DECIZIE nr. 1104/2009

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Acsinte Gaspar - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Antonia Constantin - procuror Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, excepție ridicată de Asociația de Proprietari din blocul nr. 5, str. Crângași nr. 9, sectorul 6, București, în Dosarul nr. 2.399/302/2008 al Judecătoriei Sectorului 5 București - Secția a II-a civilă. La apelul nominal se prezintă Victor Costache, împuternicit al Asociației de Proprietari, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții Constituționale acordă cuvântul părții prezente. Aceasta susține că dispozițiile cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 sunt contrare Constituției, deoarece "introduc discriminarea și nedreptățirea unor categorii de consumatori în ceea ce privește subvenționarea prin ajutoare de stat a producerii și distribuției energiei termice prin sisteme centralizate". Depune note scrise prin care solicită admiterea excepției de neconstituționalitate. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată. În acest sens, arată că art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 nu contravine prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituție, întrucât tratamentul diferit este justificat obiectiv și rațional. În acest sens, invocă jurisprudența Curții Constituționale în materie, și anume Decizia nr. 132/2009. În ceea ce privește raportarea criticii de neconstituționalitate la art. 52 din Legea fundamentală, consideră că acesta nu este incident în cauză. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 26 ianuarie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 2.399/302/2008, Judecătoria Sectorului 5 București - Secția a II-a civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, aprobată cu modificări prin Legea nr. 483/2006. Excepția a fost ridicată de Asociația de Proprietari din blocul nr. 5, str. Crângași nr. 9, sectorul 6, București, într-o cauză având ca obiect o acțiune în pretenții, respectiv obligarea Guvernului și a Ministerului Finanțelor Publice la plata unor sume de bani, cu titlu de subvenții pentru energia termică. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia arată că dispozițiile legale criticate încalcă prevederile art. 16 alin. (1) și ale art. 52 alin. (1) din Constituție, deoarece "creează un tratament favorizant unor grupuri de consumatori", prin "ajutoarele acordate pentru subvenționarea energiei termice pe filiera producătorilor și distribuitorilor". Se arată că, în acest mod, se instituie o inegalitate între consumatorii casnici de energie termică racordați la sistemele centralizate de încălzire și restul consumatorilor neracordați. Judecătoria Sectorului 5 București - Secția a II-a civilă precizează că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În acest sens, arată că dispozițiile art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 nu aduc atingere drepturilor recunoscute de lege reclamantei și nu creează un tratament discriminatoriu. Astfel, menționează că stabilirea, printr-un act normativ de aceeași forță ca și legea, a modului de acordare a ajutoarelor de stat pentru energia termică nu este de natură să instituie o discriminare, fiind aplicabilă tuturor categoriilor de persoane vizate de norma juridică. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 sunt constituționale. În acest sens, invocă jurisprudența Curții Constituționale în materie, și anume Decizia nr. 132/2009. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile împuternicitului autorului excepției, concluziile procurorului, notele scrise depuse la dosar, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze prezenta excepție. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 692 din 14 august 2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 483/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.028 din 27 decembrie 2006. Ulterior sesizării Curții Constituționale, alin. (1) al art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 a fost modificat prin art. I pct. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 13/2009 pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 36/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 594 din 28 august 2009. Astfel, dispozițiile de lege criticate au următorul conținut: "Art. 4. - (1) În vederea compensării creșterilor neprevizionate ale prețurilor la combustibilii utilizați pentru producerea energiei termice furnizate populației prin sisteme centralizate pe perioada derulării programului «Termoficare 2006-2015 căldură și confort», aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 462/2006 pentru aprobarea programului «Termoficare 2006-2015 căldură și confort» și înființarea Unității de management al proiectului, republicată, se acordă furnizorilor de energie termică sume din bugetele locale, inclusiv din sume transferate bugetelor locale de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor.

(2) Valoarea sumelor de la bugetul de stat prevăzute la alin. (1) va fi de maximum 45% din costurile determinate conform reglementărilor în vigoare pentru combustibilul propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate populației.

(3) Autoritățile de reglementare competente vor elabora în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe metodologiile de determinare a sumelor necesare prevăzute la alin. (1). Pe baza acestor metodologii, autoritățile de reglementare competente vor stabili anual sumele necesare potrivit prevederilor alin. (1).

(4) Autoritățile administrației publice locale vor asigura din bugetele locale sumele necesare acoperirii integrale a diferenței dintre prețul de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice livrate populației și prețurile locale de referință, după acordarea sumelor de la bugetul de stat, potrivit alin. (1), dar nu mai puțin de 10% din valoarea costurilor totale.

(5) Pentru menținerea unor prețuri suportabile la energia termică livrată populației, energia electrică produsă în cogenerare va fi preluată cu prioritate în regim reglementat."

Prevederile constituționale pretins încălcate sunt cuprinse în art. 16 alin. (1) referitor la egalitatea în drepturi și art. 52 alin. (1) referitor la dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică. Autorul excepției susține, în esență, că se aplică un tratament juridic diferit consumatorilor casnici racordați la sistemul centralizat de energie termică, față de cei neracordați la un astfel de sistem, prin acordarea unor sume de la bugetul de stat și de la bugetele locale, cu titlu de ajutoare de stat pentru subvenționarea producției și a transportului de energie termică. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că dispozițiile de lege criticate au mai făcut recent obiect al controlului de constituționalitate, într-o cauză în care autor al excepției era tot o asociație de proprietari, iar motivele de neconstituționalitate, precum și textele din Legea fundamentală invocate ca fiind încălcate erau identice celor din prezenta cauză. Astfel, prin Decizia nr. 132 din 3 februarie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 135 din 4 martie 2009, Curtea a respins, cu majoritate de voturi, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006, statuând că dispozițiile legale criticate sunt constituționale, întrucât tratamentul diferit instituit între consumatorii casnici de energie termică este justificat în mod obiectiv și rațional, iar principiul constituțional al egalității nu are semnificația unei uniformități de tratament juridic. Considerentele și soluția pronunțată în decizia menționată își mențin valabilitatea și în prezenta cauză, astfel încât propunem respingerea excepției ca neîntemeiată. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de voturi,

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, excepție ridicată de Asociația de Proprietari din blocul nr. 5, str. Crângași nr. 9, sectorul 6, București, în Dosarul nr. 2.399/302/2008 al Judecătoriei Sectorului 5 București - Secția a II-a civilă. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 8 septembrie 2009. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Ingrid Alina Tudora