Stagiu de cotizare realizat in sistemul militar recunoscut la stabilirea pensiei in sistemul public Decizie nr. 159 din data de 09.02.2010
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Stagiu de cotizare realizat in sistemul militar recunoscut la stabilirea pensiei in sistemul public
Art.20 din Legea 164/2001, lege speciala, ulterioara Legii 19/2000 nu mai limiteaza reciprocitatea recunoasterii stagiilor doar la pensia pentru limita de varsta, ci permite ca stagiile de cotizare realizate in sistemul militar sa fie recunoscute si la deschiderea drepturilor de pensie anticipata in sistemul public.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 159 din 9 februarie 2010
Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Iasi, reclamantul A.D. a formulat contestatie impotriva deciziei nr.277670 din 15.12.2008 emisa de Casa Judeteana de Pensii Iasi solicitand modificarea acesteia, in sensul inlaturarii greselilor ce s-au facut cu ocazia aprecierii si calcularii pensiei, precum si plata diferentei de drepturi banesti cu care a fost prejudiciat.
In motivarea contestatiei, reclamantul a aratat ca pensia a fost incadrata la categoria "pensie anticipata partiala" (art.50 - 52 din Legea nr.19/2000) in loc de "pensie anticipata" (art.49 din Legea nr.19/2000). Conform legii, asa cum se mentiona si in decizie, la data de 05.11.2008, data de la care i s-au stabilit drepturile de pensionare, trebuia sa aiba un stagiu complet de cotizare de 33 ani si 4 luni. Din carnetul de munca rezulta ca in perioada 06.09.1965 - 31.12.1973 a lucrat in Ministerul de Interne, efectiv 8 ani, 3 luni si 25 zile, la care se adauga un spor de 2 ani, 8 luni si 12 zile (6 luni la un an) pentru perioada de la data de 23.08.1968 - 31.12.1973 pentru lucru in locuri cu conditii speciale (adeverinta nr.7569/17.09.2004), deci cu o vechime totala in acest sector de 11 ani si 7 zile. A lucrat apoi in viata civila, de la data de 07.01.1974 - 05.11.2008, cu un stagiu de cotizare de 34 ani 9 luni si 24 zile, asa cum de altfel se mentiona si in decizia de pensionare. Vechimea totala era de 45 ani si 10 zile, depasind cu peste 10 ani stagiul complet de cotizare. Trebuia, conform Legii nr.19/2000, sa i se ia in considerare vechimea din sistemul militar de pensii, omitandu-se acest fapt, iar ca atare pensia trebuia apreciata ca pensie anticipata si nu pensie anticipata partiala.
A mai aratat contestatorul ca in decizie in mod gresit s-a dispus penalizarea pensiei cu 16,65%, desi nu trebuia sa fie penalizat. S-a gresit la cuantumul pensiei, la calculul ei, deoarece a avut tot timpul salarii mari si crede ca sunt erori de calcul. Nu i s-a facut calculul pensiei pentru perioada lucrata la Ministerul de Interne. Este adevarat ca a solicitat adeverinta de la C.J.P. Iasi si a depus, dupa ce a primit decizia nr.277670/15.12.2008, cerere de pensionare separata la Ministerul de Interne.
In carnetul de munca este operata perioada 07.01.1974 - 05.11.2008 in care a lucrat cu contract de munca cu o norma intreaga. La cererea sa de pensie a anexat si adeverinte, neoperate in carnetul de munca, din care rezulta ca a mai lucrat prin cumul de functii, la inca sapte societati comerciale, la fiecare cu carnet de munca pentru 1/4 norma. Insumand perioadele lucrate la fiecare, rezulta un total de 17 ani si 9 luni lucrate cu cate 1/4 norma, ceea ce insemna 4 ani si 5 luni lucrate cu o norma intreaga, perioada de stagiu de cotizare care trebuia sa i se adauge la vechimea de 45 ani si 10 zile demonstrata in contestatia depusa. La calculul facut nu este convins ca s-au luat in considerare toate veniturile, inclusiv cele din cumulul de functii.
Intimata a formulat intampinare si a solicitat respingerea contestatiei, aratand ca in conformitate cu art.194 din Legea nr.19/2000, intre sistemul public si celelalte sisteme proprii de asigurari sociale, neintegrate pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea in munca sau vechimea in serviciu, in vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limita de varsta, de invaliditate si de urmas, precum si a altor drepturi de asigurari sociale prevazute de prezenta lege.
