel superior, acestea din urma neputand prevedea situatii si drepturi exhaustive.
Puterea de lege a Contractului colectiv de munca se fondeaza prin HCL ......... nr. 9 din 30.01.2008, prin care sumele alocate pentru drepturile speciale prevazute la art.30 din CCM si AC pentru 2008 sunt aprobate. Hotararea a produs efecte, nefiind atacata pentru nelegalitate de catre prefectura. Prin aceasta hotarare cele doua conventii au capatat un caracter normativ obligatoriu pentru primarul orasului ........., avand putere de lege pentru terti, inclusiv orice autoritate a statului.
Temeiul acordarii acestor drepturi este in conformitate cu dispoz. art.22 alin.1 lit.a si b din HG nr.833/2007 ce prevede alocarea de fonduri destinate imbunatatirii conditiilor la locul de munca, sanatatii si securitatii in munca, conform cerintelor impuse de Codul de conduita al functionarului public (art.2 din Legea nr.7/2004) si ale Legii nr.319/2006 privind sanatatea si securitatea la locul de munca.
Primarul, in calitate de3 executant al hotararilor Consiliului local este tinut sa faca plata sumelor a caror acordare a suspendat-o, in temeiul HCL nr.9/30.01.2008 care a aprobat cheltuiala bugetara prevazuta la art. 30 din CCM/CA, inregistrat la DMPS.
Mai arata ca HCL are valoare juridica de act normativ, ceea ce obliga la executarea acestuia. Concluzia se intemeiaza pe dispoz. Legii nr.215/2001, potrivit carora primarii sunt autoritati executive, indeplinind atributiile printre care si cele referitoare la bugetul local, avand obligatia ducerii la indeplinire a hotararilor consiliului local (art.1, 63, 77). Altfel spus, primarul este organ executiv, iar consiliul local organ deliberativ.
De asemenea, potrivit Legii nr. 273/2006 privind finantele publice, primarul in calitate de ordonator principal de credite are obligatia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare numai in limita prevederilor si destinatiilor aprobate, pentru cheltuielile legate de activitatile institutiilor publice respective.
In concluzie, dispozitia primarului este lovita de nulitate atat sub aspectul nerespectarii cauzelor de suspendare si modificare a clauzelor unui CCM/AC prevazute de Legea nr.130/1996 si HG nr. 833/2007 ce dispun acordul de vointa al partilor, cat si sub aspectul nerespectarii obligativitatii de a executa hotararile consiliului local.
Constatand ca suspendarea unor clauze contractuale se datoreaza culpei angajatorului, se solicita instantei anularea dispozitiei nr. 20/30.06.2008 emisa de catre primarul orasului ........., cu consecinta curgerii de drept a efectelor CCM/AC si subsecvent obligarea acestuia la plata drepturilor speciale de care au fost privati reclamantii.
In dovedire reclamantul a depus tabelul nominal cu membrii de sindicat, dispozitia nr. 20/30.06.2008, contestatii, adresa nr. 28/18.09.2008 privind solicitarea de revocare a deciziei, adresa ntr.172/18.350/31 decembrie 2007 emisa de DMPS Tulcea, CCM si Acordul colectiv de munca incheiat intre Institutia Primarului Orasului ......... si functionarii publici din cadrul primariei nr.17219/21 decembrie 2007, hotararea Consiliului Local ......... nr.9/2008, dispozitiile de numire in functia publica privind pe reclamantii - functionari publici.
Parata a depus intampinare, prin care a solicitat suspendarea judecatii pana la solutionarea litigiului de acordare a drepturilor banesti, in dosarul nr.1902/88/2008 al Tribunalului Tulcea, depunand in copie raportul de control intermediar din 30 mai 2008 al Curtii de Conturi a Romaniei - Directia de Control Financiar Tulcea.
La termenul din 5 decembrie 2008, reclamantul si-a modificat cererea de chemare in judecata, intelegand sa-si indrepte actiunea impotriva primarului ce reprezinta orasul ........., in baza dispozitiei nr.24, 63 al.1, 77 si 132 din Legea nr.215/2001 a administratiei publice locale.
