DECIZIE nr. 267/2003

Nicolae Popa - președinte Costica Bulai - judecător Nicolae Cochinescu - judecător Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Petre Ninosu - judecător Șerban Viorel Stanoiu - judecător Lucian Stangu - judecător Ioan Vida - judecător Aurelia Popa - procuror Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 88 alin. 2 și 3 din Legea bancară nr. 58/1998, excepție ridicată de Cristina Ștefan în Dosarul nr. 13.433/2002 al Judecătoriei Sectorului 2 București. La apelul nominal răspunde reprezentantul Băncii "Transilvania" - S.A. - Sucursala Lipscani (fosta Rosetti), lipsind autorul excepției, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Reprezentantul Băncii "Transilvania" - S.A. solicita respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, arătând ca debitorul, ca în orice alt litigiu și fără nici un fel de ingradire, poate să uzeze de toate căile de atac împotriva măsurilor pe care le considera nelegale. În plus, activitatea de executare silită efectuată de executorul bancar nu se încadrează în prevederile art. 72 alin. (3) lit. k) din Constituție și, prin urmare, nu este necesară reglementarea acesteia printr-o lege organică. Reprezentantul băncii depune, de asemenea, la dosar concluzii scrise. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca nefondata, întrucât dispozițiile criticate nu contravin prevederilor constituționale invocate. Astfel, prin prevederile legale contestate nu se creează nici un fel de discriminare, iar reglementarea privind aprobarea statutului corpului de executori bancari este cuprinsă într-o lege organică. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele: Prin Încheierea din 6 februarie 2003, pronunțată în Dosarul nr. 13.433/2002, Judecătoria Sectorului 2 București a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 88 alin. 2 și 3 din Legea bancară nr. 58/1998. Excepția a fost ridicată de Ștefan Cristina, contestatoare în dosarul de mai sus, având drept obiect soluționarea unei contestații la executare. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul excepției susține ca textul criticat aduce atingere principiului egalității în drepturi, întrucât, prin punerea în executare a titlurilor executorii aparținând băncilor, se ajunge la situația ca o banca să fie și organizatoare a corpului de executori și parte în cadrul executării silite. Împrejurarea ca acest corp de executori poate fi organizat separat sau în cadrul asociațiilor profesionale ale băncilor duce, în opinia autorului, la concluzia ca independenta executorului bancar nu exista, iar imparțialitatea executorului bancar este pusă la indoiala de însăși structura de organizare din care face parte. Pe de altă parte, art. 88 alin. 3 din Legea nr. 58/1998 este neconstitutional, deoarece încalcă art. 72 alin. (3) din Constituție, având în vedere ca se statuează în domeniul legilor organice printr-un ordin al ministrului justiției. Judecătoria Sectorului 2 București a apreciat ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât potrivit Codului de procedura civilă, partea interesată are posibilitatea formulării contestației la executare, a cererii de suspendare a executării silite, precum și a exercitării oricăror cai de atac împotriva actelor de executare silită. Pe de altă parte, în art. 1 din Legea nr. 188/2000 privind executorii judecătorești, se prevede că dispozițiile cu caracter civil din titlurile executorii pot fi puse în executare și de alte organe în afară executorilor judecătorești, acolo unde legea nu prevede altfel. Instanța de judecată considera neîntemeiată și susținerea în sensul că art. 88 alin. 3 din Legea nr. 58/1998 încalcă dispozițiile art. 72 alin. (3) din Constituție, având în vedere ca legea bancară este o lege organică, adoptată cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) și ale art. 76 alin. (2) din Constituția României, iar prin această lege a fost reglementată constituirea corpului de executori bancari. Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului. Guvernul considera ca dispozițiile art. 88 alin. 2 și 3 din Legea nr. 58/1998 nu aduc atingere principiului constituțional al egalității în drepturi a cetățenilor, care se referă la egalitatea acestora în raport cu prevederile legii, iar nu la faptul ca toți cetățenii ar beneficia de aceleași drepturi.

Legea nr. 188/2000 privind executorii judecătorești, adoptată în regimul prevăzut pentru legile organice, reprezintă legea generală în materie. Întrucât art. 88 alin. 2 și 3 din Legea bancară nr. 58/1998 constituie o reglementare specială, care este de stricta aplicare și nu a fost abrogată în mod expres prin Legea nr. 188/2000, se înțelege ca legiuitorul a dorit ca aceasta reglementare specială sa subziste în continuare din ratiuni de importanța economică și financiară, tocmai pentru realizarea cu celeritate a drepturilor stabilite în baza unor titluri executorii de către băncile creditoare. Faptul ca statutul corpului de executori se aproba prin ordin al ministrului justiției deriva din mandatul dat de lege. Susținerea contestatoarei ca existenta corpului executorilor bancari ar afecta principiul independentei și imparțialității este subiectiva, în realitate rolul acestor executori fiind acela de a realiza, în condițiile procedurale aplicabile tuturor executorilor judecătorești, creanțele bancare, în conformitate cu cerințele privind reîntregirea și asigurarea resurselor financiare în domeniul bancar. Avocatul Poporului considera ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Art. 88 alin. 2 din Legea nr. 58/1998 nu încalcă prevederile art. 16 din Constituția României, întrucât orice executare silită a unor credite bancare este supusă reglementărilor legii speciale, indiferent de debitor, doar în ceea ce privește persoana care pune în executare titlul executoriu, și nu referitor la dispozițiile legale aplicabile în materie. De altfel, în art. 2 alin. 2 se prevede îndatorirea executorilor bancari de a exercita atribuțiile de serviciu cu respectarea stricta a dispozițiilor Codului de procedura civilă, iar în art. 22 alin. 1 se dispune ca "Actele executorilor bancari sunt supuse, în condițiile legii, controlului judecătoresc". Referitor la susținerea potrivit căreia art. 88 alin. 3 din Legea nr. 58/1998 ar contraveni art. 72 alin. (3) din Constituția României, Avocatul Poporului considera că nu ne aflam în fața unor dispoziții contrare, întrucât Legea bancară este o lege organică, iar înființarea corpului executorilor judecătorești a fost facuta tocmai prin această lege. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele: Curtea Constituțională constata ca a fost legal sesizată și este competența potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 88 alin. 2 și 3 din Legea bancară nr. 58/1998, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 121 din 23 martie 1998, și are următorul conținut: - Art. 88 alin. 2 și 3: "Separat sau în cadrul asociațiilor profesionale, băncile vor putea să-și organizeze un corp propriu de executori, a cărui activitate va fi strict legată de punerea în executare a titlurilor executorii aparținând băncilor. Statutul acestui corp de executori va fi aprobat prin ordin al ministrului justiției." Autorul excepției de neconstituționalitate susține ca prin dispozițiile legale criticate sunt incalcate prevederile art. 16 și ale art. 72 alin. (3) din Constituție, al căror conținut este următorul: - Art. 16: "(1) Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.

