DECIZIE nr. 297/2004

Ioan Vida - președinte Aspazia Cojocaru - judecător Kozsokar Gabor - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Șerban Viorel Stănoiu - judecător Florentina Baltă - procuror Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent șef Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 40 alin. (3) din Legea nr. 41/1994 privind organizarea și funcționarea Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune, republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Asociația Națională a Cooperației Meșteșugărești - UCECOM din București în Dosarul nr. 3.610/2003 al Curții de Apel București - Secția de contencios administrativ. La apelul nominal răspunde autorul excepției, prin consilier juridic Iuliana Cîrstea, constatându-se lipsa Guvernului României, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Reprezentantul autorului excepției de neconstituționalitate solicită admiterea acesteia, întrucât apreciază că dispozițiile de lege criticate, prin care se instituie obligația tuturor persoanelor juridice de a plăti taxă pentru serviciul public de televiziune, încalcă art. 56 alin. (2), art. 44 alin. (2) și art. 136 alin. (5) din Constituție, republicată. Depune note scrise. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției, arătând că prevederile de lege criticate nu contravin textelor din Constituție invocate ca fiind încălcate și că, de altfel, Curtea s-a mai pronunțat cu privire la acestea, constatând constituționalitatea lor. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 26 februarie 2004, pronunțată în Dosarul nr. 3.610/2003, Curtea de Apel București - Secția de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 40 alin. (3) din Legea nr. 41/1994 privind organizarea și funcționarea Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune, republicată, cu modificările ulterioare. Excepția a fost ridicată de Asociația Națională a Cooperației Meșteșugărești UCECOM, într-o cauză având ca obiect anularea Hotărârii Guvernului nr. 978/2003 privind taxa pentru serviciul de televiziune. În motivarea excepției se susține că instituirea prin art. 40 alin. (3) din legea criticată a obligației tuturor persoanelor juridice de a plăti taxă pentru serviciul de televiziune contravine art. 44 alin. (2), art. 56 alin. (2) și art. 136 alin. (5) din Constituție, republicată. În acest sens se arată că, potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, taxa este "suma plătită de o persoană fizică/juridică, de regulă, pentru serviciile prestate acesteia de către un agent economic, instituție publică sau un serviciu public". Rezultă că obligativitatea plății de către toate persoanele juridice române a taxei pentru serviciul public de televiziune, independent de condiția deținerii de receptoare TV, este nejustificată, întrucât textul de lege criticat nu ia în considerare posibilitatea ca unele dintre acestea să nu dețină receptoare TV (de exemplu, cooperativele de invalizi, ce integrează în activitățile productive persoane care, prin natura handicapului suferit, nu pot beneficia de serviciul de televiziune). Se consideră că prin adoptarea art. 40 din lege este nesocotit art. 56 alin. (2) din Constituție, republicată, referitor la așezarea justă a sarcinilor fiscale, "limitele dreptului său de a institui impozitele și taxele, încălcând dreptul de proprietate privată al persoanei juridice, implicit al organizațiilor cooperației meșteșugărești asupra patrimoniului lor, drept ocrotit și garantat prin art. 44 alin. (2) și art. 135 alin. (6) din Constituția României." Curtea de Apel București - Secția de contencios administrativ apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este nefondată. În acest sens, arată că " art. 40 alin. (3) din Legea nr. 41/1994 nu aduce atingere dispozițiilor art. 136 din Constituție, întrucât legiuitorul instituie prezumția legală că toate persoanele fizice și juridice au calitatea de beneficiari ai serviciilor publice de radio și TV, instituindu-se conform art. 53 din Constituția României contribuții financiare speciale". Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată. Astfel, cu privire la susținerile referitoare la încălcarea art. 44 alin. (2) coroborat cu art. 136 alin. (5) din Constituție, republicată, consideră că acceptarea acestora "ar conduce la ideea că stabilirea oricăror taxe aduce atingere dreptului de proprietate, deoarece, prin plata acestora, este afectat patrimoniul subiectului în sarcina căruia este stabilită o astfel de taxă". În legătură cu invocarea încălcării prevederilor constituționale ale art. 56 alin. (2) arată că acestea nu sunt incidente în cauză, ele fiind cuprinse în capitolul referitor la îndatoririle fundamentale ale cetățenilor. