DECIZIE nr. 331/2001

Nicolae Popa - președinte Costica Bulai - judecător Nicolae Cochinescu - judecător Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Petre Ninosu - judecător Șerban Viorel Stanoiu - judecător Lucian Stangu - judecător Ioan Vida - judecător Gabriela Ghita - procuror Claudia Miu - magistrat-asistent șef Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 82 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creanțelor bugetare, modificată prin Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 43/2001, excepție ridicată de Societatea Comercială "Rescopa" - S.A. din Targoviste în Dosarul nr. 1.005/2001 al Judecătoriei Targoviste. La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepției de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată, întrucât, pe de o parte, dispozițiile legale criticate nu prevăd dreptul debitorilor de a li se acordă înlesniri la plata obligațiilor bugetare, ci doar un beneficiu virtual al acestora de a li se acordă asemenea înlesniri, iar pe de altă parte accesul liber la justiție este garantat de posibilitatea de a se adresa justiției, în temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele: Prin Încheierea din 6 iunie 2001, pronunțată în Dosarul nr. 1.005/2001, Judecătoria Targoviste a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 82 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creanțelor bugetare, modificată prin Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 43/2001, aprobată prin Legea nr. 561/2001. Excepția a fost invocată de contestatoarea Societatea Comercială "Rescopa" - S.A. din Targoviste într-un litigiu având ca obiect contestația împotriva executării unor creanțe bugetare, în condițiile neacordarii unor înlesniri la plata, de către o autoritate publică locală. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține ca dispozițiile art. 82 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creanțelor bugetare contravin liberului acces la justiție. Astfel se arata ca, deși textul criticat acorda contribuabilului dreptul de a solicita acordarea unor înlesniri la plata obligațiilor bugetare, totuși acordarea acestora este condiționată de "justificarea temeinica" a cererii. Întrucât dispozițiile criticate nu prevăd criteriile de apreciere a temeiniciei cererii, se creează posibilitatea arbitrariului în soluționarea cererilor, arbitrariu care nu poate fi înlăturat de instanțele judecătorești, deoarece textul criticat nu prevede posibilitatea accesului la justiție împotriva hotărârii de respingere a cererii de acordare a înlesnirilor. Judecătoria Targoviste, exprimandu-și opinia, apreciază ca prevederile criticate nu contravin dispozițiilor art. 21 din Constituție, privind liberul acces la justiție, întrucât "instituirea regulilor de desfășurare a procesului în fața instanțelor judecătorești este de competența exclusiva a legiuitorului, conform art. 125 alin. (3) din Constituție". Instanța de judecată arata ca prin Decizia Plenului nr. 1/1994 Curtea Constituțională a statuat ca "accesul liber la justiție nu înseamnă accesul în toate cazurile la toate structurile judecătorești și la toate căile de atac". Tot referitor la accesul la justiție se mai arata ca dispozițiile criticate reglementează un beneficiu acordat în sensul de a da unei persoane fizice sau juridice, care are calitatea de contribuabil, și anume acela de a solicita organului fiscal abilitat acordarea unei înlesniri la plata, ceea ce presupune ca acel contribuabil să se fi făcut deja vinovat de încălcarea prevederilor legale privind plata obligațiilor bugetare. În situația în care acesta are obiecții față de titlul executoriu ce constata obligația bugetară, el are posibilitatea de a folosi contestația la executare, reglementată de dispozițiile art. 76 și următoarele din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996. Potrivit dispozițiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. Guvernul, în punctul sau de vedere, considera ca excepția de neconstituționalitate este nefondata. Astfel în art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 13/2001 privind soluționarea contestațiilor împotriva măsurilor dispuse prin actele de control sau de impunere întocmite de organele Ministerului Finanțelor Publice se prevede că prin aceste contestații se poate solicita printre altele anularea "altor măsuri dispuse de organele Ministerului Finanțelor Publice abilitate, potrivit legii, să efectueze acte de control sau de impunere", iar în categoria "altor măsuri" se considera a fi cuprinse și soluțiile care se pronunța asupra cererilor de acordare a înlesnirilor la plata obligațiilor bugetare. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere exprimat de Guvern, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată. Prin Încheierea din 6 iunie 2001 a Judecătoriei Targoviste Curtea a fost sesizată cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 82 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creanțelor bugetare, dispoziții modificate prin Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 43/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 148 din 26 martie 2001. Aceste dispoziții au următorul cuprins: "La cererea temeinic justificată a debitorilor Guvernul României, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, precum și alte autorități ale administrației publice centrale sau locale, după caz, pot acorda:

a) amânări sau eșalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor obligații bugetare;

b) amânări sau eșalonări la plata majorărilor de întârziere;

c) scutiri sau reduceri de impozite și taxe, în condițiile legii;

d) scutiri sau reduceri de majorări de întârziere.

Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, precum și alte autorități ale administrației publice centrale sau locale, după caz, pot acorda eșalonări la plata impozitelor, taxelor și a altor obligații bugetare și a majorărilor de întârziere pe o perioadă de maximum 5 ani care poate începe cu un termen de grație de până la 6 luni cuprins în perioada de eșalonare, precum și amânări la plata impozitelor, taxelor și a altor obligații bugetare și a majorărilor de întârziere pe o perioadă de cel mult 6 luni. Autoritățile administrației publice locale pot acorda înlesniri la plata, în condițiile prezentei ordonanțe, pentru creanțele reprezentând venituri bugetare ale unităților administrativ-teritoriale. Începând cu data comunicării aprobării, pentru creanțele bugetare pentru care s-au aprobat înlesniri la plata executarea silită nu se pornește sau nu se continua, după caz. Agenții economici care beneficiază de înlesniri la plata obligațiilor bugetare, conform dispozițiilor prezentei ordonanțe, nu pot participa la nici o procedură de privatizare organizată de instituțiile publice implicate sau de agenții de privatizare, în vederea cumpărării de acțiuni la alte societăți comerciale, sau la achiziționarea de alte valori mobiliare ori părți sociale, pe perioada în care beneficiază de înlesnirile la plata acordate. Orice suma, de restituit sau de rambursat, de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat sau de la bugetul altor autorități ale administrației publice centrale sau locale, după caz, reprezentând impozite, taxe sau alte obligații bugetare, va modifica graficul de eșalonare aprobat prin afectarea ultimelor rate din grafic. Prin ordin al ministrului finanțelor publice sau al ministrului muncii și solidarității sociale, după caz, care va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, se stabilesc procedura, criteriile și competentele de acordare a înlesnirilor la plata creanțelor bugetare administrate de Ministerul Finanțelor Publice sau de Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, după caz, cu avizul Consiliului Concurentei. În cazul celorlalte autorități ale administrației publice centrale procedura se stabilește de către acestea, cu avizul Ministerului Finanțelor Publice și al Consiliului Concurentei. Pentru autoritățile administrației publice locale procedura și competentele de acordare a înlesnirilor la plata se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administrației Publice și cu avizul Ministerului Finanțelor Publice și al Consiliului Concurentei. Analiza și/sau soluționarea cererilor de înlesniri la plata se realizează de comisii stabilite la nivelul fiecărui creditor bugetar. Guvernul, la propunerea Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, precum și a altor autorități ale administrației publice centrale sau locale, după caz, poate acorda înlesnirile la plata obligațiilor bugetare, prevăzute la alin. 1 lit. a), pentru o sumă totală mai mare de 500 miliarde lei și/sau înlesnirile la plata obligațiilor bugetare, prevăzute la alin. 1 lit. d), pentru sume mai mari de 50 miliarde lei. Înlesnirile la plata se pot acorda atât înaintea începerii executării silite, cat și în timpul efectuării acesteia. Pentru acordarea înlesnirilor la plata creditorii bugetari pot cere debitorilor, persoane juridice, constituirea de garanții, în termen de 60 de zile de la data comunicării aprobării înlesnirilor. Înlesnirile la plata creanțelor bugetare administrate de Ministerul Finanțelor Publice, de Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, precum și de alte autorități ale administrației publice centrale sau locale, după caz, se acordă pe baza datelor din evidenta analitica pe plătitori de la nivelul organelor teritoriale la care contribuabilii sunt înregistrați ca plătitori de impozite, taxe, contribuții și alte obligații bugetare sau a unui document de verificare întocmit la sediul social al debitorului pe baza datelor din ultima balanța de verificare. Diferențele de impozite, taxe, contribuții și alte obligații bugetare, precum și majorările de întârziere aferente acestora, constatate în urma controalelor efectuate ulterior de organele competente ale Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, precum și ale altor autorități ale administrației publice centrale sau locale, după caz, se achită conform prevederilor legale. Pentru debitorii persoane juridice, aflați în proces de privatizare ori cuprinși în programe speciale care să conducă la creșterea atractivității acestora la privatizare, înlesnirile la plata se acordă de Guvern, de la caz la caz, prin hotărâre, la propunerea instituțiilor publice implicate în procesul de privatizare și cu avizul Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, precum și al celorlalte autorități ale administrației publice centrale sau locale, după caz. Sumele pentru care se acordă înlesniri la plata sunt cuprinse în certificatele de obligații bugetare eliberate la cererea instituțiilor publice implicate sau a agentului de privatizare, adresată Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, precum și altor autorități ale administrației publice centrale sau locale, după caz. Certificatele de obligații bugetare se întocmesc conform reglementărilor legale în vigoare. Ajutoarele de stat, calculate pentru înlesnirile la plata acordate în condițiile prezentei ordonanțe de Guvernul României, vor fi notificate Consiliului Concurentei de furnizorul ajutorului de stat, în conformitate cu reglementările legale privind ajutorul de stat."

