DECIZIE nr. 290/2004

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Constantin Doldur - judecător Acsinte Gaspar - judecător Kozsokar Gabor - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Șerban Viorel Stănoiu - judecător Florentina Baltă - procuror Daniela Ramona Chițulescu - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 79 și 80 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Petre Ghinea, Gheorghe Negruț, Petru Dragoș Pruteanu, Marin Dragomir, Vasile Zărvescu, Dorin Gheorghe Henegar și Vasile Zaharia în Dosarul nr. 9.008/CA/2003 al Curții de Apel Timișoara Secția comercială și de contencios administrativ. La apelul nominal sunt prezenți Petre Ghinea, personal, precum și partea Ministerul Apărării Naționale, prin consilier juridic Dan Cimpoeru, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, autorul excepției solicită admiterea acesteia, deoarece textul criticat vine în contradicție cu prevederile constituționale referitoare la egalitatea cetățenilor în fața legii. De asemenea, este neconstituțional, contravenind principiului egalității în drepturi, modul în care Ministerul Apărării Naționale a înțeles să aplice dispozițiile art. 79 și pe cele ale art. 80 din Legea nr. 164/2001. Ministerul Apărării Naționale pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, deoarece, așa cum a statuat Curtea Constituțională, principiul egalității în drepturi a cetățenilor nu înseamnă uniformitate, la situații diferite tratamentul neputând fi decât diferit. Arată că instanța de contencios constituțional s-a mai pronunțat asupra constituționalității dispozițiilor art. 79 și 80 din Legea nr. 164/2001, statuând că sunt constituționale. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. Dispozițiile de lege criticate nu contravin art. 16 alin. (1) din Constituție, republicată, situația celor pensionați înainte de intrarea în vigoare a legii fiind diferită de cea a celor pensionați după intrarea în vigoare a dispozițiilor criticate, iar la situații diferite tratamentul nu poate fi decât diferit. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 6 aprilie 2004, pronunțată în Dosarul nr. 9.008/CA/2003, Curtea de Apel Timișoara - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. I pct. 3 și 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 166/2001, prevederi care modifică dispozițiile art. 79 și pe cele ale art. 80 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat. Excepția a fost ridicată de Petre Ghinea, Gheorghe Negruț, Petru Dragoș Pruteanu, Marin Dragomir, Vasile Zărvescu, Dorin Gheorghe Henegar și Vasile Zaharia în dosarul sus-menționat, având drept obiect o cerere pentru recalcularea pensiilor. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia susțin că prin dispozițiile legale criticate se instituie un regim discriminatoriu pentru cadrele militare în rezervă sau în retragere față de cadrele militare în activitate, nepermițând cadrelor în rezervă sau în retragere recalcularea pensiilor în conformitate cu criteriile prevăzute de Legea nr. 164/2001, beneficiind astfel de drepturi de pensie inferioare celor de care beneficiază cadrele militare în activitate, deși au desfășurat o activitate identică. Curtea de Apel Timișoara - Secția comercială și de contencios administrativ apreciază că dispozițiile legale criticate sunt constituționale. Dispozițiile art. 79 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 164/2001, astfel cum a fost modificat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 166/2001, nu contravin art. 16 alin. (1) din Constituție, ele prevăzând că, în ipoteza în care pensia recalculată ar fi mai mică decât pensia în plată, se menține cuantumul pensiei în plată, tocmai pentru a proteja cadrele militare în rezervă care, prin recalcularea pensiilor, ar urma să beneficieze de pensii mai mici. Celelalte dispoziții ale art. 79 din Legea nr. 164/2001 stabilesc modul în care, în tranșe, se vor plăti beneficiarilor pensiei diferențele de plată, fără ca aceasta să încalce dispozițiile art. 16 alin. (1) din Constituție. De asemenea, dispozițiile art. 80 din Legea nr. 164/2001 nu conțin prevederi discriminatorii, ci statuează că pensiile suplimentare acordate pe baza legislației anterioare, aflate în plată, devin pensii militare de stat. Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului. Guvernul României apreciază, făcând referire la jurisprudența Curții Constituționale, că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate se aplică tuturor persoanelor care se află în aceeași situație, și anume persoanelor care sunt cadre militare în rezervă și au pensii militare stabilite pe baza legislației anterioare intrării în vigoare a Legii nr. 164/2001. Avocatul Poporului arată că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece prin dispozițiile Legii nr. 164/2001 au fost reglementate două situații diferite, în funcție de data ieșirii la pensie a cadrelor militare, care poate fi anterioară sau ulterioară intrării în vigoare a acestei legi, ceea ce impune și justifică, în mod obiectiv și rezonabil, aplicarea unui tratament diferit. În acest sens Curtea Constituțională a statuat că principiul egalității nu înseamnă uniformitate, astfel încât la situații diferite tratamentul nu poate fi decât diferit. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând Încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reține următoarele: Curtea Constituțională constată că a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, republicată, ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 79 și 80 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 748 din 14 octombrie 2002, modificată prin Legea nr. 479/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 836 din 25 noiembrie 2003, și prin Legea nr. 555/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 915 din 20 decembrie 2003. Aceste texte de lege au următorul conținut: - Art. 79: "(1) Pensiile militare stabilite în baza legislației anterioare datei intrării în vigoare a prezentei legi se recalculează astfel:

a) cuantumul pensiei în plată se actualizează, având ca bază de calcul solda lunară brută în vigoare la data aplicării prezentei legi, corespunzătoare funcției maxime exercitate și gradului militar, avute la data trecerii în rezervă, pe baza unei metodologii aprobate prin hotărâre a Guvernului, la propunerea instituțiilor prevăzute la art. 5 alin. (1), metodologie conform căreia acordarea gradației se va face în raport cu vechimea în serviciu sau cea avută la data trecerii în rezervă;

b) în cazul în care cuantumul pensiei obținut conform lit. a) este mai mic decât cuantumul pensiei în plată se menține cuantumul pensiei în plată.

