DECIZIE nr. 845/2017

Valer Dorneanu - președinte

Marian Enache - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Daniel Marius Morar - judecător

Mona-Maria Pivniceru - judecător

Livia Doina Stanciu - judecător

Simona-Maya Teodoroiu - judecător

Varga Attila - judecător

Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent-șef

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu Drăgănescu.

1. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 3 alin. (1) lit. c),

art. 3 alin. (10),

art. 6 alin. (7) și (8),

art. 10,

art. 11 alin. (3),

art. 12 alin. (1),

art. 13 alin. (1),

art. 15 alin. (1),

art. 16 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, precum și a dispozițiilor art. 5 alin. (3) din Legea partidelor politice nr. 14/2003, excepție ridicată de „Partidul Solidarității Democratice pentru Șanse Egale și o Societate mai Bună“ în Dosarul nr. 4/3/2000 al Tribunalului București - Secția a IV-a civilă. Excepția de neconstituționalitate formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 2.811D/2016.

2. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost în mod legal îndeplinită.

3. Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, invocând jurisprudența Curții Constituționale.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

4. Prin Încheierea din 30 septembrie 2016, pronunțată în Dosarul nr. 4/3/2000, astfel cum a fost îndreptată prin Încheierea din 28 octombrie 2016, Tribunalul București - Secția a IV-a civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 3 alin. (1) lit. c),

art. 3 alin. (10),

art. 6 alin. (7) și (8),

art. 10,

art. 11 alin. (3),

art. 12 alin. (1),

art. 13 alin. (1),

art. 15 alin. (1),

art. 16 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, precum și a dispozițiilor art. 5 alin. (3) din Legea partidelor politice nr. 14/2003. Excepția a fost ridicată de „Partidul Solidarității Democratice pentru Șanse Egale și o Societate mai Bună“, întro cauză civilă având ca obiect înregistrarea unui partid politic.

5. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul invocă o serie de dispoziții constituționale, fără a motiva în concret în ce constă pretinsa contrarietate dintre textele legale criticate și normele constituționale invocate.

6. Tribunalul București - Secția a IV-a civilă apreciază excepția de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată, arătând că ineficiența anumitor instituții reglementate de aceste dispoziții nu poate fi analizată prin raportare la prevederile constituționale, ci sancționată în alte modalități prevăzute de lege.

7. Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru ași exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

8. Guvernul apreciază excepția de neconstituționalitate ca fiind inadmisibilă, întrucât autorul său nu motivează criticile formulate.

9. Președinții Senatului și Camerei Deputaților și Avocatul Poporului nu au comunicat punctul lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:

10. Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

11. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 3 alin. (1) lit. c) și alin. (10),

art. 6 alin. (7) și (8),

art. 10,

art. 11 alin. (3),

art. 12 alin. (1),

art. 13 alin. (1),

art. 15 alin. (1),

art. 16 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 23 iunie 2015, precum și a dispozițiilor art. 5 alin. (3) din Legea partidelor politice nr. 14/2003, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 408 din 10 iunie 2015. Textele criticate din Legea nr. 334/2006 au următorul cuprins: – Art. 3 alin. (1) lit. c) și alin. (10):

(1) Sursele de finanțare a activității unui partid politic sunt: [

] c) venituri provenite din activități proprii, conform art. 16;[

]

(10) Veniturile realizate din activitățile prevăzute la alin. (1) lit. c) sunt scutite de impozite și taxe.“;

– Art. 6 alin. (7) și (8):

(7) Se interzice persoanelor juridice care, la data efectuării donației, au datorii exigibile mai vechi de 60 de zile la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale sau la bugetele locale să facă donații partidelor politice, cu excepția situației când au de recuperat sume mai mari decât datoria proprie.

