Principiul prestabilirii salariilor personalului din autoritatile si institutiilor publice prin lege. Tichete de masa, tichete cadou si tichete de cresa.
La data de 19 ianuarie 2007 reclamantii S.V., P.S, D.M., I.R s.a, au chemat in judecata pe paratii MINISTERUL JUSTITIEI, MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE, CURTEA DE APEL CRAIOVA si TRIBUNALUL DOLJ, pentru ca prin hotararea ce se va pronunta instanta sa-i oblige pe parati catre fiecare dintre reclamanti la plata sumelor reprezentand contravaloarea tichetelor de masa prevazute de Legea 142/1998, incepand cu anul 2004 si pana la intrarea in legalitate, respectiv pana la momentul punerii la dispozitia fiecarui reclamant a tichetelor de masa la care este indreptatit conform legii; plata sumelor de bani reprezentand contravaloarea tichetelor cadou prev.de art. 193/2006, HG 1317/2006, respectiv Legea 417/2006, de la data publicarii acestora pe normativ in Monitorul oficial si pana la zi; acordarea tichetelor de masa si a tichetelor cadou , in continuare, de la data pronuntarii hotararii si pana la intervenirea unei cauze intreruptive; acordarea sumelor solicitate indexate semestrial cu indicele preturilor de consum inregistrat la marfurile alimentare , reactualizate cu indicele de inflatie si obligarea Ministerului Finantelor Publice sa aloce fondurile necesare platii acestor drepturi.
Tribunalul Dolj prin sentinta nr. 265 de la 23 februarie 2007 a respins exceptia prescriptiei dreptului la actiune invocata de paratul Ministerul Justitiei si exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de Ministerul Finantelor Publice.
A respins actiunea formulata de reclamanti, impotriva paratilor Ministerul Justitiei, Curtea de Apel Craiova, tribunalul Dolj si Ministerul Finantelor Publice.
Pentru a se pronunta astfel instanta a retinut ca pentru personalul din autoritatile si institutiile publice, deci si pentru personalul autoritatii judecatoresti, functioneaza principiul prestabilirii salariilor si a celorlalte drepturi prin acte normative, principiu ce instituie intr-o exceptie de la principiul negocierii, bazat si justificat ,in esenta, pe ideea ca sumele pentru salarii si celelalte drepturi se suporta din bugetul de stat.
Tribunalul a constatat ca nu exista nici o dispozitie legala, in conditiile in care drepturile personalului reclamant decurg numai din lege, care sa instituie obligatia angajatorului de a achita aceste drepturi, asa cum nu exista nici o dispozitie imperativa care sa protejeze aceste drepturi.
Constatand ca, in aceasta etapa de dezvoltare social economica si politica nu exista temei legal care sa justifice obligarea paratilor la acordarea unor asemenea drepturi Tribunalul a respins actiunea ca inadmisibila.
Cat priveste exceptia invocata de Ministerul Finantelor pe lipsa calitatii procesuale pasive, tribunalul a respins-o deoarece paratul nu este chemat in calitate de angajator pentru a plati , el insusi, sumele solicitate , ci numai pentru a asigura fondurile necesare Ministerului Justitiei in vederea indestularii reclamantilor.
Impotriva acestei sentinte au formulat recurs reclamantii criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
In motivarea recursului a aratat ca solutia instantei de fond prin care au fost respinse toate capetele de cerere , cu motivarea ca"nu exista nici o dispozitie legala care sa instituie obligatia angajatorului de a achita aceste drepturi, asa cum exista nici o dispozitie imperativa care sa protejeze aceste drepturi".
O astfel de motivare a fost lipsita de profunzime, instanta limitandu-se la retinerea unei norme dispozitive, fara a se implica in coroborarea normelor cu relevanta in cauza.
Prin norma cuprinsa in art. 1 alin.1 din legea nr. 142/1998 s-a stabilit ca - salariatii din sectorul bugetar pot primi o alocatie individuala de hrana acordata sub forma tichetelor de masa, suportata integral pe costuri de angajator, pentru ca in alin.2 sa se stabileasca. Tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat.. pentru unitatile din sectorul bugetar.
Prin textul art.1 alin.1 din legea 142/1998 s-a nascut un drept patrimonial avand substanta clar precizata de legiuitor: alocatia individuala de hrana acordata sub forma tichetelor de masa.
Dreptul la alocatia individuala de hrana nu este un drept salarial, ci este o masura de protectie sociala stabilita prin lege, intr-o situatie specifica, in concordanta cu textul art. 41 alin.2 din Constitutie si un astfel de drept trebuie sa se bucure de garantia prevazuta de art.1 alin.3 din legea fundamentala. Mai mult, exercitiul acestui drept putea fi restrans - fara a aduce atingere existentei sale.
