DECIZIE nr. 21/2003

Nicolae Popa - președinte Costica Bulai - judecător Nicolae Cochinescu - judecător Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Petre Ninosu - judecător Șerban Viorel Stanoiu - judecător Lucian Stangu - judecător Ioan Vida - judecător Florentina Balta - procuror Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 36/1999, excepție ridicată de Consiliul Local al Comunei Lapugiu de Jos în Dosarul nr. 164/2002 al Judecătoriei Deva. La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Curtea dispune a se face apelul și în dosarele nr. 291C/2002 și nr. 292C/2002, având ca obiect aceeași excepție, ridicată de Consiliul Local al Comunei Dobra în Dosarul nr. 165/2002 și, respectiv, de Consiliul Local al Comunei Vorta în Dosarul nr. 166/2002 ale aceleiași instanțe. La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea celor trei dosare. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor. Curtea, în temeiul art. 16 din Legea nr. 47/1992, republicată, raportat la art. 164 din Codul de procedură civilă, dispune conexarea dosarelor nr. 291C/2002 și nr. 292C/2002 la Dosarul nr. 290C/2002, care este primul înregistrat. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca fiind inadmisibila. Se arata ca, potrivit principiului anualitatii bugetului de stat, prevăzut de art. 137 alin. (2) din Constituție, Legea nr. 36/1999 prin care s-a aprobat bugetul de stat pe anul 1999 nu mai este în vigoare. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele: Prin încheierile din 17 mai 2002, Judecătoria Deva a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36/1999, excepție ridicată de Consiliul Local al Comunei Lapugiu de Jos, de Consiliul Local al Comunei Dobra și de Consiliul Local al Comunei Vorta în dosarele nr. 164/2002, nr. 165/2002 și nr. 166/2002 ale acelei instanțe. În motivarea excepției de neconstituționalitate, identică în cele trei dosare, autorii acesteia susțin ca legea criticata încalcă dispozițiile art. 15 alin. (2) și ale art. 78 din Constituție, arătând, în esenta, ca această lege conține dispoziții cu caracter retroactiv, întrucât a intrat în vigoare la data de 8 martie 1999. Potrivit susținerilor autorului excepției, aplicarea dispozițiilor art. 34 alin. 2 din lege, care se referă la finanțarea de la bugetele locale a cheltuielilor aferente unităților de combatere a dăunătorilor și bolilor în sectorul vegetal, punctelor de însămânțări artificiale și circumscriptiilor sanitar-veterinare, precum și a dispozițiilor art. 6 privind regularizarea până la 30 aprilie 1999 cu bugetul de stat este de natura sa dezechilibreze bugetul local al comunei. Judecătoria Deva apreciază ca excepția de neconstituționalitate este nefondata. Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. Guvernul apreciază ca excepția de neconstituționalitate este inadmisibila, întrucât Legea nr. 36/1999 prin care s-a aprobat bugetul de stat pe anul 1999, "având aplicabilitate limitată, potrivit principiului anualitatii bugetului de stat, și-a produs efectele, astfel că nu se poate spune ca aceasta mai este în vigoare". Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, retine următoarele: Curtea Constituțională a fost sesizată, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile Legii bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36 din 8 martie 1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 97 din 8 martie 1999. Critica de neconstituționalitate se bazează pe invocarea încălcării dispozițiilor constituționale ale art. 15 alin. (2) privind neretroactivitatea legii și ale art. 78 privind intrarea în vigoare a legii. Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea retine ca, potrivit dispozițiilor art. 137 alin. (2) din Constituție care consacra principiul anualitatii bugetului de stat, Legea nr. 36/1999 a fost în vigoare în cursul anului 1999, perioada pentru care s-a aprobat bugetul de stat. În consecința, legea criticata nemaifiind în vigoare, excepția de neconstituționalitate este contrară dispozițiilor art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, potrivit cărora Curtea Constituțională decide numai asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe în vigoare. În baza dispozițiilor alin. (6) al aceluiași articol, Curtea constata ca excepția de neconstituționalitate este inadmisibila. În acest sens este și jurisprudenta Curții Constituționale. Astfel, prin Decizia nr. 61 din 26 februarie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 269 din 23 aprilie 2002, s-a reținut ca "principiul anualitatii bugetului de stat este de natura constituțională. Acest principiu se aplică atât actului legislativ denumit buget, cat și componentelor sale, care, subsumandu-se întregului, adică bugetului în ansamblul lui, nu pot fi separate de el". În consecința, Legea bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36/1999, având caracter temporar, dispozițiile sale nu pot fi altfel decât tot temporare, astfel cum rezultă din principiul anualitatii bugetului de stat. Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 12, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge, ca fiind inadmisibila, excepția de neconstituționalitate a Legii bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36/1999, excepție ridicată de Consiliul Local al Comunei Lapugiu de Jos, de Consiliul Local al Comunei Dobra și de Consiliul Local al Comunei Vorta în dosarele nr. 164/2002, nr. 165/2002 și, respectiv, nr. 166/2002 ale Judecătoriei Deva. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 21 ianuarie 2003. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent, Mihai Paul Cotta