DECIZIE nr. 9/1999

Lucian Mihai - președinte Costica Bulai - judecător Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Ioan Muraru - judecător Nicolae Popa - judecător Lucian Stangu - judecător Romul Petru Vonica - judecător Gheorghe Batranu - procuror Florentina Geangu - magistrat-asistent Pe rol, soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. I pct. 9 din Ordonanța Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea și completarea regimului general al contabilității, prin care a fost modificat art. 39 alin. (1) din Legea contabilității nr. 82/1991, ridicată de Societatea Comercială "Inter-Spitzen" - S.R.L. din Lugoj în Dosarul nr. 3.959/1997 al Judecătoriei Lugoj. Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 26 ianuarie 1999, în prezenta reprezentantului Ministerului Public și în lipsa autorului excepției și a Gărzii Financiare Timiș, legal citați, și au fost consemnate în încheierea de la acea data, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea pentru data de 2 februarie 1999 și apoi pentru data de 9 februarie 1999. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele: Prin Încheierea din 5 februarie 1998, Judecătoria Lugoj a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 39 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 22/1996. Excepția a fost ridicată de Societatea Comercială "Inter-Spitzen" - S.R.L. din Lugoj într-un proces privind o plângere împotriva unei sancțiuni contravenționale. În fapt, autoarea excepției, contestand procesul-verbal de contravenție prin care a fost amendata cu suma de 30.000.000 lei, considera ilegal cuantumul amenzii, aplicat în baza art. 39 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 22/1996, ordonanța fiind, în opinia sa, caducă. În argumentele invocate se arata ca, potrivit dispozițiilor art. 107 și 114 din Constituție, Parlamentul avea obligația sa aprobe ordonanța și sa dispună totodată republicarea Legii contabilității nr. 82/1991, care face obiectul modificării prin ordonanța atacată. Întrucât obligația Guvernului de a inainta ordonanța Parlamentului în prima sesiune ordinară a acestuia nu a fost adusă la îndeplinire, ordonanța nefiind până în prezent aprobată, se apreciază ca textul atacat nu produce efecte, fiind neconstitutional. Judecătoria Lugoj, exprimandu-și opinia, a considerat ca excepția de neconstituționalitate este intemeiata. Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, s-au solicitat punctele de vedere ale președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului. În punctul de vedere comunicat Curții Constituționale președintele Camerei Deputaților considera ca dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 22/1996 sunt în deplin acord cu Constituția, astfel încât excepția de neconstituționalitate nu este intemeiata. Astfel cum se precizează în continuare, ordonanța în discuție a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 170 din 30 iulie 1996. În conformitate cu art. 2 alin. 1 din Legea nr. 65/1996 pentru abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe, Guvernul avea obligația sa înainteze spre aprobare Parlamentului ordonanțele emise în temeiul acestei legi, până la reluarea lucrărilor acestuia, în următoarea sesiune ordinară a anului 1996. Parlamentul a fost convocat în aceasta sesiune pentru ziua de 2 septembrie 1996 (Decizia președintelui Senatului nr. 8/1996 și Decizia președintelui Camerei Deputaților nr. 5/1996). Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 22/1996 a fost depus la Camera Deputaților la data de 31 august 1996, asadar înainte de expirarea termenului stabilit. Se conchide, arătându-se ca, "în condițiile în care Guvernul a respectat exigenta constituțională,

ordonanța a continuat să își producă efectele, independent de momentul la care Parlamentul o va aproba". Guvernul, în punctul sau de vedere, arata ca a înaintat Parlamentului ordonanța în termenul stabilit de legea de abilitare, iar "faptul ca ordonanța nu a fost încă aprobată nu constituie temei de neconstituționalitate". Președintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al președintelui Camerei Deputaților și al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile scrise ale autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile legale atacate, raportate la prevederile Constituției și ale Legii nr. 47/1992, retine următoarele: Potrivit art. 144 lit. c) din Constituție și art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea Constituțională este competența să soluționeze excepția ridicată, fiind legal sesizată.