La acelasi termen, reclamantul a solicitat si instanta a incuviintat disjungerea capatului de cerere privind plata drepturilor salariale pentru personalul contractual, cererea formulata de acesta fiind trimisa la completul specializat de litigii de munca, spre competenta solutionare.
La termenul din 9 ianuarie 2009, instanta a respins cererea de suspendare a cauzei, in tem. art.244 alin.1 pct.1 Cod proc.civila, formulata prin intampinare, intrucat dosarul nr.1902/88/2008 a fost solutionat la data de 4 decembrie 2008, fiind respinsa sesizarea Curtii de conturi, ca inadmisibila.
Analizand actiunea, pe baza inscrisurilor si a dispozitiilor legale pe care se intemeiaza, instanta apreciaza ca aceasta este intemeiata.
Prin dispozitia nr.20/30 iunie 2008 emisa de Primarul Orasului ........., s-a dispus suspendarea acordarii drepturilor stabilite salariatilor din cadrul Primariei Orasului ........., judetul Tulcea, in baza Acordului colectiv de munca inregistrat sub nr.17219/21 decembrie 2007 si a contractului colectiv de munca nr.17218 din 21 decembrie 2007 inregistrate la Directia de Munca si Protectie Sociala Tulcea sub n r.18350/27 decembrie 2007, pana la clarificarea cadrului legal in baza caruia pot fi acordate.
Asa cum rezulta din considerentele acestei dispozitii, luarea acestei masuri a fost determinata de raportul de control intermediar emis de Curtea de Conturi - Camera de Conturi Tulcea, Directia de Control Financiar Ulterior Tulcea din 30 mai 2008, prin care s-a constatat ca acordarea unor sume de bani pentru refacerea capacitatii de munca si pentru vestimentatia salariatilor, din cadrul Primariei ......... este o masura care excede prevederilor legale.
Reclamanta Sindicatul ........., in numele membrilor sai de sindicat a solicitat instantei anularea dispozitiei primarului, considerand ca acestia au fost vatamati in drepturile lor recunoscute de lege, prin suspendarea acordarii acestora, in baza dispoz. Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ.
Prin urmare, instanta este investita a se pronunta asupra nelegalitatii dispozitiei contestate, nelegalitate care a fost de natura sa produca o vatamare a drepturilor si intereselor reclamantilor care au calitatea de functionari publici in cadrul acestei institutii.
Astfel, se retine ca drepturile salariale cu privire la care s-a dispus masura suspendarii vizeaza acordarea unor sume de bani pentru refacerea capacitatii de munca si pentru vestimentatie, drepturi care au fost stabilite in baza Acordului colectiv de munca, nr.17219/21.12.2007, in ceea cei-i priveste pe functionarii publici din cadrul Primariei Orasului ..........
Acordul colectiv de munca mentionat a avut in vedere dispozitiile Legii nr.88/1999 privind statutul functionarilor publici si Legea nr.319/2006 privind sanatatea si securitatea la locul de munca, precum si dispozitiile HG nr.833/25.07.2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor paritare si incheierea acordurilor colective de munca.
Potrivit art.22 al.1 lit.a si b din aceasta hotarare, Acordul colectiv estre o conventie incheiata in forma scrisa intre autoritatea sau institutia publica, reprezentata prin conducatorul acesteia si functionarii publici din cadrul autoritatii sau institutiei publice respective, prin sindicatele reprezentative ale acestora, in care sunt stabilite anual masuri referitoare la constituirea si folosirea fondurilor destinate imbunatatirii conditiilor la locul de munca, sanatatea si securitatea in munca precum si alte masuri.
Conform disp. art.29 al.1si 2 din HG nr.833/25 07.2007 aplicarea Acordului colectiv se suspenda doar in doua situatii, limitativ prevazute prin prevederile mentionate, respectiv in caz de forta majora sau prin acordul de vointa al partilor, daca masurile stabilite nu mai pot fi realizate din cauza un0or restrictii financiare sau modificari legislative cu privire la drepturile ori obligatiile din domeniile prevazute in acord, intervenite ulterior incheierii acestora, si numai pana la incetarea cauzelor care au determinat suspendarea.
