DECIZIE nr. 796/2009

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Lăzăroiu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Augustin Zegrean - judecător Simona Ricu - procuror Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor articolului unic pct. 4 din Legea nr. 232/2005 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2005 pentru modificarea Legii nr. 290/2002 privind organizarea și funcționarea unităților de cercetare-dezvoltare din domeniile agriculturii, silviculturii, industriei alimentare și a Academiei de Științe Agricole și Silvice "Gheorghe Ionescu-Șișești", excepție ridicată de primarul municipiului Craiova în Dosarul nr. 1.532/54/2008 al Curții de Apel Craiova - Secția contencios administrativ și fiscal. La apelul nominal se prezintă autorul excepției, prin consilierul juridic Nelu Pârvu, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza este în stare de judecată. Consilierul juridic susține admiterea excepției de neconstituționalitate, arătând că abrogarea anexei nr. 7 la Legea nr. 290/2002 prin dispozițiile Legii nr. 232/2005 încalcă principiul constituțional al neretroactivității legii civile, întrucât prevederile anexei au produs efecte juridice prin adoptarea unor acte administrative care au intrat în circuitul juridic civil. Dispozițiile criticate încalcă și principiul autonomiei locale, întrucât legiuitorul se substituie în atribuțiile expres prevăzute de Legea fondului funciar nr. 18/1991 ale comisiei județene, singura instituție competentă a valida sau a invalida cererile depuse în vederea reconstituirii dreptului de proprietate. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, întrucât legea nu înlătură efectele produse de legea anterioară și nici nu îngrădește dreptul la reconstituirea proprietății. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele: Prin Încheierea din 11 decembrie 2008, pronunțată în Dosarul nr. 1.532/54/2008, Curtea de Apel Craiova - Secția contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională pentru soluționarea excepției de neconstituționalitate a articolului unic pct. 4 din Legea nr. 232/2005 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2005 pentru modificarea Legii nr. 290/2002 privind organizarea și funcționarea unităților de cercetaredezvoltare din domeniile agriculturii, silviculturii, industriei alimentare și a Academiei de Științe Agricole și Silvice "Gheorghe Ionescu-Șișești", excepție ridicată de primarul municipiului Craiova. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul arată că, prin Hotărârea nr. 110 din 3 februarie 2005 a Comisiei Județene Dolj de aplicare a legilor fondului funciar, s-a luat act de prevederile art. 22^1 din Legea nr. 525/2004 și s-a trecut la preluarea terenurilor din domeniul public în domeniul privat al statului în vederea reconstituirii dreptului de proprietate, terenuri ce fac obiectul litigiului la instanța de fond. Ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 525/2004 (30 noiembrie 2004), la data de 16 iulie 2005 a intrat în vigoare Legea nr. 232/2005 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2005 pentru modificarea Legii nr. 290/2002 prin care s-a abrogat anexa nr. 7, care prevedea la pozițiile nr. 2 și 17 terenurile ce făceau obiectul hotărârii Comisiei Județene Dolj. Prin urmare, după ce actul administrativ a intrat în circuitul civil, producând efecte juridice în sensul nașterii dreptului de proprietate în favoarea persoanelor îndreptățite ce au formulat cereri în temeiul Legii nr. 18/1991, Legea nr. 232/2005 a abrogat anexa nr. 7, art. 22^3 făcând trimitere la anexa nr. 6^1 unde nu se mai regăsesc suprafețele de teren ce fuseseră puse la dispoziția comisiilor locale prin hotărârea comisiei județene. Prin urmare, Legea nr. 232/2005 a fost adoptată cu încălcarea principiului consacrat de art. 15 din Constituție, respectiv principiul neretroactivității legii. Dispozițiile criticate încalcă și principiul autonomiei locale, întrucât legiuitorul se substituie în atribuțiile expres prevăzute de Legea nr. 18/1991 ale comisiei județene, singura instituție competentă a valida sau a invalida cererile depuse în vederea reconstituirii dreptului de proprietate. Curtea de Apel Craiova - Secția contencios administrativ și fiscal consideră excepția de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată. În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. Avocatul Poporului apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, textele de lege criticate fiind în deplină concordanță cu prevederile constituționale invocate. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie articolul unic pct. 4 din Legea nr. 232/2005 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2005 pentru modificarea Legii nr. 290/2002 privind organizarea și funcționarea unităților de cercetare-dezvoltare din domeniile agriculturii, silviculturii, industriei alimentare și a Academiei de Științe Agricole și Silvice "Gheorghe Ionescu-Șișești", publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 608 din 13 iulie 2005. Dispoziția criticată introduce pct. 14 în cuprinsul art. I al Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2005, prin care se abrogă anexa nr. 7 la Legea nr. 290/2002. În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 15 alin. (2), art. 120 și 121. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că articolul unic din Legea nr. 232/2005 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2005 nu conține dispoziții retroactive, contrare art. 15 alin. (2) din Constituție, în sensul celor susținute de autorul excepției. Prin modificările aduse Legii nr. 290/2002 nu s-a urmărit ca terenurile cuprinse în anexa nr. 7 la lege să nu mai fie trecute din domeniul public în domeniul privat al statului în vederea reconstituirii dreptului de proprietate în baza Legii nr. 18/1991, ci, dimpotrivă, toate terenurile pentru care sunt îndeplinite condițiile prevăzute la pct. 3 din articolul unic al Legii nr. 232/2005 (terenuri agricole care au fost preluate de la foștii proprietari și care au fost solicitate de persoanele îndreptățite la reconstituire), inclusiv terenurile care au fost cuprinse în anexa nr. 7 la Legea nr. 290/2002, să poată fi supuse reconstituirii dreptului de proprietate prin punerea lor la dispoziția comisiilor de aplicare a legii fondului funciar. În ceea ce privește critica de neconstituționalitate prin raportare la prevederile art. 120 și 121 din Constituție, aceasta nu poate fi primită, întrucât dispozițiile articolului unic pct. 4 din Legea nr. 232/2005 nu aduc atingere principiului autonomiei locale, al descentralizării și deconcentrării serviciilor publice și nu încalcă atribuțiile autorităților locale alese. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor articolului unic pct. 4 din Legea nr. 232/2005 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2005 pentru modificarea Legii nr. 290/2002 privind organizarea și funcționarea unităților de cercetare-dezvoltare din domeniile agriculturii, silviculturii, industriei alimentare și a Academiei de Științe Agricole și Silvice "Gheorghe Ionescu-Șișești", excepție ridicată de primarul municipiului Craiova în Dosarul nr. 1.532/54/2008 al Curții de Apel Craiova - Secția contencios administrativ și fiscal. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 19 mai 2009. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Mihaela Senia Costinescu __________