Dosar nr. 2793/88/2008
SENTINTA CIVILA Nr. 30
Sedinta publica din data de 09 Ianuarie 2009
Prin cererea adresata acestei instante si inregistrata sub nr.2793/88/2008, reclamantii: _., au chemat in judecata pe parata AGENTIA JUDETEANA PENTRU OCUPAREA FORTEI DE MUNCA TULCEA, pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna obligarea paratei la plata sumelor de bani reprezentand contravaloarea tichetelor de masa de care trebuia sa beneficieze in temeiul prevederilor Legii nr.142/09.07.1998 privind acordarea tichetelor de masa incepand cu data de 1.01.2004 si pana in prezent, actualizata cu indicele de inflatie de la data nasterii dreptului, pana la data platii efective si acordarea pentru viitor a acestor tichete de masa.
In motivare, reclamantii au aratat ca, prin cererea inregistrata la Agentia Judeteana pentru Ocuparea Fortei de Munca Tulcea cu nr.13509/11.11.2008 au solicitat angajatorului acordarea tichetelor de masa prevazute de Legea nr.142/1998.
Au retinut ca Agentia Judeteana pentru Ocuparea Fortei de Munca Tulcea, prin adresa nr.13590/12.11.2008 le-a comunicat refuzul acordarii acestor tichete de masa solicitate, deoarece in bugetele institutiilor publice nu sunt prevazute sume cu aceasta destinatie.
Precizeaza reclamantii ca potrivit preved.art.1 din Legea nr.142/1998: "Salariatii din cadrul societatilor comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, precum si din cadrul unitatilor cooperatiste si al celorlalte persoane juridice sau fizice care incadreaza personal prin incheiere de contract individual de munca, denumite in continuare angajator, pot primi o alocatie individuala de hrana, acordata sub forma de tichete de masa, suportata integral, pe costuri, de angajator.
Tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat sau dupa caz, ale bugetelor locale, pentru unitatile din sectorul bugetar si in limita bugetelor de venituri si cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori."
Mentioneaza reclamantii ca in conformitate cu art.5 alin.1 si urm. din Legea nr.53/2003 cu modificarile si completarile ulterioare: "In cadrul relatiilor de munca functioneaza principiul egalitatii de tratament fata de toti salariatii si angajatorii."
Considera reclamantii ca posibilitatea acordarii tichetelor de masa functie de vointa angajatorului si anume includerea sau nu a acestor sume in bugetul de stat, este neintemeiata si nejustificata.
In drept, si-au intemeiat cererea de chemare in judecata pe:Constitutia Romaniei, Legea nr.53/2003 Codul muncii, Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, HG nr.5/1999 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masa.
In dovedire, au depus in copie urmatoarele inscrisuri: cererea inregistrata la AJOFM Tulcea sub nr.13509/11.11.2008, raspunsul AJOFM Tulcea inregistrat cu nr.13590/12.11.2008, sentinta civila nr.872/26.06.2008 a Curtii de Apel Suceava si sentinta civila nr.3115/15.11.2008 a Tribunalului Suceava.
In aparare, parata a depus la dosarul cauzei: intampinare si adresa nr.15458/2008.
Avand in vedere ca prin adresa nr.15458/2008 parata a precizat ca doar reclamantii _. au calitatea de personal contractual, restul reclamantilor fiind functionari publici, instanta urmeaza a disjunge cererea formulata de reclamantii - functionari publici, de cea a reclamantilor ce au calitatea de personal contractual.
Examinand cererea in raport de probele administrate in cauza, instanta constata in fapt urmatoarele:
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 "Salariatii din cadrul societatilor comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, precum si din cadrul unitatilor cooperatiste si al celorlalte persoane juridice sau fizice care incadreaza personal, prin incheierea unui contract individual de munca, denumite angajator, pot primi alocatie individuala de hrana, acordata sub forma tichetelor de masa, suportate integral pe costuri din angajator", iar potrivit alin. 2 al aceluiasi articol "tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat sau ale bugetelor locale si in limita bugetelor de venituri si cheltuieli pentru celelalte categorii de angajatori".
