DECIZIE nr. 113/2002

Nicolae Popa - președinte Costica Bulai - judecător Nicolae Cochinescu - judecător Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Petre Ninosu - judecător Șerban Viorel Stanoiu - judecător Lucian Stangu - judecător Ioan Vida - judecător Paula C. Pantea - procuror Laurentiu Cristescu - magistrat-asistent Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1, 2 și 3 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 11/2001 privind unele măsuri pentru achiziționarea metalelor neferoase, a aliajelor acestora și a deșeurilor neferoase reciclabile, excepție ridicată de Societatea Comercială "TAWIL EST BUCHAREST CO IMPEX" - S.R.L. în Dosarul nr. 4.367/2001 al Judecătoriei Buftea - Ilfov într-o cauza ce are ca obiect plângerea împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a unei contravenții. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Reprezentantul Ministerului Public arata ca Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 11/2001 a fost respinsă prin Legea nr. 600/2001, astfel ca, în conformitate cu dispozițiile art. 23 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992, republicată, excepția a devenit inadmisibila. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele: Prin Încheierea din 26 octombrie 2001, pronunțată în Dosarul nr. 4.367/2001, Judecătoria Buftea - Ilfov a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1, 2 și 3 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 11/2001 privind unele măsuri pentru achiziționarea metalelor neferoase, a aliajelor acestora și a deșeurilor neferoase reciclabile, excepție ridicată de Societatea Comercială "TAWIL EST BUCHAREST CO IMPEX" - S.R.L. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține ca dispozițiile art. 1, 2 și 3 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 11/2001, permitand achiziționarea și valorificarea metalelor neferoase, a aliajelor și a deșeurilor acestora doar unor agenți economici privilegiați, puși în situația de monopol, încalcă prevederile constituționale ale art. 134, referitoare la economia de piața, libertatea comerțului și concurenta loiala; ale art. 135, referitoare la ocrotirea proprietății; ale art. 41, privind ocrotirea în mod egal a proprietății private, indiferent de titular, și ale art. 16, potrivit cărora nimeni nu este mai presus de lege. Se apreciază totodată ca aceleași dispoziții legale, contrar prevederilor art. 15 alin. (2) din Constituție, produc și efecte retroactive, afectand stocurile de materiale achiziționate anterior intrării lor în vigoare și aflate în custodia furnizorilor. Mai susține și nerespectarea Acordului european ce a instituit o asociere între România și Comunitatile Europene și statele membre ale acestora, ratificat prin Legea nr. 20/1993, care a instituit obligativitatea respectării principiilor economiei de piața ca element esențial al asocierii. Judecătoria Buftea, exprimandu-și opinia, apreciază ca dispozițiile legale criticate "contravin prevederilor constituționale din art. 134 alin. (1) și (2) lit. a) potrivit cărora economia României este economie de piața, iar statul are obligația să asigure libertatea comerțului, protecția concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție". Potrivit dispozițiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, precum și Guvernului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată. Președintele Camerei Deputaților arata ca excepția a rămas fără obiect, întrucât Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 11/2001 a fost respinsă prin Legea nr. 600/2001. În același punct de vedere se releva faptul ca o parte din dispozițiile Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 11/2001 au fost preluate în Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 16/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 465/2001, cum sunt cele ale art. 1 preluate în art. 7 alin. (2). Analizandu-se pe fond aceste dispoziții legale, se apreciază ca ele nu încalcă principiul neretroactivitatii legii, întrucât se aplică numai de la data intrării în vigoare a legii. Ele nu încalcă nici principiile economiei de piața, libertății comerțului și concurentei loiale, "prin adoptarea lor urmărindu-se valorificarea anumitor deșeuri reciclabile în condiții de protecție a sănătății populației și a mediului înconjurător, în scopul obținerii unor resurse suplimentare de materii prime secundare sau produse reutilizabile". În concluzie, se apreciază ca excepția ridicată este nefondata. Guvernul, în punctul sau de vedere, apreciază ca, în conformitate cu dispozițiile art. 23 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992, republicată, excepția este inadmisibila, întrucât dispozițiile legale criticate nu mai sunt în vigoare, Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 11/2001 fiind respinsă prin Legea nr. 600/2001. Președintele Senatului nu a transmis punctul sau de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al președintelui Camerei Deputaților și al Guvernului, raportul judecătorului-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 1, 2 și 3 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 11/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 66 din 7 februarie 2002, care interzic "pe o durată de 2 ani achiziționarea de la persoane fizice a metalelor neferoase, a aliajelor acestora și a deșeurilor neferoase reciclabile", respectiv limitează dreptul de achizitionare a deșeurilor neferoase reciclabile numai în favoarea unor agenți economici determinati, și prevăd sancționarea contravențională a faptelor de nerespectare a acestor dispoziții. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca aceasta a devenit inadmisibila și urmează să fie respinsă pentru următoarele motive:

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 11/2001 nu mai este în vigoare, întrucât ulterior datei ridicării excepției de neconstituționalitate și celei la care instanța judecătorească a sesizat Curtea Constituțională ea a fost respinsă de Parlament prin Legea nr. 600/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 711 din 8 noiembrie 2001. Conform dispozițiilor art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, "Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanța în vigoare, de care depinde soluționarea cauzei". Faptul ca unele dispoziții ale Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 11/2001 au fost preluate, chiar cu conținut identic, în Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 16/2001, în urma aprobării acesteia cu modificări și completări prin Legea nr. 465/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 422 din 30 iulie 2001, nu are nici o relevanta. Soluționarea cauzei în care s-a ridicat excepția de neconstituționalitate nu depinde de dispozițiile Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 16/2001, întrucât constatarea și sancționarea contravenției s-au făcut în temeiul dispozițiilor Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 11/2001, în perioada când aceasta era încă în vigoare (Procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției nr. 11 din 19 iunie 2001). Pentru considerentele expuse, cu majoritate de voturi, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 1, 2, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge, ca devenită inadmisibila, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1, 2 și 3 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 11/2001 privind unele măsuri pentru achiziționarea metalelor neferoase, a aliajelor acestora și a deșeurilor neferoase reciclabile, excepție ridicată de Societatea Comercială "TAWIL EST BUCHAREST CO IMPEX" - S.R.L. în Dosarul nr. 4.367/2001 al Judecătoriei Buftea - Ilfov. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 2 aprilie 2002. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent, Laurentiu Cristescu