Consilier local. Excludere din partidul politic pe listele caruia a fost ales. Constatare a masurii de excludere din partid . Inadmisibilitate. Sentinta civila nr. 1275 din data de 10.05.2010
pronunțată de Tribunalul Teleorman

Prin actiunea inregistrata sub nr. 1292/87/2010 reclamantul Bataus Relu , a solicitat in contradictoriu cu paratul Partidul Democrat Liberal - Filiala Teleorman , anularea adresei nr. 132 din 8.10.2009 misa de acesta precum si obligarea paratului la plata unei despagubiri reprezentand indemnizatia de consilier local de 300 lei lunar incepand cu luna octombrie 2009 pana in prezent precum si plata de daune morale in cuantum de 5000 lei .
De asemenea, reclamantul a solicitat si suspendarea executarii adresei nr. 132/8.10.2009 emisa de parat .
In motivarea actiunii , reclamantul a aratat ca prin intocmirea adresei nr. 132/8.10.2009, paratul a incalcat prevederile statutului PDL, deoarece in absenta unei hotarari sau decizii a organului competent , respectiv a Organizatiei legale a PDL din comuna Lisa , nu se poate sustine ca a pierdut calitatea de membru de partid, cu atat mai mult cu cat nu a existat nici o intrunire in acest sens , nu a fost convocat si nu i s-a comunicat vreo hotarare de excludere din partid.
De asemenea , a aratat ca a formulat plangere impotriva adresei mai sus mentionate , insa paratul a refuzat sa-i raspunda si sa-i comunice actele care au stat la baza intocmirii acesteia.
Considera ca actiunea este intemeiata si a solicitat admiterea acesteia , intrucat in urma adresei nr. 132/8.10.2009, a pierdut functia de consilier local.
In dovedirea actiunii , reclamantul a depus la dosarul cauzei Statutul PDL , contestatia inregistrata sub nr. 20/9.10.2009 .
Paratul a formulat intampinare prin care a invocat inadmisibilitatea actiunii , in raport de prevederile art. 16 alin. 3 din Legea nr .14/2003 privind partidele politice , potrivit carora dobandirea sau pierderea calitatii de membru a unui partid politic este supusa numai jurisdictiei interne a partidului .
Examinand actele si lucrarile dosarului instanta constata ca prin Decizia nr. 13/13.07.2009, reclamantul a fost exclus din randurile membrilor Partidului Democrat Liberal , iar ca urmare a acestei imprejurari , calitatea de consilier local a acestuia a incetat de drept inainte de expirarea duratei normale a mandatului .
Impotriva hotararii Consiliului Local al comunei Lisa prin care s-a luat act de incetarea de drept a calitatii de consilier local , reclamantul a formulat contestatie , insa actiunea i-a fost respinsa.
In prezenta cauza, reclamantul a solicitat instantei de contencios administrativ anularea unei adrese ce nu a fost anexata la actiune prin care paratul , potrivit sustinerilor din actiune si din inscrisurile anexate ( f 5) paratul a comunicat decizia de sanctionare a reclamantului, astfel ca adresa atacata nu echivaleaza cu un act administrativ ce poate fi controlat in temeiul art. 1 din Legea 554/2004.
In aceste conditii , exceptia inadmisibilitatii actiunii , invocata de parat, este apreciata intemeiata si urmeaza a fi admisa pentru urmatoarele considerente :
Legea nr. 393/2004 , privind statutul alesilor locali , are ca obiect stabilirea conditiilor de exercitare a mandatului de catre alesii locali , in art. 9 alin. 2 fiind stabilite expres situatiile in care au loc incetarea de drept a mandatului de ales local inainte de expirarea duratei normale de exercitare .
Printre aceste situatii se regaseste si aceea de la art. 9 alin. 2 lit. h, respectiv pierderea calitatii de membru al partidului politic pe a carui lista a fost ales.
In cauza , potrivit Deciziei nr. 13/13.07.2009, emisa de parat, reclamantul a pierdut prin excludere calitatea de membru al partidului pe lista caruia a fost ales , respectiv Partidul Social Democrat , iar urmare acestei imprejurari , Consiliul local Lisa , a luat act de incetarea de drept a calitatii de consilier local a acestuia .
Prin urmare , constata Tribunalul ca incetarea de drept a calitatii de consilier local a reclamantului inainte de expirarea duratei normale a mandatului , este consecinta pierderii prin excludere a calitatii de membru a partidului , excludere ce a avut loc prin Decizia nr. 13/13.07.2009, si nu consecinta adresei contestate .
In plus , este de observat ca incetarea de drept a calitatii de consilier local inainte de expirarea duratei normale a mandatului , ca urmare a pierderii calitatii de membru al partidului politic , caz instituit prin dispozitiile art. 9 alin. 2 lit. h 1 din Legea 393/2004 , este o consecinta a dispozitiilor art. 8 alin. 2 din Constitutie potrivit carora partidele politice contribuie la definirea si la exprimarea vointei politice a cetatenilor .
Astfel , electoratul acorda votul sau unei persoane , pentru a indeplini o functie politica la nivelul administratiei locale in considerarea programului politic al partidului , din randurile caruia face parte la momentul alegerii si pe care aceasta persoana urmeaza sa il promoveze pe perioada mandatului.
Ori, in conditiile in care alesul local nu mai este membru al partidului , pe listele caruia a fost ales , inseamna ca nu mai intruneste conditiile de reprezentantivitate si legitimitate necesare indeplinirii programului politic pentru care alegatorii au optat .
Ca atare , sustinerile reclamantului in sensul ca pierderea , prin excludere, a calitatii de membru a Partidului Democrat Liberal a fost hotarata cu incalcarea prevederilor Statutului partidului , nu pot fi retinute , cu atat mai mult cu cat in raport de dispozitiile art. 16 alin. 2 din Legea nr. 14/2003 , pierderea calitatii de membru a unui partid politic este supusa numai jurisdictiei interne a partidului , fiind exclusa cenzurii instantei .
Asadar , retinand chiar in absenta acesteia ca adresa contestata nu este un act administrativ in sensul Legii 554/2004 care sa-l prejudicieze pe reclamant intr-un drept al sau recunoscut de lege , ci reprezinta o simpla operatiune administrativa , care atesta datele existente in evidentele paratului cu privire la excluderea reclamantului din partid , nefiind astfel producatoare , prin ea insasi , de efecte juridice , instanta va admite exceptia inadmisibilitatii cererii de anulare a adresei nr. 132/8.10.2009 si sub acest aspect actiunea va fi respinsa ca fiind inadmisibila.
Referitor la cererea de suspendare a aplicarii adresei nr. 132 /8.10.2009 pana la solutionarea actiunii , in raport de cele expuse , constata ca nu sunt intrunite cerintele impuse de art. 15 din Legea 554/2004, instanta nefiind investita cu o actiune ce are ca obiect anularea unui act administrativ.
Ori, atata vreme cat s-a constatat ca adresa contestata nu reprezinta act administrativ, cererea de suspendare a acestuia este inadmisibila.
Cererea de obligare a paratului la plata despagubirilor reprezentand cuantumul indemnizatiei de care reclamantul a fost lipsit ca urmare a incetarii calitatii de consilier local si la plata daunelor morale in cuantum de 5000 lei, cereri accesorii capatului de cerere principal, urmeaza a primi aceeasi solutie .
In consecinta , instanta va admite exceptia si va respinge actiunea ca fiind inadmisibila.