Cuantumul rentei lunare cuvenite incepand cu data de 01.03.2004 veteranilor de razboi carora le-au fost acordate ordine si medalii. Mentinerea diferentierii intre categoriile enumerate la art.13 si 14 din legea 44/1994 in ceea ce priveste procentul ... Decizie nr. 1199 din data de 10.03.2008
pronunțată de Curtea de Apel Craiova

Prin sentinta nr. 1760 din 10.10.2007 pronuntata de Tribunalul Gorj in dosarul nr.6400/95/2007 s-a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de intimatul Ministerul Muncii Familiei si Egalitatii de Sanse, si a respins actiunea petentului Rasoveanu Sebastian , fata de intimat.
S-a dispus admiterea in parte a actiunii fata de intimata Casa Judeteana de Pensii Gorj, cu sediul in Tg-Jiu, str. 30 Decembrie, nr. 14, judetul Gorj.
A fost obligata intimata Casa Judeteana de Pensii Gorj, sa recalculeze renta lunara cuvenita petentului, incepand cu 13.07.2004, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul MApN in procent de 100%, conform art. 141 din O.U.G. nr. 12/2004, pana la zi.
A respins actiunea ca prescrisa pentru perioada martie 2004-13.07.2004.
Pentru a se pronunta astfel, instanta a retinut :
Analizand exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de Ministerul Muncii, instanta a considerat ca este intemeiata, in raport de dispozitiile art.7 pct. III lit. c din H.G. nr. 13/2004 privind aprobarea Statutului Casei Nationale de Pensii si art. 24 lit. f din Statutul CNPAS.
Pe fond, instanta a considerat ca actiunea este intemeiata admitand-o cu urmatoarea motivare:
Petentul are calitatea de veteran de razboi si beneficiaza de o indemnizatie acordata potrivit art. 12 din Legea nr. 44/1994 si de o renta lunara conform art. 13 din acelasi act normativ.
Potrivit dispozitiilor art. O.U.G. nr. 215/2000, privind modificarea Legii nr. 44/1994, veteranii de razboi carora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941-1945", beneficiau de aceasta renta lunara in cuantum de 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Prin intrarea in vigoare a O.U.G. nr. 12/2004, de completare a Legii nr. 44/1994 aprobata prin Legea nr. 210/2004, incepand cu luna martie 2004, renta lunara prevazuta de art. 13 si 14 se calculeaza dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul MApN, stabilite conform legii. Cum coeficientul de ierarhizare pentru gradul militar de sublocotenent este de 1,50, potrivit Legii nr. 138/1999, cuantumul soldei de grad se determina in functie de valoarea de referinta sectoriala in vigoare si coeficientul de ierarhizare al soldei de grad .
Prin Decretul nr. 551, emis de Presedintele Romaniei, reclamantului i s-a conferit Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941-1945", pentru serviciile militare aduse statului in cel de-al doilea razboi mondial.
In consecinta, renta lunara cuvenita reclamantului trebuie sa fie de 100%, din solda de grad si solda de functie la minim, a unui sublocotenent din cadrul MApN, si nu un procent de 25% din solda de grad , astfel incat intimata Casa Judeteana de pensii Gorj, urmeaza sa recalculeze renta lunara in raport de disp. art. 141 din O.U.G. nr. 14/2004, incepand cu 13.07.2004.
Acest mod de calcul rezulta si din nota de fundamentare a OUG nr.12/2004 si din expunerea de motive la Legea nr.210/2004 de aprobarea OUG nr.12/2004 , astfel incat toti veteranii de razboi sa beneficieze de acelasi cuantum al rentei , pentru a nu se crea un tratament discriminatoriu si tinand cont de prevederile constitutionale privind egalitatea persoanelor in fata legii .
S-a respins actiunea pentru perioada martie 2004-13.07.2004, ca fiind prescrisa.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs Casa Judeteana de Pensii Gorj.
In motivarea recursului, se arata ca reclamantul are calitatea de veteran de razboi, fiindu-i conferita medalia "Crucea comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial. 1941-1945", pentru serviciile militare aduse statului roman.