(8) La efectuarea donației, partidul politic are obligația de a solicita persoanei juridice donatoare prezentarea unei declarații pe propria răspundere privind respectarea condiției prevăzute la alin. (7).“;

– Art. 10: „Reducerile de preț care depășesc 20% din valoarea bunurilor sau serviciilor oferite partidelor politice și candidaților independenți se vor considera donații și se vor înregistra distinct în contabilitatea proprie a partidului ori a candidatului independent, conform normelor emise de Ministerul Finanțelor Publice.“;

– Art. 11 alin. (3): „Suma totală primită de un partid politic ca donații confidențiale nu poate depăși echivalentul a 0,006% din veniturile prevăzute în bugetul de stat pe anul respectiv.“;

– Art. 12 alin. (1): „Toate donațiile, inclusiv cele confidențiale, vor fi înregistrate și evidențiate în mod corespunzător în documentele contabile, cu menționarea datei la care au fost făcute și a altor informații care să permită identificarea surselor de finanțare și a donatorilor.“;

– Art. 13 alin. (1): „Partidele politice au obligația de a publica în Monitorul Oficial al României, Partea I, lista persoanelor fizice și juridice care au făcut în anul fiscal precedent donații a căror valoare cumulată depășește 10 salarii de bază minime brute pe țară, lista persoanelor fizice și juridice care au acordat împrumuturi a căror valoare depășește 100 de salarii de bază minime brute pe țară, precum și suma totală a donațiilor confidențiale, respectiv suma totală a împrumuturilor cu o valoare de sub 100 de salarii de bază minime pe țară primite, până la data de 30 aprilie a anului următor.“;

– Art. 15 alin. (1): „Acceptarea donațiilor din partea altor state ori a organizațiilor din străinătate, precum și din partea persoanelor fizice care nu au cetățenia română sau de către persoane juridice de altă naționalitate decât cea română este interzisă, cu excepția celor primite de la cetățenii statelor membre ale Uniunii Europene care au domiciliul în România și dețin calitatea de membru al partidului politic căruia i-a acordat donația.“;

– Art. 16 alin. (1) lit. f): „(1) Partidele politice nu pot desfășura activități specifice societăților reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Fac excepție următoarele activități din care partidele politice pot obține venituri: [

] f) înstrăinarea terenurilor și clădirilor din patrimoniu, dar numai după cel puțin 10 ani de la înregistrarea în patrimoniu, cu excepția partidelor politice aflate în curs de dizolvare. Termenul de 10 ani nu se aplică în situația bunurilor imobiliare moștenite;“;

– Art. 5 alin. (3) teza a doua din Legea nr. 14/2003: „Denumirea integrală și denumirea prescurtată, precum și semnul permanent nu pot reproduce sau combina simbolurile naționale ale statului român, ale altor state, ale organismelor internaționale ori ale cultelor religioase. Fac excepție partidele politice care sunt membre ale unor organizații politice internaționale, acestea putând utiliza însemnul organizației respective ca atare sau într-o combinație specifică.“

12. În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 1 alin. (3) și (5),

art. 8 alin. (1), art. 11,

art. 16 alin. (2),

art. 20,

art. 40 alin. (1),

art. 129,

art. 137,

art. 138,

art. 140,

art. 142 alin. (1), precum și în art. 148 alin. (1),

(2) și (4).

13. Examinând cadrul procesual în care a fost invocată excepția de neconstituționalitate supusă prezentului control de constituționalitate, Curtea reține că obiectul cauzei aflate pe rolul Tribunalului București - Secția a IV-a civilă îl constituie soluționarea cererii formulate de petentul „Partidul Solidarității Democratice pentru Șanse Egale și o Societate mai Bună“, având ca obiect înregistrarea acestui partid politic. Cu privire la procedura judecătorească de înregistrare a partidelor politice, Curtea observă că aceasta este reglementată de dispozițiile art. 18-21 din Legea partidelor politice nr. 14/2003. În temeiul art. 22 și 23 din lege, partidul politic dobândește personalitate juridică de la data rămânerii definitive a hotărârii instanței privind admiterea cererii de înregistrare și înscrierea în Registrul partidelor politice. Așadar, în cauza pendinte la momentul invocării excepției de neconstituționalitate, petentul, autor al excepției de neconstituționalitate, nu avea calitatea de partid politic, procedura de admitere a cererii de înregistrare fiind în curs.

14. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie, pe de o parte, o serie de prevederi ale Legii nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale [ art. 3 alin. (1) lit. c) și alin. (10),

art. 6 alin. (7) și (8),

art. 10,

art. 11 alin. (3),

art. 12 alin. (1),

art. 13 alin. (1),

art. 15 alin. (1),

art. 16 alin. (1) lit. f) ], referitoare, în principal, la modalitatea de finanțare prin donații a partidelor politice, și, pe de altă parte, dispozițiile art. 5 alin. (3) teza a doua din Legea partidelor politice nr. 14/2003.

15. Cu privire la prevederile Legii nr. 334/2006, Curtea reține că acestea reglementează finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, precum și controlul finanțării activității partidelor politice și a campaniilor electorale. Potrivit legii, partidele politice pot deține, în condițiile legii, bunuri mobile și imobile care sunt necesare realizării activității specifice. Însă, pentru ca activitatea specifică desfășurată să respecte condițiile legii, astfel încât deținerea bunurilor și finanțarea activităților să aibă temei legal, partidul politic trebuie să posede personalitate juridică și să fie înscris în Registrul partidelor politice. Prin urmare, întrucât autorul excepției de neconstituționalitate a invocat criticile cu privire la dispoziții dintr-o lege aplicabilă partidelor politice, după constituirea lor legală, într-o cauză care are ca obiect cererea de înregistrare a unui partid politic, Curtea constată că excepția cu un atare obiect nu are legătură cu această cauză.

16. În jurisprudența sa, Curtea a statuat că „legătura cu soluționarea cauzei“ presupune atât aplicabilitatea textului criticat în cauza dedusă judecății, cât și necesitatea invocării excepției de neconstituționalitate în scopul restabilirii stării de legalitate, condiții ce trebuie întrunite cumulativ, pentru a fi satisfăcute exigențele pe care le stabilesc dispozițiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 în privința pertinenței excepției de neconstituționalitate în desfășurarea procesului (a se vedea în acest sens, Decizia nr. 303 din 5 iunie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 508 din 8 iulie 2014). Or, Curtea reține că, indiferent de soluția pronunțată în prezenta cauză, decizia Curții Constituționale nu va produce niciun efect cu privire la cererea de înregistrare a unui partid politic.

17. În ceea ce privește dispozițiile art. 5 alin. (3) teza a doua din Legea partidelor politice nr. 14/2003, Curtea reține că aceste prevederi exceptează partidele politice care sunt membre ale unor organizații politice internaționale de la interdicția de a reproduce sau combina simbolurile naționale ale statului român, ale altor state, ale organismelor internaționale ori ale cultelor religioase, acestea putând utiliza însemnul organizației respective ca atare sau într-o combinație specifică. În motivarea criticilor de neconstituționalitate, autorul se limitează la a invoca o serie de prevederi constituționale [ art. 1 alin. (3) și (5),

art. 8 alin. (1),

art. 11,

art. 16 alin. (2),

art. 20,

art. 40 alin. (1),

art. 129,

art. 137,

art. 138,

art. 140,

art. 142 alin. (1) și art. 148 alin. (1),

(2) și (4)]. Or, într-o atare situație, simpla enumerare a dispozițiilor constituționale considerate a fi încălcate, fără a preciza în concret motivele pe care se întemeiază contrarietatea cu Legea fundamentală, nu satisface condiția motivării excepției. Astfel, legătura dintre textele de lege criticate și temeiul constituțional invocat trebuie să fie evidentă, iar nu să necesite o judecată speculativă din partea Curții Constituționale, care să susțină pretinsa critică de neconstituționalitate. Prin urmare, întrucât din examinarea notelor scrise ale autorului excepției nu pot fi desprinse argumentele pe care se întemeiază critica, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 5 alin. (3) teza a doua din Legea nr. 14/2003 urmează a fi respinsă ca inadmisibilă, în temeiul art. 29 alin. (1) coroborat cu art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992.

18. Pentru toate aceste motive, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi,

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 3 alin. (1) lit. c),

art. 3 alin. (10),

art. 6 alin. (7) și (8),

art. 10,

art. 11 alin. (3),

art. 12 alin. (1),

art. 13 alin. (1),

art. 15 alin. (1),

art. 16 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, precum și a dispozițiilor art. 5 alin. (3) din Legea partidelor politice nr. 14/2003, excepție ridicată de „Partidul Solidarității Democratice pentru Șanse Egale și o Societate mai Bună“ în Dosarul nr. 4/3/2000 al Tribunalului București - Secția a IV-a civilă.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Tribunalului București - Secția a IV-a civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 14 decembrie 2017.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE

prof. univ. dr. VALER DORNEANU

Magistrat-asistent-șef,

Mihaela Senia Costinescu