Rezulta deci, ca Legea nr. 142/1998 nu stabileste in mod imperativ obligatia angajatorului de a acorda acest drept ci constituie doar o posibilitate, lasand la latitudinea angajatorului care, in limita disponibilitatilor bugetare sa acorde sau nu aceasta bonificatie.
Art. 40 din Legea nr. 511/204 - legea bugetului de stat pe anul 2005 prevede ca: "In bugetele institutiilor publice, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, inclusiv ale activitatilor finantate integral din venituri proprii, infiintate pe langa unele institutii publice, cu exceptia institutiilor finantate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masa, intrucat in buget nu sunt prevazute sume cu aceasta destinatie".
In art. 24 din Legea n r.379/2005 legea bugetului de stat pe anul 2006 se p revede ca : In bugetele institutiilor publice, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, inclusiv ale activitatilor finantate integral din venituri proprii, infiintate pe langa unele institutii publice, cu exceptia institutiilor finantate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masa".
Art. 3 din O.U.G nr. 88/2006 pentru modificarea si completarea unor acte normative prin care se acorda drepturi sociale, precum si unele masuri in domeniul cheltuielilor de personal, statueaza ca "Institutiile publice centrale si locale, asa cum sunt definite prin legea privind finantele publice nr. 500/2002, cu modificarile ulterioare, si prin Legea privind finantele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finantare si de sub ordonare, inclusiv activitatile finantate integral din venituri proprii, infiintate pe langa institutii publice, cu exceptia institutiilor finantate integral din venituri proprii, nu acorda tichete de masa in anul 2007".
Pentru anul 2008, O.U.G. nr. 90/2007 privind unele masuri financiar-fiscale in domeniul asigurarilor sociale de sanatate reglementeaza in domeniul cheltuielilor de personal, la art. II prevede ca: "Institutiile publice centrale si locale, asa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificarile ulterioare, si prin Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, inclusiv activitatile finantate integral din venituri proprii, infiintate pe langa institutiile publice, cu exceptia institutiilor finantate integral din venituri proprii, nu acorda tichete de masa in anul 2008 personalului din cadrul acestora".
Inclusiv Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel National pe anii 2005 - 2006 la ar. 41 (2) si Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel National pe anii 2007 - 2010 la art. 42 (23) prevad ca tichetele de masa se acorda conform prevederilor legale si intelegerii partilor.
Ori, Legea nr. 142/1998 prevede posibilitatea acordarii tichetelor de masa fara sa stabileasca in sarcina angajatorului obligativitatea acordarii acestora, dispozitiile art. 1 din prezenta lege nu instituie o obligatie pentru angajator, ci lasa la aprecierea acestuia acordarea/neacordarea tichetelor de masa in functie de posibilitatile economico-financiare reale de care dispune.
Pentru ca tichetele de masa sa poata fi acordate trebuie ca in buget sa fie prevazute sume cu aceasta destinatie.
Inalta Curte de Casatie si Justitie prin decizia nr. 14/18 februarie 2008 s-a pronuntat in recursul in interesul legii formulat de catre Procurorul General referitor la acordarea acestor beneficii procurorilor, judecatorilor, personalului auxiliar de specialitate, functionarilor publici, precum si personalului contractual din cadrul instantelor si parchetelor, in sensul ca "Dispozitiile art. 1 alin. 1 si 2 din Legea nr. 142/1998 se interpreteaza in sensul ca alocatia individuala de hrana sub forma tichetelor de masa nu se poate acorda judecatorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate si functionarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instantei si parchetelor, aceste beneficii nu reprezinta un drept, ci o vocatie, ce se poate realiza doar in conditiile in care angajatorul are prevazuta in buget sume cu aceasta destinatie si acordarea acestora a fost negociata prin contracte colective de munca".
Fata de aceste considerente, instanta urmeaza a respinge cererea ca nefondata.
1