DECIZIE nr. 37/2005

Ioan Vida - presedinte Nicolae Cochinescu - judecator Constantin Doldur - judecator Acsinte Gaspar - judecator Kozsokar Gabor - judecator Petre Ninosu - judecator Ion Predescu - judecator Serban Viorel Stanoiu - judecator Ion Tiuca - procuror Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent Pe rol se afla solutionarea excepției de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. III alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele autorității judecătorești și a dispozițiilor art. 50 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistratilor, excepție ridicata de Horodinca Gheorghe, Burceag Maria, Carp Ion, Ciornei Corneliu, Cojocaru Lacramioara, Vizitiu Gheorghe, Martin Constantin, Nechita Dumitru, Marchitan Carmen, Arbureanu Liliana, Buzdugan Dorin, Iacob Nicoleta, Stanescu Lucian, Sofian Gheorghi, Andries Gabriel, Barlescu Cristina, Mandici Vasile, Stanescu Carmen, Chifan Silviu, Budaca Gabriela, Alexandriuc Lioara, Rebenciuc Daniela, Lupaescu Rodica, Herovic Angela Mihaela, Seserman Oltita, Morosanu Elena, Girigan Sorinela, Vizitiu Gabriela Petronela, Chibici Dana, Matcasu Mariana, Mustata Oana, Bauhffof Ruxandra, Vlădeanu Daniela, Paraschi Rodica, Badea Valentina, Sfichi Didina, respectiv de Pavaleanu Vasile, Martin Carmen Gabriela, Vargan Viorica-Lidia, Dimbu Dumitru, Toma Ionel, Hurjui Luminita, Jescu-Pavaleanu Liliana, Ailoae Luminita, Surdu Adrian-Marius, Gretcan Mariana-Crina, Ghica Paula Simona, Cazac Marius Vasile, Tanasa Doina, Iasinovschi Sorin, Besa Lucian, Nisioi Olivian, Hetriuc Laurentiu, Stavarache Oana, Sauchea-Morosanu Mihaela, Bejan Vasile, Lamasanu Daniela, Nicuta Carmen, Cocarla Elisabeta, Divisevici Cristi, Divisevici Daniela, Bivol Tudorita, Bivol Viorina, Blanaru Mariana, Boiciuc Rodica, Burduja Carmen, Cristea Cristina, Pojar Nicoleta, Spac Nicoleta, Tipa Mariana, Urdoi Vasilica, Cosovan Carmen, Chistruga Mariana, Catana Corina, Palade Maria, Dan Alina, Cosmovici Irina și Sfichi Didina în dosarele nr. 9.067/2004 și 9.185/2004 ale Tribunalului Suceava - Sectia civila. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal indeplinita. Curtea, având în vedere ca excepțiile de neconstitutionalitate ridicate în dosarele nr. 9.067/2004 și 9.185/2004 au continut identic, pune în discutie, din oficiu, problema conexarii cauzelor. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor. Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarului nr. 751D/2004 la Dosarul nr. 750D/2004, care este primul înregistrat. Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției ca neintemeiata, intrucat beneficiul unor drepturi salariale suplimentare, asa cum este și prima de concediu, nu reprezinta un drept constituțional fundamental, astfel ca prevederile constitutionale care reglementeaza restrangerea exercitiului unor drepturi sau libertati nu sunt incidente în privinta reglementarii lor. CURTEA, având în vedere actele și lucrarile dosarelor, constata urmatoarele: Prin incheierile din 6 decembrie 2004, pronuntate în dosarele nr. 9.067/2004 și 9.185/2004, Tribunalul Suceava - Sectia civila a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. III alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele autorității judecătorești și a dispozițiilor art. 50 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistratilor. Excepția a fost ridicata de către Horodinca Gheorghe, Burceag Maria, Carp Ion, Ciornei Corneliu, Cojocaru Lacramioara, Vizitiu Gheorghe, Martin Constantin, Nechita Dumitru, Marchitan Carmen, Arbureanu Liliana, Buzdugan Dorin, Iacob Nicoleta, Stanescu Lucian, Sofian Gheorghi, Andries Gabriel, Barlescu Cristina, Mandici Vasile, Stanescu Carmen, Chifan Silviu, Budaca Gabriela, Alexandriuc Lioara, Rebenciuc Daniela, Lupaescu Rodica, Herovic Angela Mihaela, Seserman Oltita, Morosanu Elena, Girigan Sorinela, Vizitiu Gabriela Petronela, Chibici Dana, Matcasu Mariana, Mustata Oana, Bauhffof Ruxandra, Vlădeanu Daniela, Paraschi Rodica, Badea Valentina, Sfichi Didina, respectiv de Pavaleanu Vasile, Martin Carmen Gabriela, Vargan Viorica-Lidia, Dimbu Dumitru, Toma Ionel, Hurjui Luminita, Jescu-Pavaleanu Liliana, Ailoae Luminita, Surdu Adrian-Marius, Gretcan Mariana-Crina, Ghica Paula Simona, Cazac Marius Vasile, Tanasa Doina, Iasinovschi Sorin, Besa Lucian, Nisioi Olivian, Hetriuc Laurentiu, Stavarache Oana, Sauchea-Morosanu Mihaela, Bejan Vasile, Lamasanu Daniela, Nicuta Carmen, Cocarla Elisabeta, Divisevici Cristi, Divisevici Daniela, Bivol Tudorita, Bivol Viorina, Blanaru Mariana, Boiciuc