Recurenta a stabilit si acordat drepturile banesti cuvenite.
Astfel, potrivit OUG nr.215/2000. pentru modificarea si completarea Legii 44/1994, privind veteranii de razboi, precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor razboi si a Legii nr.49/1991. privind acordarea de indemnizatii si sporuri invalizilor, veteranilor si vaduvelor de razboi aprobata prin Legea nr.770/2001, "veteranii de razboi re nu sunt decorati cu ordine, medalii sau cruci de razboi prevazute la art.13 alin.1, a si b, dar carora le-a fost conferita medalia "Crucea comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial, 1941-1945", beneficiaza de o renta lunara echivalenta cu 25%, din solda de grad a unui sublocotenent".
Avand in vedere dispozitiile OUG nr.215/2000 precum si faptul ca reclamantul este veteran de razboi, drepturile reprezentand renta cuvenita au fost stabilite si acordate de catre CJP Gorj in procent de 25% din solda de grad.
Prin OUG nr.12 din 23 martie 2004, pentru completarea Legii nr.44/1994, privind veteranii de razboi, ordonanta aprobata prin Legea nr.210/27 mai 2004. s-a introdus. dupa art. 14 din Legea nr.44/1994 articolul 141 cu urmatorul cuprins:
"Incepand cu data de 1 martie 2004. renta lunara prevazuta la art.13 si 14 se calculeaza, dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale, stabilite conform legii".
Prin OUG 12/2004, art.14 din Legea nr. 44/1994 nu a fost modificat, introducandu-se inca un articol, respectiv 141, iar dispozitiile art. 141 nu aduc nici o modificare procentului de 25%, acesta dispunand numai in legatura cu modul de calcul al rentei lunare.
Veteranii de razboi care nu au fost decorati cu la vremea respectiva pentru fapte de vitejie au beneficiat de medalia "Crucea comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial, 1941-1945".
In spiritul si litera legii, veteranii de razboi decorati dupa 1989 cu o decoratie de o importanta mai mica decat decoratiile obtinute pe frontul de lupta nu pot beneficia de o renta mai mare decat acestia din urma.
Examinand sentinta recurata prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea apreciaza recursul ca fiind fondat si urmeaza sa il admita, pentru urmatoarele considerente:
Legea nr. 44/1994 privind veteranii de razboi, precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor de razboi reglementeaza in art. 13 si 14 in favoarea veteranilor de razboi dreptul la o renta lunara, renta al carui cuantum este stabilit distinct in functie de ordinele sau medaliile care le-au fost acordate, astfel:
Pentru cei decorati cu Ordinul Mihai Viteazul, renta lunara este echivalenta cu solda de baza a unui sublocotenent, compusa din solda de grad si solda de functie la minim.
Cei decorati cu Ordinul Virtutea Aeronautica cu spade, clasa Cavaler beneficiaza de o renta lunara echivalenta cu solda de grad a unui sublocotenent (art. 13 lit. a).
Cei decorati cu Ordinul Steaua Romaniei cu spade si panglica de Virtute Militara sau cu Ordinul Steaua Romaniei cu spade, Ordinul Virtutea Aeronautica cu spade, Ordinul Coroana Romaniei cu spade si panglica de Virtute Militara sau Ordinul Coroana Romaniei cu spade, Ordinul Crucea Regina Maria, Medalia Virtutea Militara de Razboi, Medalia Virtutea Maritima, Medalia Virtutea Aeronautica sau Medalia Aeronautica, Medalia Serviciul Credincios cu spade, Medalia Barbatie si Credinta cu spade, Crucea Serviciul Credincios cu spade, Crucea Meritul Sanitar, precum si Medalia Virtutea Ostaseasca, numai daca aceasta a fost conferita pentru fapte de arme savarsite pe campurile de lupta ale primului sau celui de-al doilea razboi mondial ori pentru servicii deosebite aduse armatei in timp de razboi beneficiaza de o renta lunara echivalenta cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent (art. 13 lit. b).