(2) Sumele rezultate ca diferență între pensiile în plată și pensiile recalculate prin aplicarea prevederilor alin. (1) lit. a) se acordă eșalonat începând cu anul 2002, până la încheierea procesului de recalculare a pensiilor din sistemul public de pensii, după cum urmează:

a) pentru anul 2002, 10% din cuantumul diferenței, începând cu 1 ianuarie 2002, și 10% începând cu 1 iulie 2002;

b) pentru anul 2003, 20% din cuantumul diferenței, începând cu 1 ianuarie 2003, 20% începând cu 1 iulie 2003 și 20% începând cu luna noiembrie 2003;

c) pentru anul 2004, 20% din cuantumul diferenței, începând cu 1 iulie 2004.";

- Art. 80: "La data încheierii procesului de recalculare a pensiilor, efectuată potrivit prevederilor art. 79, pensiile și pensiile suplimentare acordate pe baza legislației anterioare, aflate în plată, devin pensii militare de stat în înțelesul prezentei legi." Autorul excepției de neconstituționalitate susține că prin dispoziția legală criticată sunt încălcate prevederile art. 16 alin. (1) din Constituția României, republicată, ce au următorul conținut: - Art. 16 alin. (1): "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări." Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că, asupra criticii potrivit căreia modul în care Ministerul Apărării Naționale a înțeles să aplice dispozițiile art. 79 și pe cele ale art. 80 din Legea nr. 164/2001 este neconstituțional, contravenind principiului egalității în drepturi, nu se poate pronunța, aceasta fiind o problemă de aplicare a legii, ce nu intră în competența instanței de contencios constituțional. În ceea ce privește neconstituționalitatea dispozițiilor art. 79 din Legea nr. 164/2001 prin raportare la principiul egalității în drepturi a cetățenilor, Curtea constată că aceasta nu poate fi reținută, deoarece data pensionării, care poate fi anterioară sau ulterioară intrării în vigoare a noii reglementări în materie, generează situații juridice diferite care impun și justifică un tratament juridic diferențiat, cele două categorii de pensionari care se stabilesc în funcție de această dată fiind supuse, în consecință, unor regimuri juridice diferite. Componentele dreptului la pensie, printre care cele mai importante sunt tipul pensiei, condițiile de acordare a diferitelor tipuri de pensie, modul de calcul și plata pensiei, sunt, potrivit prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituție, republicată, stabilite prin lege. Astfel, legiuitorul este în drept să modifice și să completeze reglementările legale referitoare la condițiile de exercitare a dreptului la pensie ori de câte ori consideră că situația economică a țării, resursele financiare existente permit sau impun anumite modificări, dar orice reglementare nouă se aplică numai de la data intrării sale în vigoare. O nouă legislație referitoare la pensii nu se aplică în mod automat persoanelor pensionate pe baza legislației anterior în vigoare. O asemenea aplicare ar însemna o extindere a incidenței actului normativ asupra unor situații din trecut, care ar avea efect retroactiv și ar contraveni dispozițiilor art. 15 alin. (2) din Constituție, republicată.

Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat prevede pentru motive de echitate, ca măsuri de protecție socială, recalcularea și recorelarea pensiilor anterior stabilite, procedură prin aplicarea căreia se urmărește înlăturarea, în timp, a discrepanțelor inerente între cei pensionați sub imperiul legii anterioare și cei pensionați după intrarea în vigoare a noii reglementări. Existența unor asemenea discrepanțe nu îndreptățește însă calificarea reglementării ca fiind discriminatorie și, prin aceasta, neconstituțională, esențială fiind voința legiuitorului de a le elimina, chiar dacă un atare deziderat se realizează printr-un proces cu derulare în timp, și nu dintr-o dată, ceea ce, pentru rațiuni evidente, nu este practic posibil. În ceea ce privește critica adusă art. 80 din Legea nr. 164/2001, Curtea constată că aceste dispoziții statuează că pensiile și pensiile suplimentare acordate pe baza legislației anterioare, aflate în plată, devin pensii militare de stat în înțelesul prezentei legi, fără a conține, în sine, vreo prevedere discriminatorie. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, republicată, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.d), al art. 23 alin. (1) și al art. 25 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 79 și 80 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Petre Ghinea, Gheorghe Negruț, Petru Dragoș Pruteanu, Marin Dragomir, Vasile Zărvescu, Dorin Gheorghe Henegar și Vasile Zaharia în Dosarul nr. 9.008/CA/2003 al Curții de Apel Timișoara - Secția comercială și de contencios administrativ. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 1 iulie 2004. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Daniela Ramona Chițulescu