DECIZIE nr. 189/2003

Costica Bulai - președinte Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Petre Ninosu - judecător Șerban Viorel Stanoiu - judecător Lucian Stangu - judecător Ioan Vida - judecător Paula C. Pantea - procuror Doina Suliman - magistrat-asistent șef Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 32 din Legea nr. 409/2001 pentru aprobarea Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 51/1998 privind unele măsuri premergătoare privatizării băncilor, excepție ridicată de Atlantis Caraibe Entreprises Inc. în Dosarul nr. 649/2002 al Curții de Apel București - Secția a V-a comercială. La apelul nominal se prezintă Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Bancare, prin avocatul Lucia Capusan, și Societatea Comercială "Mara Investments" S.A. din București, prin consilierul juridic Valentin Marinescu. Lipsesc autorul excepției și celelalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Reprezentantul Autorității pentru Valorificarea Activelor Bancare solicita respingerea excepției de neconstituționalitate. În acest sens arata ca textul de lege criticat reglementează raporturi juridice de natura civilă și comercială care nu pot aduce atingere drepturilor și libertăților cetățenești. Acest text deroga în mica măsura de la dispozițiile dreptului comun în materia insolventei tocmai pentru ca reglementează o situație specială, finalitatea urmărită fiind realizarea cu celeritate a diminuării datoriei publice și apărarea interesului public. Reprezentantul Societății Comerciale "Mara Investments" S.A. din București, arătând ca susține excepția de neconstituționalitate asa cum a fost invocată de autor, solicita admiterea acesteia. Reprezentantul Ministerului Public, apreciind ca dispozițiile legale criticate nu contravin prevederilor constituționale invocate, pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele: Prin Încheierea din 4 iulie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 649/2002, Curtea de Apel București - Secția a V-a comercială a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 32 din Legea nr. 409/2001 pentru aprobarea Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 51/1998 privind unele măsuri premergătoare privatizării băncilor. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Atlantis Caraibe Entreprises Inc. cu ocazia soluționării cererilor de recurs declarate împotriva Încheierii din 15 februarie 2002, pronunțată de Tribunalul București Secția comercială în Dosarul nr. 4.622/1998. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține ca dispozițiile legale criticate aduc atingere prevederilor constituționale ale art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (1) și (2), art. 49 și ale art. 54. În acest sens arata ca dispozițiile art. 32 din Legea nr. 409/2001, în baza cărora judecătorul-sindic a dispus administratorului judiciar sa predea în posesie, în vederea valorificării, creditoarei AVAB, hotelul "Holiday Inn Resort" din Sinaia, "s-au încălcat drepturile celor 26 de creditori care s-au înscris în masa credala". În continuare arata ca, prin acordarea bunului imobil unui singur creditor, acesta a fost favorizat în detrimentul celorlalți creditori care, la rândul lor, au de recuperat creanțe importante. În aceste condiții dispozițiile Legii nr. 409/2001 încalcă drepturile celorlalți creditori care, în urma valorificării hotelului de către AVAB, nu vor mai avea de unde să își recupereze creanțele, creandu-se astfel cadrul pentru a acționa fără buna-credința, în detrimentul celorlalți creditori. Instanța de judecată apreciază ca textul de lege criticat nu contravine prevederilor constituționale invocate. Arata ca, în realitate, critica vizează modul în care instanța de fond a aplicat legea, iar nu constituționalitatea textului de lege criticat. Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. Guvernul apreciază ca excepția de neconstituționalitate invocată este neîntemeiată, întrucât dispozițiile art. 32 din Legea nr. 409/2001 au în vedere obiectul declarat în art. 1 al legii, și anume valorificarea unor active ale băncilor la care statul este acționar și accelerarea procedurilor de recuperare de către AVAB a creanțelor cesionate. În speta, tratamentul juridic al creditorilor nu poate fi egal sau identic, având în vedere atât natura diferita a creanțelor, cat și faptul că nu toate creanțele sunt garantate prin instituirea unui drept de ipoteca asupra imobilului în cauza, asa cum este garantată creanta AVAB. De altfel, și în art. 106 din Legea nr. 64/1995, republicată, se prevede că "fondurile obținute din vânzarea bunurilor din averea debitorului, constituite ca ipoteci sau ca alte garanții reale în favoarea creditorilor, vor fi distribuite" pentru "creanțele creditorilor garantați", deci nu se poate pune problema egalității de tratament a tuturor creditorilor, indiferent de natura creanțelor. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit în cauza de judecătorul-raportor, susținerile părților prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție și ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 32 din Legea nr. 409/2001 pentru aprobarea Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 51/1998 privind unele măsuri premergătoare privatizării băncilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 398 din 19 iulie 2001. Ulterior sesizării Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate, Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 51/1998 a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 948 din 24 decembrie 2002, schimbandu-se numerotarea articolelor, astfel încât dispozițiile art. 32 au fost cuprinse în art. 90, cu următoarea redactare: "În vederea executării silite a bunurilor urmărite AVAB poate solicita judecătorului-sindic luarea în posesie a acestora. Judecătorul-sindic va dispune ca administratorul sau, după caz, lichidatorul sa predea AVAB bunul afectat garanției, în vederea valorificării". În susținerea neconstitutionalitatii acestui text de lege, autorul excepției invoca încălcarea următoarelor prevederi constituționale: - Art. 15 alin. (2): "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale mai favorabile."; - Art. 16 alin. (1) și (2): "(1) Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.