Intrucat contestatorul a fost inscris la pensie anticipata partiala, stagiul realizat in sistemul militar nu este recunoscut ca stagiu de cotizare la deschiderea drepturilor de pensie anticipata partiala, in temeiul art.194 din Legea nr.19/2000.
Potrivit art.50 alin.2 din Legea nr.19/2000, cuantumul pensiei anticipate partiale se stabileste din cuantumul pensiei pentru limita de varsta, prin diminuarea acestuia in raport cu stagiul de cotizare realizat si cu numarul de luni cu care s-a redus varsta standard de pensionare, conform Tabelului 2 din lege.
Intimata a solicitat sa se consemneze ca stagiul de cotizare realizat de contestator este de 34 ani, 9 luni si 24 zile. Intrucat stagiul cerut de lege in cazul de fata este de 33 ani si 4 luni, rezulta ca a depasit acest stagiu cu 1 an, 5 luni si 24 zile, deci mai mult de 1 an, iar conform Tabelului 2 din lege, procentul de diminuare pentru fiecare luna de anticipare este de 0,45%.
Prin urmare, avand in vedere ca varsta standard de pensionare este de 64 ani si 2 luni, iar varsta la care si-a deschis dreptul de pensie este 61 ani si 1 luna, rezulta ca varsta standard de pensionare s-a redus cu 3 ani si 1 luna, adica 37 de luni de anticipare. Aplicand procentul 0,45% la 37 de luni de anticipare, se obtine procentul de diminuare a pensiei de 16,65%, care se calculeaza din cuantumul pensiei pentru limita de varsta - 1.425 lei. Prin aplicarea procentului de diminuare 16,65% asupra cuantumului pensiei 1.425 lei, se obtine suma de 238 lei, care se scade din 1.425 lei, rezultatul fiind 1.187 lei, adica tocmai cuantumul pensiei anticipate partiale la care are dreptul contestatorul pana la data trecerii la pensie pentru limita de varsta.
Prin sentinta civila nr.1501 din 7.10.2009, Tribunalul Iasi a respins contestatia formulata de contestatorul A.D. in contradictoriu cu intimata Casa Judeteana de Pensii Iasi.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, prima instanta a retinut ca prin decizia nr. 277670/15.12.2008, Casa Judeteana de Pensii Iasi a dispus inscrierea contestatorului la pensie anticipata partiala cu un stagiu de cotizare realizat de contestator de 34 ani, 9 luni si 24 zile, iar stagiul realizat in sisteme neintegrate de 8 ani, 3 luni si 25 de zile.
Conform dispozitiilor art.194 pct.1 din Legea nr.19/2000, intre sistemul public si celelalte sisteme proprii de asigurari sociale, neintegrate pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea in munca sau vechimea in serviciu, in vederea deschiderii drepturilor de pensie pentru limita de varsta, de invaliditate si de urmas, precum si a altor drepturi de asigurari sociale prevazute de prezenta lege.
Prin urmare, nu se recunosc stagiile de cotizare in vederea deschiderii drepturilor de pensie anticipata partiala.
Mai mult, pentru stagiul realizat in sistem neintegrat de 8 ani si 7 luni, contestatorului, prin decizia nr. 154068 din 20.02.2009 emisa de Ministerul Administratiei si Internelor - Casa de Pensii, in temeiul art. 53 din Legea nr. 164/2001, i s-a stabilit, cu incepere de la data de 01.03.2009 o pensie militara de stat de 374 lei.
Cum contestatorul nu indeplinea conditiile prevazute de art.49 din Legea nr.19/2000, respectiv nu a depasit stagiul complet de cotizare cu cel putin 10 ani, acestuia nu i s-a acordat pensia anticipata.
Cererea contestatorului de a insuma perioade lucrate la societatile comerciale, cu contract de munca pentru 1/4 norma nu are temei legal. Astfel, potrivit dispozitiilor art.8 din Legea nr.19/2000, constituie stagiu de cotizare perioadele in care persoanele au platit contributii de asigurari sociale in sistemul public din Romania, iar potrivit art.37 din Legea nr.19/2000, in sistemul public stagiul de cotizare se constituie din insumarea perioadelor pentru care s-a datorat contributia la bugetul asigurarilor sociale de stat de catre angajator si asigurat. Prin urmare, legea nu prevede ca un an de cotizare este anul in care salariatul a lucrat cu contract de munca cu o norma intreaga.
