DECIZIE nr. 1359/2008

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Lăzăroiu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Augustin Zegrean - judecător Simona Ricu - procuror Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 18 alin. (2) lit. d) și e) din Legea nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, excepție ridicată de Adrian Morar în Dosarul nr. 1.230/64/2007 al Curții de Apel Brașov - Secția de contencios administrativ și fiscal. La apelul nominal răspunde Consiliul Național de Integritate și Agenția Națională de Integritate, prin consilier juridic, lipsind autorul excepției, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Reprezentantul părților prezente solicită respingerea excepției, considerând că prevederile legale criticate nu sunt discriminatorii. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate. Se arată că textul de lege criticat nu îngrădește accesul la funcția de președinte sau vicepreședinte al Agenției Naționale de Integritate. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele: Prin Încheierea din 4 iunie 2008, pronunțată în Dosarul nr. 1.230/64/2007, Curtea de Apel Brașov - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 18 alin. (2) lit. d) și e) din Legea nr. 144/2007, excepție ridicată de Adrian Morar în cauza ce are ca obiect judecarea acțiunii de anulare a deciziei Consiliului Național de Integritate. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține că dispozițiile art. 18 alin. (2) lit. d) și e) din Legea nr. 144/2007, prin stabilirea condițiilor ce trebuie îndeplinite pentru ca o persoană să fie numită în funcția de președinte sau vicepreședinte al Agenției Naționale de Integritate, precum și prin redactarea defectuoasă a textului, sunt contrare prevederilor art. 13, 16, 44 și 73 din Constituție, deoarece instituirea unei declarații în sensul prevederilor legale îngrădește accesul la funcții publice. Curtea de Apel Brașov - Secția de contencios administrativ și fiscal consideră că excepția de neconstituționalitate este nefondată. Se arată că prevederile legale criticate nu îngrădesc accesul liber la demnitatea publică. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile legale criticate sunt constituționale. Se arată că participarea la procedura de selecție în funcția de președinte sau de vicepreședinte al Agenției Naționale de Integritate este accesibilă tuturor celor care îndeplinesc condițiile cerute de lege. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părților prezente și ale procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 18 alin. (2) lit. d) și e) din Legea nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 359 din 25 mai 2007. Aceste dispoziții legale au următorul cuprins: - Art. 18: "(2) Poate fi numită în funcția de președinte sau de vicepreședinte al Agenției persoana care îndeplinește cumulativ următoarele condiții: [

]

d) nu face și nici nu a făcut parte, în ultimii 3 ani, din niciun partid politic, formațiune sau alianță politică;

e) nu a fost agent sau colaborator al serviciilor de informații înainte de anul 1990, nu a fost și nu este lucrător operativ, inclusiv acoperit, informator sau colaborator al serviciilor de informații;[

]."

Autorul excepției susține că prevederile legale criticate sunt neconstituționale în raport cu următoarele texte din Constituție: art. 13 privind limba oficială, art. 16 privind egalitatea în drepturi, art. 44 referitor la dreptul la proprietate privată și art. 73 privind categoriile de legi. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele: În cauză, nu poate fi vorba despre încălcarea, prin dispozițiile art. 18 alin. (2) lit. d) și e) din Legea nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, a egalității în drepturi între candidații pentru funcția de președinte sau de vicepreședinte al Agenției, în sensul ocrotirii preferențiale a unora dintre ei. Principiul constituțional consfințit la art. 16 nu se opune ca o lege să instituie condiții corespunzătoare domeniului pe care îl reglementează, pentru mai buna funcționare a acestuia. În cazul analizat, legiuitorul a urmărit o mai bună exercitare a funcțiilor și demnităților publice în condiții de imparțialitate, integritate și transparență, principiu care este înscris în preambulul legii. Totodată, participarea la procedura de selecție pentru funcția de președinte sau de vicepreședinte al Agenției este permisă oricărei persoane care îndeplinește condițiile impuse de textul de lege criticat. De altfel, însăși Legea fundamentală prevede la art. 16 alin. (3) că funcțiile și demnitățile publice pot fi ocupate în condițiile legii. Or, Legea nr. 144/2007 este tocmai o aplicare a acestui principiu constituțional. Celelalte texte constituționale invocate în susținerea excepției, și anume art. 13, 44 și 73, nu au relevanță sub aspectul criticilor formulate în cauză. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 18 alin. (2) lit. d) și e) din Legea nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, excepție ridicată de Adrian Morar în Dosarul nr. 1.230/64/2007 al Curții de Apel Brașov - Secția de contencios administrativ și fiscal. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 11 decembrie 2008. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Mihai Paul Cotta