(2) Nimeni nu este mai presus de lege.";

- "Art. 49. - (1) Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea siguranței naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.

(2) Restrangerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o și nu poate atinge existenta dreptului sau a libertății.";

- "Art. 54. - Cetățenii români, cetățenii străini și apatrizii trebuie să-și exercite drepturile și libertățile constituționale cu buna-credința, fără sa încalce drepturile și libertățile celorlalți." Examinând excepția, Curtea constata ca argumentele autorului excepției nu pot fi primite. Astfel, textul de lege criticat nu conține în sine nici o dispoziție care ar putea sa pună în discuție retroactivitatea. În realitate critica vizează modul de aplicare a legii de către instanța de fond, textul de lege criticat fiind cu aplicabilitate imediata de la data publicării actului normativ în Monitorul Oficial al României, Partea I. În legătură cu celelalte argumente aduse în motivarea excepției, precum infrangerea art. 16 alin. (1), care consacra egalitatea în drepturi a cetățenilor, a art. 49, referitor la restrangerea exercitării unor drepturi sau libertăți cetățenești, și a art. 54, care vizează exercitarea drepturilor și libertăților cetățenești, Curtea constata ca aceste prevederi constituționale nu sunt aplicabile tezei cuprinse în norma juridică a carei neconstituționalitate se susține. AVAB este o instituție a autorității publice centrale, care, prin dispozițiile legale criticate, nu încalcă drepturile și libertățile cetățenești. Potrivit dispozițiilor Legii nr. 409/2001, AVAB este nu numai creditor garantat, ci și creditor privilegiat, deținător al unei creanțe a statului, care se executa înaintea tuturor celorlalte drepturi, cu excepția salariilor sau a altor privilegii legale. Pe cale de consecința, pentru recuperarea creanțelor neperformante, AVAB are obligația sa folosească toate mijloacele puse la dispoziția sa de lege, inclusiv să solicite preluarea în posesie a bunurilor afectate garanțiilor, în vederea executării silite, potrivit art. 32 din Legea nr. 409/2001. Privilegiul acordat de lege creanței AVAB este în strânsă legătură cu datoria publică interna și cu obligația statului, prin instituțiile sale, de a asigura protejarea interesului național în activitatea economico-financiară. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) și (6) și al art. 25 alin. (1) și (3) din Legea nr. 47/1992, republicată, cu majoritate de voturi, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 90 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 51/1998 privind valorificarea unor active bancare, republicată, excepție ridicată de Atlantis Caraibe Entreprises Inc. în Dosarul nr. 649/2002 al Curții de Apel București - Secția a V-a comercială. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 13 mai 2003. PREȘEDINTE, prof. univ. dr. COSTICA BULAI Magistrat-asistent șef, Doina Suliman ─────────────────