Instanta nu a lua in considerare concluziile raportului de expertiza efectuat in cauza in ceea ce priveste stagiul de cotizare de 17 ani si 9 luni, intrucat nu a precizat temeiul legal in baza caruia se stabileste separat stagiu de cotizare pentru perioadele lucrate cu 1/4 norma.
A mai retinut tribunalul insa ca expertul a concluzionat ca veniturile realizate din cumulul de functii au contribuit la stabilirea punctajului in vederea calcularii drepturilor de pensie.
De asemenea, instanta de fond a retinut ca nu exista discriminare intre persoanele care cumuleaza mai multe functii, in baza unor contracte individuale de munca si cele care lucreaza in baza unui singur contract cu norma intreaga, intrucat Legea nr.19/2000 consfinteste principiul contributivitatii, conform caruia fondurile de asigurari sociale se constituie pe baza contributiilor datorate de persoanele fizice si juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurari sociale cuvenindu-se pe temeiul contributiilor de asigurari sociale platite. Prin urmare, la stabilirea drepturilor de pensie se are in vedere cuantumul contributiilor de asigurari sociale platite, iar in speta nu s-au facut dovezi din care sa rezulte ca la calculul drepturilor de pensie cuvenite contestatorului s-au facut greseli.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs contestatorul, considerand-o nelegala si netemeinica si motivand ca instanta a interpretat gresit dispozitiile art.49 alin.1 si art.194 alin.1 din Legea nr.19/2001, precum si ale art.20 din Legea nr.164/2001. Astfel, in mod gresit nu i-a fost retinut ca stagiu de cotizare perioada de 11 ani si o luna ce reprezinta vechimea in serviciul militar. Aceasta era necesara doar pentru deschiderea dreptului la pensie anticipata si nu pentru stabilirea punctajului. Prin neretinerea acestui stagiu, pensia a fost deschisa ca pensie anticipata partial si nu ca pensie anticipata, ceea ce a dus la penalizarea cuantumului pensiei cu 16,75%. Nu s-a luat in calcul expertiza si nici raspunsul dat de intimata la interogatoriu.
Recurentul a mai motivat ca in mod gresit nu i-a fost retinuta ca stagiu de cotizare si perioada in care a prestat activitate, prin cumul de functii, la mai multe societati. Expertul a aratat in lucrarea sa ca cei 17 ani si 9 luni lucrati cu 1 de norma (prin cumul, conform art.35 din Codul muncii) echivaleaza cu 4 ani si 5 luni lucrati cu norma intreaga.
Totodata, recurentul-contestator a sustinut ca la calculul pensiei i s-au luat in considerare numai sumele de contributie platite de el si unitatile angajatoare fara a i se lua in considerare si aceasta vechime de 4 ani si 5 luni, ca numar de ani de stagiu de cotizare, care ar fi influentat inscrierea sa la pensie anticipata sau anticipata partial, iar in cadrul pensiei anticipate partial, procentul de penalizare.
Recurentul a considerat ca in mod gresit tribunalul a definit stagiul de cotizare numai prin prisma art.8 din Legea nr.19/2000 si nu a luat in considerare si art.109 alin.1 si art.35 din Codul muncii, art.41(3) din Constitutie.
A mai aratat recurentul ca in mod gresit prima instanta a retinut ca nu exista discriminarea in sensul art.16 din Constitutie, art.7 din Declaratia universala a drepturilor omului, si art.1 din Protocolul 12 la Conventia Europeana pentru apararea drepturilor omului. Constituie discriminare neluarea in calcul a vechimii in sistemul militar, precum si a vechimii de 4 ani si 5 luni rezultate prin cumul de functii, fata de cei care executa numai o norma de munca si beneficiaza de acelasi stagiu de cotizare.