Rodica, Burduja Carmen, Cristea Cristina, Pojar Nicoleta, Spac Nicoleta, Tipa Mariana, Urdoi Vasilica, Cosovan Carmen, Chistruga Mariana, Catana Corina, Palade Maria, Dan Alina, Cosmovici Irina și Sfichi Didina cu prilejul solutionarii unor acțiuni civile al caror obiect îl constituie pretentii privind drepturi salariale. În motivarea excepției de neconstitutionalitate autorii acesteia arata ca, potrivit art. 41^1 alin. (2) din Legea nr. 50/1996, introdus prin Ordonanța Guvernului nr. 83/2000, magistratii și celelalte categorii de personal salarizat potrivit acestei legi au dreptul, pe perioada concediului de odihnă, pe lângă indemnizatia de concediu, și la o primă egala cu indemnizatia bruta sau cu salariul de baza brut din luna anterioara plecarii în concediu. Acest drept legal nu a fost acordat în practica datorita faptului ca aplicarea art. 41^1 din Legea nr. 50/1996 a fost suspendata până la 1 ianuarie 2002 prin art. III alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 33/2001. Prin art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001, aceasta suspendare a fost prelungita până la 31 decembrie 2002, iar prin art. 10 alin. (3) din Legea nr. 631/2002 și art. 9 alin. (7) din Legea nr. 507/2003, până la 31 decembrie 2003, respectiv până la 31 decembrie 2004. În continuare, autorii excepției arata ca prin art. 50 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 au fost abrogate toate dispozitiile referitoare la salarizarea și alte drepturi ale magistratilor și ale personalului juridic de specialitate asimilat, fără a mai prevedea vreun drept echivalent celui pretins de ei. În consecința, considera ca prin dispozitiile legale criticate a fost restrans exercitiul dreptului legal la prima de concediu, fără a exista vreuna dintre situațiile prevăzute de art. 53 din Constitutie, care reglementeaza posibilitatea restrangerii prin lege a exercitiului unor drepturi sau libertati. De asemenea, apreciaza ca sunt incalcate și prevederile art. 41 alin. (2) din Constitutie, referitoare la dreptul la concediul de odihnă platit, care include, în opinia lor, și dreptul la prima de vacanta. Tribunalul Suceava - Sectia civila apreciaza ca dispozitiile legale criticate nu contravin principiului protectiei sociale a muncii garantat de Constitutia României, deoarece indemnizatia de concediu, ca o componenta a dreptului la protectia sociala, nu trebuie confundata cu prima de concediu. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierile de sesizare au fost comunicate presedintilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstitutionalitate ridicate. Presedintii celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstitutionalitate ridicate. CURTEA, examinand incheierile de sesizare, rapoartele intocmite de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizata și este competența, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze excepția de neconstitutionalitate ridicata. Obiectul excepției de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile art. III alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele autorității judecătorești, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 108 din 2 martie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 386/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 390 din 17 iulie 2001, dispozitii potrivit cărora: "De asemenea, se suspenda până la data de 1 ianuarie 2002 aplicarea prevederilor art. 41^1 alin. (1) care cuprind dispozitii referitoare la acordarea primei pentru concediul de odihnă și ale art. 45 alin. (1) referitoare la cuantumul sporului cu care se platesc orele lucrate peste durata normala a timpului de muncă din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 563 din 18 noiembrie 1999, modificata și completata prin Ordonanța Guvernului nr. 83/2000 pentru modificarea și completarea Legii nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 425 din 1 septembrie 2000, precum și aplicarea prevederilor art. IV referitoare la acordarea primei cu ocazia plecarii în concediul de odihnă din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 237/2000 pentru modificarea Legii nr. 21/1999 pentru prevenirea și sanctionarea spalarii banilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 614 din 29 noiembrie 2000." Autorii excepției invoca, de asemenea, neconstitutionalitatea prevederilor art. 50 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistratilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 924 din 18 decembrie 2002, prevederi al caror continut este urmatorul: "Pe data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta se abroga art. 11, precum și celelalte dispozitii referitoare la salarizarea și alte drepturi ale magistratilor și personalului de specialitate juridica asimilat, potrivit legii, acestora, din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 563 din 18 noiembrie 1999, cu modificările și completările ulterioare, precum și orice alte dispozitii contrare." În susținerea neconstitutionalitatii acestor texte de lege autorii excepției invoca incalcarea prevederilor art. 41 alin. (2) și ale art. 53 din Constitutie, potrivit cărora: - Art. 41 alin. (2): "Salariații au dreptul la măsuri de protecție sociala. Acestea privesc securitatea și sănătatea salariatilor, regimul de muncă al femeilor și al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe tara, repausul saptamanal, concediul de odihnă platit, prestarea muncii în condiții deosebite sau speciale, formarea profesionala, precum și alte situații specifice, stabilite prin lege."; - Art. 53: "(1) Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi restrans numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apararea securitatii naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertatilor cetatenilor; desfășurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.

(2) Restrangerea poate fi dispusa numai dacă este necesară intr-o societate democratica. Măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicata în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existentei dreptului sau a libertatii."

Examinand excepția de neconstitutionalitate și dispozitiile legale criticate, Curtea constata ca termenul de suspendare prevăzut de art. III alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 a fost prelungit prin dispozitiile art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 784 din 11 decembrie 2001, dispozitii potrivit cărora: "Termenele prevăzute la art. III din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele autorității judecătorești, aprobata și modificata prin Legea nr. 386/2001, se prelungesc până la data de 31 decembrie 2002." Aplicarea dispozițiilor art. 41^1 alin. (1) din Legea nr. 50/1996 referitoare la acordarea primei pentru concediul de odihnă a fost suspendata în continuare și prin prevederile art. 10 alin. (3) din Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 863 din 29 noiembrie 2002, și ale art. 9 alin. (7) din Legea bugetului de stat pe anul 2004 nr. 507/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 853 din 2 decembrie 2003, până la data de 31 decembrie 2003, respectiv până la 31 decembrie 2004. În sfârșit, dispoziția referitoare la suspendarea acordarii primei pentru concediul de odihnă a fost preluata și în Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.121 din 29 noiembrie 2004, care la art. 8 alin. (7) prevede că: "Aplicarea prevederilor din actele normative în vigoare referitoare la primele ce se acordă cu ocazia plecarii în concediul de odihnă, precum și a celor ale art. 32 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicată, cu modificările ulterioare, se suspenda până la data de 31 decembrie 2005." Curtea retine ca textele de lege prin care s-a dispus suspendarea acordarii primei pentru concediul de odihnă au avut caracter temporar, iar efectele lor au incetat la data prevăzută pentru aplicare. Astfel, dispozitiile art. III alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 și-au incetat aplicarea la data de 1 ianuarie 2002, cele ale art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001, la 31 decembrie 2002, ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 631/2002 și ale art. 9 alin. (7) din Legea nr. 507/2003, la 31 decembrie 2003, respectiv la 31 decembrie 2004. În consecința, în conformitate cu prevederile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora Curtea Constituțională nu se poate pronunță decat asupra constitutionalitatii unui text de lege în vigoare, excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. III alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 33/2001, ale art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001 și ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 631/2002 urmeaza a fi respinsa ca fiind inadmisibila. Cat priveste dispozitiile art. 9 alin. (7) din Legea nr. 507/2003, având în vedere ca la data sesizarii Curtii acestea mai erau inca în vigoare, excepția de neconstitutionalitate a acestui text de lege este respinsa ca devenita inadmisibila. În ceea ce priveste dispozitiile art. 8 alin. (7) din