Calitate procesuala pasiva a unitatilor scolare si a consiliului local in litigiile privind drepturile salariale. Decizie nr. 2117 din data de 26.09.2007
pronunțată de Curtea de Apel Craiova

Prin actiunea formulata de petenta Sindicatul Liber din Invatamant Tg.Jiu si inregistrata pe rolul Tribunalului Gorj sub nr.2009/95/2007 s-a solicitat instantei ca, prin sentinta ce se va pronunta, sa fie obligate intimatele Inspectoratul Scolar Judetean Gorj, Consiliul Local Rovinari si Scoala Generala nr.1 Rovinari la reducerea normei didactice de predare cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea salariului, la plata drepturilor salariale neacordate pe ultimii 3 ani din momentul depunerii cererii de chemare in judecata reprezentand contravaloarea celor 2 ore predate in plus saptamanal fata de norma didactica, sume actualizate cu indicele de inflatie la data platii, cu cheltuieli de judecata.
In motivarea cererii, petenta a aratat ca reclamantii din tabelul anexat cererii de chemare in judecata, reprezentati de Sindicatul Liber din Invatamant Tg.Jiu, sunt personal didactic de predare si instruire practica cu o vechime de peste 25 de ani si grad didactic I, astfel ca trebuia sa beneficieze de reducerea normei didactice cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea salariului, astfel cum prevede art.45 alin.1 din legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic.
Petenta a mai aratat ca salariatii pe care ii reprezinta, desi au desfasurat activitate cu plus de norma, nu au fost platiti pentru acest plus, desi intrunesc conditiile de vechime si grad didactic superior.
Prin intampinarea formulata in cauza, intimatul Inspectoratul Scolar Judetean Gorj a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, iar pe fond a solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata.
Intimata Consiliul Local Rovinari a depus intampinare prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, solicitand respingerea actiunii pe baza motivelor depuse.
Prin incheierea de sedinta din 27.03.2007 a fost numit pentru efectuarea expertizei contabile incuviintata in cauza, expertul Panescu Marcel.
Raportul de expertiza contabila a fost depus la dosar la 03.05.2007, iar partile nu au formulat obiectiuni cu privire la concluziile acestuia.
Tribunalul Gorj-Sectia Conflicte de Munca siAsigurari Sociale, prin sentinta nr.887 din 8 mai 2007, pronuntata in dosarul nr.2009/05/2007, a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a intimatei Consiliul Local Rovinari.
A admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de intimatul Inspectoratul Scolar Judetean Gorj.
A admis actiunea formulata de petenta Sindicatul Liber din Invatamant Tg.Jiu.
A obligat intimata Scoala Generala nr.1 Rovinari sa asigure reducerea normei didactice de predare cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea salariului, pentru membrii de sindicat nominalizati in tabelul aflat la fila 4 din dosar.
A obligat intimatii Consiliul Local Rovinari si Scoala Generala nr.1 Rovinari la plata catre salariatii membri de sindicat a sumelor reprezentand drepturi banesti cuvenite si neachitate pentru orele suplimentare efectuate, sume brute ce au fost actualizate in functie de indicele de inflatie la data efectuarii expertizei astfel : Radu Doina-4789 lei; Pecingina Carmen-4876 lei, urmand a fi reactualizate la data platii efective.
A obligat intimatii Consiliul Local Rovinari si Scoala Generala nr.1 la plata sumei de 300 lei cheltuieli de judecata.
Pentru a se pronunta astfel, instanta a retinut ca, reclamantii, membri ai petentei, sunt salariati in calitate de invatatori la Scoala Generala nr.1 Rovinari avand o vechime de peste 25 de ani si gradul didactic I.
Potrivit art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997 "cadrele didactice cu o vechime de peste 25 de ani si gradul didactic I beneficiaza de reducerea normei didactice cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea salariului, iar cadrele didactice pot fi platite cu ora pentru activitatile ce depasesc norma didactica de 16 ore".
Acestia sunt indreptatiti potrivit art.43 din Legea nr.128/1997 la compensarea in bani a orelor desfasurate in plus fata de norma didactica redusa conform art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997, iar cuantumul acestor drepturi banesti a fost stabilit prin expertiza contabila efectuata in cauza in sume brute care au fost actualizate cu indicii de inflatie la data efectuarii expertizei, astfel : Radu Dorina- 4789 lei; Pecinigina Carmen - 4876 lei, urmand a fi reactualizate la data platii efective.
A fost admisa exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a ISJ in conditiile in care acesta nu este ordonator de credite, salariile fiind stabilite prin decizie interna de catre directorii unitatilor de invatamant, finantarea fiind asigurata din bugetele locale ale unitatilor administrativ -teritoriale in baza HG 2192/2004.
In baza aceleiasi dispozitii legale, din urma, a fost respinsa exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Consiliului Local Rovinari.
Impotriva acestei hotarari a formulat recurs Consiliul Local Rovinari apreciind hotararea instantei de fond ca nelegala si netemeinica, in conditiile in care, acesta nu are atributii in finantarea unitatilor de invatamant.
Examinand sentinta prin prisma motivelor de recurs cat si din oficiu in conformitate cu dispozitiile art.304 ind. 1 C.p.c. constata ca recursul este nefondat pentru urmatoarele considerente:
Consiliul local are un rol esential in aprobarea si plata drepturilor salariale ale cadrelor didactice si personalului auxiliar, intrucat art. 16 din HG 2192/2004 arata ca, finantarea unitatilor de invatamant preuniversitar de stat se asigura din fonduri alocate prin bugetele locale ale unitatilor administrativ teritoriale in a caror raza isi desfasoara activitatea, de la bugetul de stat si din alte surse, potrivit legii.
Incepand cu anul 2001 finantarea institutiilor de invatamant preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unitatilor administrativ teritoriale pe a caror raza acestea isi desfasoara activitatea, iar plata si calculul drepturilor salariale din unitatile scolare se realizeaza de catre unitatile care indeplinesc in mod direct si nemijlocit calitatea de ordonatori de credite - art. 13 din OUG 32/2001.
Asa cum corect a retinut prima instanta, Consiliul local Dr. Tr. Severin poate sta in proces in calitate de parat, nu doar pentru o opozabilitate formala, ci pentru a fi obligat sa aloce fondurile necesare platii salariilor, intrucat este entitatea careia unitatea de invatamant ii inainteaza proiectul de buget intocmit cu identificarea tuturor categoriilor de venituri si cheltuieli, finantata din bugetul local, insotit de notele de fundamentare, calitate in care aproba prin hotarare proiectul de buget.
Fata de considerentele aratate mai sus, vazand si dispozitiile art. 312 C.p.c., Curtea urmeaza a respinge recursul.