Intimata Casa Judeteana de Pensii Iasi a formulat intampinare, solicitand respingerea recursului ca nefondat si sustinand ca prima instanta a interpretat corect dispozitiile art.194 din Legea nr.19/2000. Intrucat contestatorul a fost inscris la pensie anticipata partiala, stagiul realizat in sistemul militar nu este recunoscut ca stagiu de cotizare la deschiderea drepturilor de pensie anticipata partiala, in temeiul art.194 din Legea nr.19/2000.
Potrivit art.50 alin.2 din Legea nr.19/2000, cuantumul pensiei anticipate partiale se stabileste din cuantumul pensiei pentru limita de varsta, prin diminuarea acestuia in raport cu stagiul de cotizare realizat si cu numarul de luni cu care s-a redus varsta standard de pensionare, conform Tabelului 2.
Intimata a mai sustinut ca stagiul de cotizare realizat de contestator este de 34 ani, 9 luni si 24 zile. Intrucat stagiul cerut de lege in cazul de fata este de 33 ani si 4 luni, rezulta ca a depasit acest stagiu cu 1 an , 5 luni si 24 zile, deci mai mult de 1 an, iar conform Tabelului 2 din lege, procentul de diminuare pentru fiecare luna de anticipare este de 0,45%.
Prin urmare, avand in vedere ca varsta standard de pensionare este de 64 ani si 2 luni, iar varsta la care si-a deschis dreptul de pensie este 61 ani si 1 luna, rezulta ca varsta standard de pensionare s-a redus cu 3 ani si 1 luna, adica 37 de luni de anticipare. Aplicand procentul 0,45% la 37 de luni de anticipare, se obtine procentul de diminuare a pensiei de 16,65%, care se calculeaza din cuantumul pensiei pentru limita de varsta - 1.425 lei. Prin aplicarea procentului de diminuare de 16,65% asupra cuantumului pensiei de 1.425 lei, se obtine suma de 238 lei, care se scade din 1.425 lei, rezultatul fiind 1.187 lei, adica tocmai cuantumul pensiei anticipate partiale la care are dreptul contestatorul pana la data trecerii la pensie pentru limita de varsta.
Examinand probele cauzei in raport de motivele de recurs invocate, apararile intimatei si dispozitiile legale aplicabile, curtea de apel a retinut ca prin decizia nr.277670/15.12.2008, Casa Judeteana de Pensii Iasi a dispus inscrierea contestatorului la pensie anticipata partiala cu un stagiu de cotizare realizat de 34 ani, 9 luni si 24 zile, retinandu-se in decizie ca stagiul realizat in sisteme neintegrate a fost de 8 ani, 3 luni si 25 de zile.
Problema litigioasa este daca stagiul de cotizare realizat in sistemul militar trebuie recunoscut la stabilirea pensiei in sistemul public.
Este adevarat ca potrivit art.194 din Legea nr.19/2000 se recunosc reciproc stagiile de cotizare, intre sistemul public si celelalte sisteme proprii de asigurari sociale doar in vederea deschiderii drepturilor de pensie pentru limita de varsta, de invaliditate si de urmas, precum si a altor drepturi de asigurari sociale prevazute de prezenta lege, deci nu si pentru pensie anticipata.
La deschiderea drepturilor de pensie ale contestatorului intimata avea insa obligatia de a face aplicarea dispozitiilor art.20 din Legea nr.164/2001, lege speciala, ulterioara Legii nr.19/2000, potrivit carora: "(1) Intre sistemul pensiilor militare de stat si sistemul public de pensii se recunosc reciproc perioadele de vechime in serviciu, respectiv stagiile de cotizare, in vederea deschiderii dreptului la pensie si a altor drepturi de asigurari sociale."
Aceasta lege speciala nu mai limiteaza reciprocitatea recunoasterii stagiilor doar la pensia pentru limita de varsta, ci permite ca stagiile de cotizare realizate in sistemul militar sa fie recunoscute si la deschiderea drepturilor de pensie anticipata in sistemul public. In aceasta circumstanta, decizia de pensionare care nu a luat in calcul si stagiul din sistemul neintegrat, se impune a fi anulata.
Curtea a notat ca in decizia contestata intimata a retinut un stagiu de cotizare in sistemul militar de 8 ani, 3 luni si 25 de zile. Prin decizia nr.154068 din 20.02.2009 Ministerul Administratiei si Internelor - Casa de Pensii, a retinut contestatorului un stagiu realizat in sistem neintegrat de 8 ani si 7 luni.