(2) Nimeni nu este mai presus de lege.

(3) Funcțiile și demnitățile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetățenia română și domiciliul în țara."

- Art. 72 alin. (3): "Prin lege organică se reglementează:

a) sistemul electoral;

b) organizarea și funcționarea partidelor politice;

c) organizarea și desfășurarea referendumului;

d) organizarea Guvernului și a Consiliului Suprem de Apărare a Tarii;

e) regimul stării de asediu și al celei de urgenta;

f) infracțiunile, pedepsele și regimul executării acestora;

g) acordarea amnistiei sau a grațierii colective;

h) organizarea și funcționarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanțelor judecătorești, a Ministerului Public și a Curții de Conturi;

i) statutul funcționarilor publici;

j) contenciosul administrativ;

k) regimul juridic general al proprietății și al moștenirii;

l) regimul general privind raporturile de muncă, sindicatele și protecția socială;

m) organizarea generală a învățământului;

n) regimul general al cultelor;

o) organizarea administrației locale, a teritoriului, precum și regimul general privind autonomia locală;

p) modul de stabilire a zonei economice exclusive;

r) celelalte domenii pentru care, în Constituție, se prevede adoptarea de legi organice."

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca prevederile legale criticate sunt cuprinse în cap. XVI din Legea nr. 58/1998, denumit "Dispoziții finale", și reglementează posibilitatea organizării unui corp propriu de executori care să îndeplinească orice activități legale în scopul realizării voluntare sau, când este cazul, prin executare silită a obligațiilor stabilite prin titlurile executorii ce aparțin băncilor. În examinarea criticilor formulate, Curtea retine ca prin dispozițiile art. 88 alin. 2 și 3 din Legea bancară nr. 58/1998 nu se încalcă principiul egalității cetățenilor în fața legii, principiu din care decurge recunoașterea și aplicarea unui regim juridic egal persoanelor aflate în situații juridice identice. Or, executarea silită prin executori bancari se aplică, fără discriminare, în egala măsura, tuturor debitorilor împotriva cărora sunt constituite titluri executorii aparținând băncilor. Nu poate fi primită susținerea autorului excepției, în sensul că inegalitatea de tratament între debitori ar rezultă din lipsa de independenta a executorilor bancari în raport cu executorii judecătorești, dat fiind ca prin statutul lor, aprobat prin ordin al ministrului justiției, executorilor bancari li se impune, ca și executorilor judecătorești, îndatorirea de a-și exercită atribuțiile și de a efectua orice act necesar pentru îndeplinirea executării, cu respectarea stricta a dispozițiilor Codului de procedura civilă și a celorlalte reglementări aplicabile în materie. Pe de altă parte, actele de executare îndeplinite de executorii bancari sunt supuse, ca și actele de executare îndeplinite de executorii judecătorești, acelorași cai de atac prevăzute de lege, astfel ca debitorii sunt apărați împotriva eventualelor abuzuri care ar decurge din apartenența executorilor bancari la structurile organizației creditoare. Este nefondata și critica intemeiata pe dispozițiile art. 72 alin. (3) din Constituție, din textul constituțional nerezultand ca statutul organelor de executare a hotărârilor judecătorești ar trebui reglementat prin lege organică. Faptul ca organizarea activității executorilor judecătorești este reglementată prin Legea nr. 188/2000, care este o lege organică, nu implica obligativitatea organizării prin lege organică și a activității executorilor bancari. De altfel, textul de lege criticat de autorul excepției - art. 88 alin. 2 și 3 din Legea bancară nr. 58/1998 - aparține unei legi organice, iar aprobarea de către

ministrul justiției a Statutului Corpului executorilor bancari, prin Ordinul nr. 2.628/C din 8 noiembrie 1999 (publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 565 din 19 noiembrie 1999), este legitimata prin delegarea data de această lege. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c), al art. 145 alin. (2), al art. 16 și al art. 72 alin. (3) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) și al art. 25 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 88 alin. 2 și 3 din Legea bancară nr. 58/1998, excepție ridicată de Cristina Ștefan în Dosarul nr. 13.433/2002 al Judecătoriei Sectorului 2 București. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 24 iunie 2003. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent, Afrodita Laura Tutunaru