In speta nu este indeplinita nici una din cele doua conditii aratate, respectiv cazul de forta majora sau intervenirea unui acord de vointa intre institutia primarului orasului ......... si reclamantii din cauza, datorita restrictiilor financiare sau modificarilor legislative, dupa incheierea acordului colectiv.
Este adevarat ca prin raportul de control intermediar Camera de Conturi Tulcea prin Directia de Control Financiar Tulcea a constatat ca institutia primarului a acordat salariatilor drepturi banesti cu depasirea cadrului legal care ar fi permis acordarea acestor drepturi speciale, insa aceasta nu reprezinta o restrictie financiara sau o modificare legislativa care sa fi determinat acordul de vointa al partilor pentru suspendarea aplicarii acordului colectiv, in sensul dispozitiilor art.29 din HG nr.833/2007.
Prin urmare, masura de suspendare a Acordului colectiv de munca la nivelul Primariei Orasului ........., s-a facut cu nerespectarea dispozitiilor legale speciale in ceea ce priveste conditiile de suspendare stabilite in mod expres prin lege.
In ceea ce priveste cel de al doilea capat de cerere vizand obligarea institutiei primarului la plata in continuare a drepturilor salariale cuvenite reclamantilor pentru perioada anului 2008 se retine urmatoarele:
Drepturile salariale stabilite prin Acordul colectiv de munca au fost acordate in baza disp. art.22 al.1 lit.a si b din HG nr.833/2007 care prevede alocarea de fonduri destinate imbunatatirii conditiilor la locul de munca, sanatatii si securitatii in munca potrivit cerintelor ce se regasesc in codul de conduita a functionarului publica, reglementate prin art.2 din Legea nr.7/2004 si de asemenea in dispozitiile speciale ale Legii nr.319/14 iulie 2006, privind securitatea si sanatatea in munca.
Potrivit art.1 si 3 din aceasta lege, scopul acestei reglementari este acela de a se institui masuri privind promovarea imbunatatirii securitatii si sanatatii in munca a lucratorilor si se aplica in toate sectoarele de activitate atat publice cat si private, angajatorilor, lucratorilor si reprezentantilor lucratorilor.
Prin disp. art.6 al.1 din lege este reglementata obligatia angajatorului de a asigura sanatatea si securitatea lucratorilor in toate aspectele legate de munca.
Acordul colectiv de munca incheiat in baza dispozitiilor legale mai sus mentionate este legea partilor, in conformitate cu disp.art.969 Cod civil, potrivit caruia conventiile legal facute au putere de lege intre partile contractante.
De asemenea, ulterior incheierii Acordului colectiv, Consiliul Local ......... a aprobat bugetul de venituri si cheltuieli pe anul 2008, in care au fost incluse sumele acordate salariatilor prin art.30 din Acordul colectiv de munca, prin hotararea nr.9/30.01.2008, aceasta hotarare nefiind atacata pe calea contenciosului administrativ, astfel incat cele doua conventii au putere de lege intre parti.
Obligatia de plata a sumelor banesti stabilite prin dispozitiile din Acordul colectiv ii revine primarului, in baza dispozitiilor art.1, 63 si 77 din Legea nr.215/2001 a Administratiei publice locale, potrivit carora primarii sunt autoritati executive, avand obligatia ducerii la indeplinire a hotararilor Consiliului local.
Fata de considerentele mai sus aratate, se va admite actiunea formulata si se va anula dispozitia nr.20/30 iunie 2008 emisa de Institutia Primarului Orasului ......... ca netemeinica si nelegala, cu consecinta obligarii paratului la plata drepturilor salariale cuvenite reclamantilor in baza Acordului colectiv de munca nr.17219/21.12.2007, a caror acordare a fost suspendata prin dispozitia contestata, sume ce vor fi actualizate cu rata inflatiei la data platii efective.