Curtea a constatat ca se impune ca intimata sa ia in calcul la deschiderea drepturilor de pensie stagiul de 8 ani si 7 luni, acesta fiind cel corect determinat conform art.17 din Legea nr.164/2001, Casa Judeteana de Pensii Iasi omitand perioada 01.06-06.09.1965, de 3 luni si 6 zile, in care contestatorul a fost elev la scoala militara. Nu se va lua in calcul si sporul pentru conditii speciale de 2 ani si 6 luni, acesta fiind valorificat doar la determinarea pensiei in sistemul militar.
Stagiul complet realizat de contestator prin recunoasterea stagiului din sistemul militar este de 43 ani, 4 luni si 24 de zile. Modului de stabilire a pensiei ii sunt aplicabile,astfel, dispozitiile art.49 din Legea nr.19/2001 ce reglementeaza pensia anticipata si nu art.50 din acelasi act normativ, ce reglementeaza pensia anticipata partial, ce a fost retinut de intimata si care a dus la penalizarea cuantumului pensiei.
Prin urmare, se impune intimata sa-i plateasca diferentele rezultate din calculul pensiei cu stagiul din sistemul neintegrat, incepand cu data de 05.11.2008.
Curtea a constatat ca cererea contestatorului de luare in calcul la stabilirea pensiei a stagiului de cotizare de 4 ani si 5 luni corespunzatoare timpului lucrat in cumul de functii, astfel cum a fost calculat de expert in lucrarea efectuata la prima instanta, este nefondata si prin consecinta, in mod corect a fost respinsa de prima instanta.
Notiunea de stagiu de cotizare, in sensul art.8 din Legea nr.19/2000 are o conotatie preponderent financiara, reprezentand perioada in care persoana a platit contributii de asigurari sociale in sistemul public pentru a beneficia de anumite drepturi de asigurari sociale. Potrivit art.37 din Legea nr.19/2000, in sistemul public stagiul de cotizare se constituie din insumarea perioadelor pentru care s-a datorat contributia la bugetul asigurarilor sociale de stat de catre angajator si asigurat.
Sintagma de perioada contributiva are intelesul, in acceptiunea legii pensiilor, de interval calendaristic, lunar, anual, in care s-au platit contributii.
In conditiile in care, asa cum de astfel este dovedit, contestatorul a prestat activitati cu fractiune de norma la mai multe societati, prin cumul de functii, avand loc, evident, o suprapunere a perioadelor contributive, s-a retinut un singur stagiu de cotizare corespunzator intervalului calendaristic contributiv.
Aceasta nu insemna ca recurentul este discriminat, in sensul definit de art.16 din Constitutie, art.7 din Declaratia universala a drepturilor omului si art.1 din Protocolul 12 la Conventia Europeana pentru apararea drepturilor omului.
Toate veniturile realizate in perioada cumulului si care au constituit baza de calcul a contributiei de asigurari sociale, asa cum rezulta din documentatia anexata deciziei de pensionare si cum de altfel a recunoscut si contestatorul, au fost luate in calcul la determinarea punctajului conform dispozitiilor art.78 din Legea nr.19/2000. Din aceasta perspectiva de ansamblu rezulta ca prin modalitatea de calcul instituita de art.78 alin.1 din Legea nr.19/2000 se ajungea, in final, la rezultate identice pentru cei care au avut contributii identice si un stagiu de cotizare egal, si la rezultate diferite in ceea ce priveste cuantumul pensiei pentru cei care au nu au avut aceeasi baza de calcul.
Pentru aceste considerente, curtea de apel a admis recursul si a modificat in tot sentinta recurata, anuland decizia nr.277670 din 15.12.2008 emisa de Casa Judeteana de Pensii Iasi si obligand Casa Judeteana de Pensii Iasi sa emita in folosul contestatorului o noua decizie, prin care sa ia in calcul la stabilirea pensiei vechimea in serviciu de 8 ani si 7 luni realizata in sistemul militar si sa ii plateasca diferentele rezultate din calculul pensiei cu stagiul din sistemul neintegrat, incepand cu data de 5.11.2008. A fost respinsa cererea de luare in calcul la stabilirea pensiei a stagiului de cotizare de 4 ani si 5 luni corespunzator timpului lucrat in cumul de functii.