Exceptie de nelegalitate a unei hotarari de consiliu local in cadrul actiunii ce vizeaza constatarea nulitatii absolute a aceleiasi hotarari. Inadmisibilitate Decizie nr. 171/CA din data de 17.03.2008
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Exceptie de nelegalitate a unei hotarari de consiliu local in cadrul actiunii ce vizeaza constatarea nulitatii absolute a aceleiasi hotarari. Inadmisibilitate
Dispozitiile art.1 si 7 din legea contenciosului administrativ, coroborate cu art.4 din acelasi act normativ, conduc la concluzia ca exceptia de nelegalitate nu se poate identifica cu insusi obiectul actiunii principale, ci poate fi formulata "oricand" intr-un proces avand un obiect diferit de contestarea actului administrativ supus exceptiei.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr.171/C.A. din 17.03.2008
Prin sentinta civila nr.3767/E/30 noiembrie 2007 a Tribunalului Iasi s-a respins ca inadmisibila exceptia de nelegalitate a Hotararii Consiliului Local al municipiului Pascani nr.53/23.08.1999 invocata de reclamant; s-a admis exceptia neindeplinirii procedurii prealabile prevazute de art.7 din Legea nr.554/2004; s-a respins actiunea formulata de reclamantul C.N.C.F. "C.F.R." Sucursala Regionala C.F. Iasi, in contradictoriu cu paratul Consiliul Local al municipiului Pascani, pentru neindeplinirea procedurii prealabile.
Pentru a se pronunta astfel, a retinut instanta de fond ca prin cererea ce formeaza obiectul cauzei de fata, reclamantul C.N.C.F. "C.F.R." - Sucursala Regionala C.F. Iasi a solicitat instantei, in contradictoriu cu paratul Consiliul Local al Municipiului Pascani. sa constate nulitatea absoluta a Hotararii Consiliului Local al Municipiului Pascani nr.53/1999, iar ulterior, cu cererea nr.1.5.1/264/2007 din 7.02.2007, a invocat si exceptia nelegalitatii aceluiasi act administrativ - Hotararea Consiliului Local nr.53/1999.
Fata de exceptia de nelegalitate invocata de reclamant cu privire la Hotararea Consiliului Local al Municipiului Pascani nr.53/23.08.1999 privind aprobarea domeniului public al Municipiului Pascani, judetul lasi, act administrativ cu caracter individual, instanta apreciaza ca este inadmisibila pentru urmatoarele considerente:
Exceptia de nelegalitate a Hotararii Consiliului Local nr.53/1999 a fost ridicata de reclamant in acelasi dosar in care reclamantul solicitasera initial a se constata nulitatea absoluta a Hotararii Consiliului Local nr.53/1999.
Rezulta asadar ca in aceeasi cauza legalitatea actului administrativ este contestata atat pe fond, cat si pe cale de exceptie, contravenindu-se conditiei de admisibilitate prevazuta in art.4 alin 1 partea finala din Legea nr.554/2004, ce vizeaza raportul de dependenta dintre actul administrativ cu privire la care a fost invocata exceptia de nelegalitate si solutionarea litigiului pe fond.
Deci, conditia prealabila obligatorie pentru admisibilitatea exceptiei de nelegalitate este ca actul ce formeaza obiectul cauzei pe fond sa fie emis in aplicarea actului administrativ a carui nelegalitate este invocata.
Cu privire la exceptia neindeplinirii procedurii prealabile, raportata la prevederile art.7 alin 1 din Legea nr.554/2.12.2004 privind contenciosul administrativ, instanta constata ca este intemeiata, urmand a fi admisa, motivat de urmatoarele:
Reclamantul nu a facut dovada indeplinirii procedurii prealabile, conditie de exercitare a dreptului la actiune in contencios a carei neindeplinire in termenele si conditiile prevazute de lege atrage inadmisibilitatea actiunii (art.109 alin 2 C.proc.civ., coroborat cu art.7 din legea contenciosului administrativ).
Curtea a constatat recursul reclamantului ca fiind nefondat pentru considerentele de mai jos.
Astfel, in cauza reclamanta a investit instanta cu o actiune in constatarea nulitatii absolute a unui act administrativ - hotarat de consiliul local - cenzurabil doar in procedura speciala initiata prin Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificarile ulterioare, cum corect a retinut instanta de fond, iar nu pe calea dreptului comun, ce isi poate gasi aplicabilitatea doar in situatia in care raportul juridic dedus judecatii nu ar fi fost guvernat de dispozitii legale speciale, cum este cazul in speta.
Ori, art.1 din Legea nr.554/2004, evocat de reclamanta, nu face distinctie intre cauzele ce pot conduce la "anularea" actului administrativ, doctrina pronuntandu-se in sensul inexistentei vreunei distinctii privind caracterul nulitatilor - astfel cum au fost definite in dreptul comun, in aceasta materie, avand in vedere necesitatea stabilitatii raporturilor juridice de drept administrativ si a prezumtiei de legalitate de care se bucura in conditiile legislatiei speciale.
Fata de exceptia de inadmisibilitate si tardivitate invocate de parata, raportat prevederilor art.7 si 1 din Legea contenciosului administrativ, reclamanta a inteles sa formuleze in cauza exceptia de nelegalitate a aceleiasi hotarari a Consiliului Local nr.53/23 august 1999 - cu a carei cenzura sub aspectul legalitatii si temeiniciei, instanta de contencios administrativ era deja investita pe calea actiunii principale formulate in aceeasi cauza.
Ori, dispozitiile art.4 din Legea contenciosului administrativ prevad in alin. 1 ca " Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricand, in cadrul unui proces, pe cale de exceptie, din oficiu sau la cererea partii interesate".
Din economia textului nu rezulta insa ca exceptia de nelegalitate invocata intr-o cauza, s-ar putea identifica cu insusi obiectul actiunii principale, cum s-a procedat in speta, ci, din contra, ca aceasta exceptie se poate formula "oricand", dar intr-un proces cu un obiect diferit de contestarea actului administrativ supus exceptiei.
Asa fiind, corect a retinut instanta de fond inadmisibilitatea exceptiei de nelegalitate formulate in cauza, atat timp cat nu a fost indeplinita conditia prevazuta de textul legal aplicabil, respectiv aceea ca obiectul cauzei de fond sa se constituie intr-un raport juridic care sa aiba la baza actul administrativ a carui nelegalitate se invoca pe cale de exceptie.
Raportat dispozitiilor art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004 aplicabila ratione materiae, corect a procedat instanta de fond si la admiterea exceptiei de prematuritate a actiunii reclamantei, din moment ce la dosar nu a fost depusa dovada parcurgerii procedurii prealabile, anterior sesizarii instantei de contencios administrativ cu solutionarea cauzei de fata.