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 43/2001 a fost aprobată prin Legea nr. 561/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 684 din 30 octombrie 2001. Ulterior datei sesizării Curții Constituționale, alin. 1 al acestui text a fost modificat prin art. I pct. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 26/2001 pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creanțelor bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 470 din 16 august 2001, având următorul cuprins: "La cererea temeinic justificată a debitorilor Guvernul României, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, precum și alte autorități ale administrației publice centrale sau locale, după caz, pot acorda:

a) amânări sau eșalonări la plata impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor venituri bugetare;

b) amânări sau eșalonări la plata majorărilor de întârziere și/sau a penalitatilor de întârziere;

c) scutiri sau reduceri de impozite și taxe, în condițiile legii;

d) scutiri sau reduceri de majorări de întârziere și/sau penalități de întârziere."

Aceasta ordonanța a intrat în vigoare la data de 1 octombrie 2001 potrivit prevederilor art. IV din același act normativ. Întrucât dispozițiile criticate reglementează mai multe ipoteze, ținând seama de prevederile art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea urmează sa supună controlului de constituționalitate numai dispozițiile art. 82 alin. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996, de care depinde soluționarea cauzei în curs de judecată, referitoare la împuternicirea autorităților administrației publice locale de a acorda anumite înlesniri la plata, la cererea justificată a debitorilor. Autorul excepției susține ca aceste prevederi sunt neconstituționale întrucât ingradesc accesul la justiție pentru îndreptarea soluțiilor autorităților publice, de respingere a cererilor de acordare a înlesnirilor la plata, incalcand astfel dispozițiile art. 21 din Constituție, conform cărora: "(1) Orice persoană se poate adresa justiției pentru apărarea drepturilor, a libertăților și a intereselor sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi exercitarea acestui drept."

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca prin art. 82 alin. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996, cu modificările ulterioare, s-a prevăzut posibilitatea autorităților publice nominalizate în cuprinsul textului de a acorda, la cererea temeinic justificată a debitorilor, anumite înlesniri la plata impozitelor, taxelor și a altor obligații bugetare. Prin textul de lege criticat nu s-a instituit un drept al debitorilor de a obține înlesniri la plata obligațiilor bugetare menționate și nici o obligație în sarcina autorităților publice de a acorda înlesnirile la plata cerute, ci numai dreptul debitorilor de a le solicita și obligația autorităților cărora li se adresează, de a examina cererile primite, precum și facultatea acestora de a le rezolva favorabil, în cazurile temeinic justificate. Dat fiind ca acordarea înlesnirilor la plata constituie pentru debitori numai o posibilitate dependenta de voința autorităților competente, iar nu un drept, Curtea constata că nu exista posibilitatea constrângerii judiciare a acestor autorități în vederea soluționării favorabile a cererilor debitorilor. În consecința, având în vedere ca potrivit art. 21 alin. (1) din Constituție ori persoana se poate adresa justiției pentru apărarea drepturilor, a libertăților și a intereselor sale legitime și ținând seama de considerentele expuse mai sus, Curtea nu poate primi susținerea autorului excepției de neconstituționalitate în sensul că, întrucât în textul menționat nu s-a prevăzut expres posibilitatea atacarii de către debitori în justiție a refuzului de acordare a înlesnirilor la plata solicitate, s-a încălcat liberul acces al acestora la justiție. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c) și al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 82 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creanțelor bugetare, aprobată și modificată prin Legea nr. 108/1996, astfel cum au fost modificate prin Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 43/2001, aprobată prin Legea nr. 561/2001, excepție ridicată de Societatea Comercială "Rescopa" - S.A. din Targoviste în Dosarul nr. 1.005/2001 al Judecătoriei Targoviste. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 27 noiembrie 2001. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent șef, Claudia Miu