Recursul este nefondat.
Reclamantii au calitatea de personal auxiliar la Curtea de Apel Craiova.
Statutul personalului din sistemul autoritatii judecatoresti, precum si drepturile de care acestia beneficiaza formeaza obiectul unor reglementari speciale. In mod constant, legiuitorul a stabilit ca acestia au drepturile si indatoririle prevazute in actele normative avand acest caracter special, avand in acelasi timp un regim de salarizare distinct fata de alte categorii de personal.
Or, in Legea 50/1996 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului din organele autoritatii judecatoresti, care constituie actul normativ aplicabil in perioada de referinta si in OG 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instantelor judecatoresti, nu exista dispozitii in sensul acordarii drepturilor solicitate de reclamanti.
Legiuitorul nu stabileste imperativ in sarcina angajatorului obligatia de a acorda tuturor salariatilor tichete de masa si tichete cadou, asa incat acordarea tichetelor de masa si utilizarea tichetelor cadou raman la latitudinea sa, in functie de situatia concreta din sistem si, in cazul institutiilor publice, in masura in care asemenea cheltuieli sunt prevazute in bugetul de stat.
Din analiza dispoz. art.1 din legea 142/1998, privind acordarea tichetelor de masa si dispoz. art.1 din Legea 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou si a tichetelor de cresa, se constata ca legea instituie doar categoriile de personal care au vocatie, care pot beneficia de alocatie individuala de hrana sub forma tichetelor cadou si tichetelor de masa, stabilind in acelasi timp conditia unei prevederi in bugetul de stat a cheltuielilor corespunzatoare.
Potrivit art.1 alin.2 din legea 142/1998, tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat sau, dupa caz, ale bugetelor locale, pentru unitatile din sectorul bugetar si in limita bugetelor de venituri si cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Conform art. 118 alin.1 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciara , activitatea instantelor si parchetelor este finantata de la bugetul de stat.
Sunt imperative dispoz. art. 46 alin.4 din legea nr.507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, potrivit carora in bugetele institutiilor publice, indiferent de sistemul de finantare si subordonare, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masa, intrucat in buget nu sunt prevazute sume cu aceasta destinatie.
Aceleasi dispozitii se regasesc si in legea 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 si in legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Nu poate fi retinuta sustinerea reclamantilor, referitoare la ivirea unei situatii de discriminare cata vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2004 - 2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate institutiile publice, cu 3exceptia celor finantate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi retinuta, pentru ca aceste categorii au situatii juridice diferite, se bucura de alte drepturi si obligatii si a caror salarizare se asigura din bugete distincte. Dispozitiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplica fara deosebire tuturor categoriilor de salariati al institutiilor finantate de la bugetul de stat.
Salariatii din sistemul judiciar se bucura de o serie de drepturi si beneficii care li se adreseaza si care nu sunt aplicabile altor categorii de salariati din sistemul bugetar, corelativ cu obligatii specifice functiei.
Printre masurile de protectie sociala garantate de Constitutia Romaniei nu se regaseste acordarea tichetelor de masa, care reprezinta o situatie speciala in care legea a stabilit regulile dupa care angajatorii isi exercita optiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
In ceea ce priveste acordarea tichetelor cadou ;
Potrivit Legii 193/2006, societatile comerciale , regiile autonome, societatile si companiile nationale, institutiile din sectorul bugetar, unitatile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum si persoanele fizice care incadreaza personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou si a tichetelor de cresa.
Tichetele cadou se pot utiliza pentru campanii de marketing, studiul pietei, promovarea pe piete existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuielile de reclama si publicitate, precum si pentru cheltuieli sociale.
Reglementarea are caracter dispozitiv, iar conform art. 2,3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 193/2006(HG 1317/2006) angajatii persoane fizice care desfasoara o activitate intr-o relatie de angajare, in baza unui raport de munca reglementat de Legea nr. 53/2003 sau de o lege speciala pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinatiile sau evenimentele care se incadreaza in cheltuielile sociale.
Angajatorii acorda angajatilor proprii tichete cadou, in limita sumei prevazuta in bugetul de venituri de cheltuieli aprobat potrivit legii, intr-o pozitie distincta de cheltuieli denumita " tichete cadou" pentru cheltuieli sociale.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masa si a tichetelor cadou nu instituie un drept al salariatilor, respectiv o obligatie corelativa a angajatorilor, ci prevad doar caracterul optional al acordarii acestor beneficii.
Fata de aceste considerente , Curtea in baza art. 312 Cod pr.civila urmeaza sa respinga recursul ca nefondat.