Legea nr. 511/2004, Curtea observa ca acestea sunt în vigoare și, în consecința, urmeaza a se analiza constitutionalitatea acestora în raport cu prevederile constitutionale invocate. Astfel, autorii excepției sustin ca prin dispozitiile legale criticate a fost restrans exercitiul dreptului legal la prima de concediu, fără a exista vreuna dintre situațiile prevăzute de art. 53 din Constitutie, care reglementeaza posibilitatea restrangerii prin lege a exercitiului unor drepturi sau libertati. De asemenea, ei considera ca au fost incalcate și prevederile art. 41 alin. (2) din Constitutie, referitoare la dreptul la concediul de odihnă platit, care include, în opinia lor, și dreptul la prima de vacanta. Curtea apreciaza ca premisele de la care pleaca autorii excepției sunt gresite. Beneficiul unor drepturi salariale suplimentare, cum este și prima de concediu, nu constituie un drept constituțional fundamental, iar prevederile art. 53 din Constitutie nu sunt incidente în privinta reglementarii lor. În consecința, legiuitorul este în drept să le acorde, să le modifice ori sa inceteze acordarea lor, precum și sa stabileasca perioada în care le acorda. De altfel, aplicand acest principiu, legiuitorul a înțeles ca prin prevederile art. 50 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 sa abroge toate dispozitiile Legii nr. 50/1996 referitoare la salarizarea și alte drepturi ale magistratilor și personalului de specialitate juridica asimilat, astfel ca prevederile art. 41^1 alin. (1) din Legea nr. 50/1996 și-au incetat aplicarea cu privire la aceste categorii de persoane. În sfârșit, Curtea observa ca dreptul la concediul de odihnă platit, ca măsura de protecție sociala garantata de prevederile constitutionale, nu se confunda cu dreptul la prima de concediu, astfel că nu poate fi retinuta incalcarea dispozițiilor art. 41 alin. (2) din Constitutie. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constitutie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUTIONALA În numele legii DECIDE: 1. Respinge, ca fiind inadmisibila, excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. III alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele autorității judecătorești, ale art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001 și ale art. 10 alin. (3) din Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631/2002, excepție ridicata de Horodinca Gheorghe, Burceag Maria, Carp Ion, Ciornei Corneliu, Cojocaru Lacramioara, Vizitiu Gheorghe, Martin Constantin, Nechita Dumitru, Marchitan Carmen, Arbureanu Liliana, Buzdugan Dorin, Iacob Nicoleta, Stanescu Lucian, Sofian Gheorghi, Andries Gabriel, Barlescu Cristina, Mandici Vasile, Stanescu Carmen, Chifan Silviu, Budaca Gabriela, Alexandriuc Lioara, Rebenciuc Daniela, Lupaescu Rodica, Herovic Angela Mihaela, Seserman Oltita, Morosanu Elena, Girigan Sorinela, Vizitiu Gabriela Petronela, Chibici Dana, Matcasu Mariana, Mustata Oana, Bauhffof Ruxandra, Vlădeanu Daniela, Paraschi Rodica, Badea Valentina, Sfichi Didina, respectiv de Pavaleanu Vasile, Martin Carmen Gabriela, Vargan Viorica-Lidia, Dimbu Dumitru, Toma Ionel, Hurjui Luminita, Jescu-Pavaleanu Liliana, Ailoae Luminita, Surdu Adrian-Marius, Gretcan Mariana-Crina, Ghica Paula Simona, Cazac Marius Vasile, Tanasa Doina, Iasinovschi Sorin, Besa Lucian, Nisioi Olivian, Hetriuc Laurentiu, Stavarache Oana, Sauchea-Morosanu Mihaela, Bejan Vasile, Lamasanu Daniela, Nicuta Carmen, Cocarla Elisabeta, Divisevici Cristi, Divisevici Daniela, Bivol Tudorita, Bivol Viorina, Blanaru Mariana, Boiciuc Rodica, Burduja Carmen, Cristea Cristina, Pojar Nicoleta, Spac Nicoleta, Tipa Mariana, Urdoi Vasilica, Cosovan Carmen, Chistruga Mariana, Catana Corina, Palade Maria, Dan Alina, Cosmovici Irina și Sfichi Didina în dosarele nr. 9.067/2004 și 9.185/2004 ale Tribunalului Suceava - Sectia civila. 2. Respinge, ca devenita inadmisibila, excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. 9 alin. (7) din Legea bugetului de stat pe anul 2004 nr. 507/2003, excepție ridicata de aceiasi autori în aceleasi dosare. 3. Respinge, ca fiind neintemeiata, excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. 8 alin. (7) din Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511/2004 și a dispozițiilor art. 50 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistratilor, excepție ridicata de aceiasi autori în aceleasi dosare. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în sedinta publică din data de 25 ianuarie 2005. PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea