DECIZIE nr. 86/1999

Lucian Mihai - președinte Costica Bulai - judecător Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Ioan Muraru - judecător Nicolae Popa - judecător Lucian Stangu - judecător Florin Bucur Vasilescu - judecător Romul Petru Vonica - judecător Paula C. Pantea - procuror Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. I pct. 6 din Legea nr. 55/1993 pentru modificarea și completarea Legii nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judecătorești, excepție ridicată de Vasile Opris în Dosarul nr. 2.643/1998 al Curții de Apel Cluj - Secția civilă. La apelul nominal răspunde autorul excepției, lipsind cealaltă parte, Agenția de Protecție a Mediului Zalau, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, autorul excepției considera ca prevederile art. I pct. 6 din Legea nr. 55/1993 contravin dispozițiilor art. 16 alin. (1) din Constituție, deoarece creează o inegalitate între diferitele categorii de bugetari în ceea ce privește sistemul de salarizare a acestora. Totodată susține ca toți salariații bugetari ar trebui încadrați în aceeași lege, cu acordarea unei retribuții egale. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibila a excepției, deoarece textul criticat a fost abrogat. De altfel, acest text nici nu este relevant pentru soluționarea cauzei, iar Curtea de Apel Cluj în mod greșit a sesizat Curtea Constituțională, în loc sa fi constatat inadmisibilitatea excepției. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele: Prin Încheierea din 27 ianuarie 1999 Curtea de Apel Cluj - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. I pct. 6 din Legea nr. 55/1993 pentru modificarea și completarea Legii nr. 52/1991, excepție ridicată de Vasile Opris într-o cauza civilă având ca obiect soluționarea recursului declarat de autorul excepției împotriva Deciziei nr. 308/1998 a Tribunalului Salaj, prin care a fost respinsă cererea de pretenții formulată de acesta, în contradictoriu cu Agenția de Protecție a Mediului Zalau. În motivarea excepției autorul acesteia susține ca dispozițiile art. 6 din Legea nr. 55/1993 încalcă principiul nediscriminarii prevăzut la art. 16 alin. (1) din Constituție, prin aceea ca instituie un sistem de premiere privilegiat pentru personalul autorității judecătorești în comparatie cu salariații altor instituții bugetare. Autorul arata ca, în perioada în care l-a înlocuit pe directorul Agenției de Protecție a Mediului Zalau, beneficia de premieri și sporuri salariale, deoarece a contribuit la realizarea economiilor unității, iar acestea trebuiau acordate conform art. 6 din Legea nr. 55/1993 și nu potrivit art. 2 alin. 2-4 din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993. În opinia instanței de judecată se considera ca textul de lege criticat este constituțional și nu are nici o legătură cu obiectul cauzei, deoarece acesta reglementează salarizarea personalului din cadrul organelor puterii judecătorești, iar aplicarea dispozițiilor acestui act normativ nu poate fi extinsă asupra tuturor salariaților bugetari. În speta sunt incidente prevederile din Codul muncii, din Legea salarizarii nr. 14/1991 și din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993. În legătură cu premiile și sporurile, se considera ca acestea, fiind adaosuri la salariul de baza, vor fi stabilite prin aceleași modalități legale. În conformitate cu dispozițiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, au fost solicitate punctele de vedere ale președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului. În punctul de vedere comunicat de Guvern se apreciază ca excepția ridicată "este lipsită de obiect", deoarece, astfel cum corect a reținut și instanța, Legea nr. 55/1993, cuprinzând norme de modificare și de completare a Legii nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judecătorești, nu este aplicabilă personalului din cadrul Agenției de Protecție a Mediului Zalau. De altfel, se mai arata în punctul de vedere al Guvernului, " Legea nr. 52/1991, cu modificările și completările ulterioare, a fost abrogată prin Legea nr. 50/1996 ". Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părții prezente și ale procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, retine următoarele: Sesizarea Curții Constituționale s-a făcut cu încălcarea dispozițiilor art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, potrivit cărora "Curtea Constituțională decide asupra excepției ridicate în fața instanțelor judecătorești privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanța în vigoare, de care depinde soluționarea cauzei". Din conținutul actului de sesizare, coroborat cu susținerile autorului excepției, rezultă ca textul de lege care face obiectul excepției de neconstituționalitate este indicat greșit, fiind vorba în realitate de art. I pct. 6 din Legea nr. 55/1993, și, prin urmare, Curtea Constituțională urmează să se pronunțe asupra art. I pct. 6 din Legea nr. 55/1993 pentru modificarea și completarea Legii nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judecătorești, prevedere care a completat și art. 14, în sensul că a introdus după alin. 1 doua alineate cu următorul conținut: "În cazul în care ordonatorul principal de credite bugetare realizează economii la cheltuielile de personal, se pot acorda premii în cursul anului, în limita de 2% din fondul de salarii prevăzut de bugetul de venituri și cheltuieli, personalului care asigură realizarea activității ce revenea posturilor din care au provenit economiile. Criteriile de acordare a premiilor se aproba, după caz, de

ministrul justiției, procurorul general și președintele Curții Supreme de Justiție." Autorul excepției solicita Curții Constituționale să constate neconstituționalitatea art. I pct. 6 din Legea nr. 55/1993, deoarece acest text instituie pentru personalul organelor puterii judecătorești un sistem de premiere diferit de cel aplicabil personalului din alte domenii ale sectorului bugetar. Fața de obiectul litigiului și din examinarea textului de lege criticat Curtea retine existenta a doua motive de inadmisibilitate a excepției de neconstituționalitate ridicate: 1. Legea nr. 52/1991 a fost în întregime abrogată, cu modificările și completările ulterioare, prin art. 59 din Legea nr. 50/1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 130 din 24 iunie 1996, precum și prin art. 37 din Legea nr. 56/1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 139 din 4 iulie 1996. 2. Textul de lege criticat, chiar dacă ar mai fi în vigoare, nu ar putea influența soluționarea cauzei în care s-a ridicat excepția de neconstituționalitate. În diferitele domenii ale sectorului bugetar salarizarea și celelalte drepturi ale personalului, ca, de altfel, și obligațiile ce îi revin acestuia, sunt reglementate, cum este și firesc, prin acte normative distincte. Legea nr. 52/1991 s-a referit exclusiv la salarizarea personalului din organele puterii judecătorești, motiv pentru care ea nu putea fi aplicată salariaților altor instituții bugetare. Curtea de Apel Cluj - Secția civilă a reținut corect al doilea motiv de inadmisibilitate a excepției, dar nu s-a conformat dispozițiilor art. 23 alin. (6) din Legea nr. 47/1992, republicată, potrivit cărora "Dacă excepția este inadmisibila, fiind contrară prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instanța o respinge printr-o încheiere motivată, fără a mai sesiza Curtea Constituțională". Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c) și al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge ca inadmisibila excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. I pct. 6 din Legea nr. 55/1993 pentru modificarea și completarea Legii nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judecătorești, excepție ridicată de Vasile Opris în Dosarul nr. 2.643/1998 al Curții de Apel Cluj - Secția civilă. Definitivă. Pronunțată în ședința publică din data de 1 iunie 1999. p. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. Ioan Muraru Magistrat-asistent, Mihai Paul Cotta