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, republicată, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 40 alin. (3) din Legea nr. 41/1994 privind organizarea și funcționarea Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune, republicată, cu modificările și completările ulterioare al căror conținut este următorul: "Persoanele juridice cu sediul în România, inclusiv filialele, sucursalele, agențiile și reprezentanțele acestora, precum și reprezentanțele din România ale persoanelor juridice străine, au obligația să plătească o taxă pentru serviciul public de radiodifuziune și o taxă pentru serviciul public de televiziune, în calitate de beneficiari ai acestor servicii." În opinia autorului excepției, aceste dispoziții de lege contravin prevederilor constituționale ale art. 56 alin. (2), potrivit cărora "Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure așezarea justă a sarcinilor fiscale", ale art. 44 alin. (2), privind garantarea și ocrotirea proprietății private în mod egal de lege, indiferent de proprietar, coroborat cu art. 136 alin. (5), care stabilește că "Proprietatea privată este inviolabilă, în condițiile legii organice". Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea reține următoarele: textul de lege criticat dispune cu privire la obligația persoanelor juridice române sau străine cu sediul în România de a plăti, în calitate de beneficiari, o taxă pentru serviciul public de radiodifuziune și o taxă pentru serviciul public de televiziune. Această reglementare este, în opinia autorului excepției, contrară prevederilor din Constituție menționate, prin aceea că obligă toate persoanele juridice române la plata taxei pentru serviciul public de televiziune, "independent de condiția deținerii de receptoare TV", și "nu ia în considerare posibilitatea ca unele dintre acestea să nu dețină receptoare TV (de exemplu, cooperativele de invalizi, ce integrează în activitățile productive persoane care, prin natura handicapului suferit, nu pot beneficia de serviciul de televiziune)". Curtea constată că aceste susțineri sunt neîntemeiate și urmează a fi respinse. Într-adevăr, art. 40 din Legea nr. 41/1994, republicată, cu modificările și completările ulterioare, stabilește că veniturile proprii ale Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune provin, între altele, și din taxe pentru serviciul public de radiodifuziune, respectiv pentru serviciul public de televiziune, dar, așa cum prevede chiar alin. (3) al acestui articol, care face și obiectul excepției de neconstituționalitate, taxele sunt datorate de către subiectele de drept acolo menționate, "în calitate de beneficiari ai acestor servicii". Așadar, obligația prevăzută de text este doar în sarcina persoanelor juridice care beneficiază, în diferite modalități, de serviciile publice respective și, în consecință, nici una dintre criticile formulate nu poate fi reținută. De altfel, cu privire la constituționalitatea art. 40 din Legea nr. 41/1994, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Curtea Constituțională s-a mai pronunțat și prin raportare la art. 56 alin. (2) și art. 44 alin. (2) din Constituție, republicată. Astfel, Decizia nr. 159 din 30 martie 2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 426 din 12 mai 2004, statuează că dispozițiile de lege criticate reglementează pentru serviciile publice de radiodifuziune și de televiziune modul de constituire din venituri proprii a resurselor financiare care le asigură "autonomia financiară, ca premisă a organizării lor autonome", ceea ce nu contravine art. 56 alin. (2) din Constituție, republicată. Prin aceeași decizie s-a reținut, de asemenea, că taxa instituită de text nu este contrară nici dispozițiilor constituționale ale art. 44 alin. (2), privitoare la ocrotirea în mod egal a proprietății, indiferent de titular, deoarece plata serviciului public prestat este obligatorie pentru toți beneficiarii acestor servicii, persoane fizice sau persoane juridice. Cele statuate prin decizia menționată își mențin valabilitatea și în prezenta cauză, întrucât nu au intervenit elemente noi care să justifice schimbarea acestei jurisprudențe. Față de cele de mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, republicată, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.d) și al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 40 alin. (3) din Legea nr. 41/1994 privind organizarea și funcționarea Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune, republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Asociația Națională a Cooperației Meșteșugărești - UCECOM din București în Dosarul nr. 3.610/2003 al Curții de Apel București - Secția de contencios administrativ. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 6 iulie 2004. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent șef, Gabriela Dragomirescu _______________