Veteranii de razboi care nu sunt decorati cu ordine, medalii sau cruci de razboi prevazute la art. 13 alin. 1 lit. a), b) , dar carora le-a fost conferita Medalia "Crucea comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial, 1941 - 1945" beneficiaza de o renta lunara echivalenta cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent (art. 14 in vigoare pana la data de 01.01.2008 - text modificat prin Legea nr. 303/2007 in sensul ca de la 01.01.2008 procentul s-a majorat de la 25% la 50% din solda de grad a unui sublocotenent).
Prin OUG nr. 12 din 23 martie 2004 pentru completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de razboi, precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor de razboi a fost introdus un nou articol, articolul 141, cu urmatorul cuprins:
"Incepand cu luna martie 2004, renta lunara prevazuta la art. 13 si 14 se calculeaza, dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale, stabilite conform legii."
Textele art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994 nu au fost abrogate sau modificate in vreun fel, cum in mod gresit a sustinut reclamantul. Dimpotriva, continutul art. 141 trimite in mod expres la dispozitiile art. 13 si 14.
Potrivit art. 28 alin. 1 lit. b din Legea nr. 24/2000, proiectele ordonantelor si al hotararilor Guvernului trebuie insotite de note de fundamentare. Cuprinsul motivarii actelor normative (note de fundamentare in cazul ordonantelor) este reglementat de art. 29 din Legea nr. 24/2000, care la lit. g prevede necesitatea mentionarii distincte a imprejurarilor obiective si stringente care au determinat cazul exceptional care justifica legiferarea in procedura ordonantei de urgenta.
In nota de fundamentare a Ordonantei de Urgenta nr. 12/2004 au fost mentionate motivele pentru care a fost necesara interventia normativa si introducerea art. 141 in cuprinsul Legii nr. 44/1994. s-a mentionat ca, pana la data de 01.03.2004, soldele de grad si de functie ale unui sublocotenent, in raport de care se stabileste renta lunara acordata veteranilor de razboi, aveau aceeasi valoare atat in sistemul de aparare nationala cat si in celelalte sisteme militare. Legea nr. 138/1999 a fost completata prin OUG nr. 2/2004, astfel ca, incepand cu data de 01.03.2004, nivelul soldei de grad si al celei de functie au fost majorate pentru personalul din cadrul Ministerului Apararii Nationale.
Ca atare, incepand cu data de 01.03.2004, veteranii de razboi proveniti din sistemul Ministerului Apararii Nationale ar fi trebuit sa beneficieze de un cuantum majorat al rentei lunare, ceea ce ar fi presupus aplicarea discriminatorie a dispozitiilor legii nr. 44/1994.
Acesta este si sensul preambulului OUG nr. 12/2004, nicidecum uniformizarea cuantumului rentei lunare si inlaturarea oricarei diferentieri intre diferitele categorii de veterani de razboi si stabilirea unei rente unice, indiferent de distinctia sau medalia acordata.
De aceea, Curtea apreciaza ca nelegala interpretarea instantei de fond in sensul ca reclamantului i se cuvenea incepand de la data de 01.03.2004 o renta lunara in procent de 100%, procent raportat la cumulul intre solda de grad si solda de functie a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale.
Aceasta interpretare goleste de orice continut dispozitiile art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994 in ceea ce priveste renta lunara, desi aceste dispozitii au ramas in vigoare si dupa data de 01.03.2004.
Ca aceste dispozitii au ramas in vigoare rezulta pe de o parte din faptul ca nu exista nici o dispozitie expresa de abrogare, iar pe de alta parte din faptul ca , incepand cu data de 01.01.2008, procentul de 25% prevazut anterior la art. 14 a fost majorat la 50%, prin Legea nr. 303 / 2007.
Pentru considerentele expuse anterior, constatand ca sentinta a fost data cu aplicarea gresita a legii, in baza art. 312 raportat la art. 304 pct. 9 din Codul de procedura civila, va admite recursul si va modifica sentinta in sensul respingerii actiunii.