Ordonanța Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea și completarea regimului general al contabilității are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii contabilității nr. 82/1991. Prin art. I pct. 9 din ordonanța a fost modificat alin. (1) al art. 39 din Legea nr. 82/1991, marindu-se cuantumul amenzilor contravenționale. Prin urmare, Curtea Constituțională constata ca obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie pct. 9 al art. I din Ordonanța Guvernului nr. 22/1996, potrivit căruia: "Contravențiile prevăzute la art. 38 pct. 1 și 2 se sancționează cu amendă de la 2.000.000 lei la 50.000.000 lei, cele prevăzute la pct. 3 și 4 lit. a)-f), cu amendă de la 1.000.000 lei la 25.000.000 lei, iar cea prevăzută la pct. 4 lit. g), cu amendă de 500.000 lei." Autorul excepției susține ca aceasta prevedere legală este caducă, deoarece Ordonanța Guvernului nr. 22/1996 nu a fost aprobată de Parlament, iar aceasta dispoziție nici nu a fost cuprinsă în Legea contabilității nr. 82/1991. Curtea Constituțională constata ca, în esenta, excepția de neconstituționalitate se sprijină pe o presupusa neîndeplinire de către Guvern a obligației pe care o avea conform Legii nr. 65/1996 de a inainta Parlamentului spre aprobare ordonanța în discuție până la împlinirea termenului de abilitare, conform art. 114 alin. (3) din Constituție. Potrivit prevederilor art. 2 alin. 1 din Legea nr. 65/1996, Guvernul avea obligația de a inainta ordonanțele spre aprobare Parlamentului până la reluarea lucrărilor acestuia în următoarea sesiune ordinară a anului 1996. Din adresa Camerei Deputaților, înregistrată la nr. 2.945 din 4 decembrie 1998, rezultă ca cele două Camere ale Parlamentului au fost convocate în cea de-a doua sesiune pentru ziua de 2 septembrie 1996, pe baza Deciziei președintelui Camerei Deputaților nr. 5/1996 și, respectiv, a Deciziei președintelui Senatului nr. 8/1996. Totodată, în aceeași adresa se menționează că la data de 31 august 1996 Guvernul a depus la Camera Deputaților proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 22/1996. În consecința Curtea constata ca a fost îndeplinită cerința cuprinsă în art. 2 al legii de abilitare, precum și cea din art. 114 alin. (3) din Constituție. În condițiile în care Guvernul a respectat dispozițiile constituționale de a supune ordonanța spre aprobare Parlamentului până la împlinirea termenului de abilitare, în speta 2 septembrie 1996, Curtea constata ca Ordonanța Guvernului nr. 22/1996 continua să își producă efectele, independent de data la care Parlamentul se va pronunța în condițiile art. 114 alin. (5) din Constituție. De altfel Camera Deputaților a adoptat proiectul de lege privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 22/1996 în ședința din 3 martie 1997, astfel cum rezultă din Monitorul Oficial al României, Partea a II-a, nr. 32 din 13 martie 1997. Din punctul de vedere al președintelui Camerei Deputaților, depus la dosarul cauzei, rezultă ca, după aprobare, proiectul de lege în discuție a fost transmis Senatului potrivit art. 75 din Constituție. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c) și al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. I pct. 9 din Ordonanța Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea și completarea regimului general al contabilității, prin care a fost modificat art. 39 alin. (1) din Legea contabilității nr. 82/1991, ridicată de Societatea Comercială "Inter-Spitzen" - S.R.L. din Lugoj în Dosarul nr. 3.959/1997 al Judecătoriei Lugoj. Definitivă. Pronunțată în ședința publică din data de 9 februarie 1999. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

LUCIAN MIHAI Magistrat-asistent, Florentina Geangu