DECIZIE nr. 977/2011

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Benke Karoly - magistrat-asistent-șef

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. IV teza a doua din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, excepție ridicată din oficiu de Tribunalul Mureș - Secția civilă în Dosarul nr. 434/102/2010. La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care arată că dispozițiile legale criticate au fost abrogate prin art. 196 lit. a) din Legea nr. 263/2010, lege care însă, prin art. 100, 169 și art. 177 alin. (3), a preluat soluția legislativă a cărei aplicare textele legale o prorogau. Se susține că excepția ridicată este neîntemeiată, întrucât noile prevederi legale nu încalcă nici dreptul de pensie și nici dreptul de proprietate. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 11 octombrie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 434/102/2010, Tribunalul Mureș - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. IV teza a doua din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, excepție ridicată din oficiu într-o cauză având ca obiect soluționarea contestației formulate împotriva deciziei de pensionare. În motivarea excepției de neconstituționalitate se arată că dispozițiile legale criticate, abrogând în mod expres prevederile Legii nr. 218/2008 și neprevăzând pensionarilor care au lucrat în locuri încadrate în grupa I și/sau grupa II de muncă drepturile recunoscute acestora prin legea menționată, afectează principiul separației puterilor în stat, dreptul de proprietate privată și dreptul la pensie, ceea ce încalcă art. 1 alin. (3)-(5), art. 44 alin. (1) și (2), art. 47 alin. (2) și art. 115 alin. (6) din Constituție. Totodată, acordarea drepturilor legal recunoscute la date diferite persoanelor îndreptățite încalcă art. 16 alin. (1) din Constituție. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată, dispozițiile legale criticate stabilind doar decalarea termenului de aplicare a măsurilor de creștere a punctului de pensie în situația persoanelor care au desfășurat activități în grupele I și II de muncă. O atare decalare nu afectează conținutul dreptului de pensie sau al dreptului de proprietate privată, legiuitorul, în cazul în care condițiile economice, financiare sau sociale o impun, putând suspenda temporar aplicarea unor dispoziții legale printr-un act de același nivel (a se vedea în acest sens Decizia Curții Constituționale nr. 46 din 12 februarie 2002). Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze prezenta excepție. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. IV teza a doua din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 826 din 9 decembrie 2008, și art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 919 din 29 decembrie 2009, având următorul cuprins: - Art. IV teza a doua din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008: "Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se abrogă art. I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 pentru completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 637 din 4 septembrie 2008, și art. II din Legea nr. 218/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din 31 octombrie 2008."; - Art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009: "Articolul II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 826 din 9 decembrie 2008, aprobată prin Legea nr. 155/2009, se modifică și va avea următorul cuprins: «Art. II. - (1) Prevederile art. 1651 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost modificate prin prezenta ordonanță de urgență, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2011, prin acordarea diferenței dintre punctajul mediu anual rezultat în urma majorării efectuate conform prevederilor Legii nr. 218/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările ulterioare, și cel acordat conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008 pentru completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, aprobată prin Legea nr. 154/2009.

(2) Punctajul mediu anual calculat conform prevederilor alin. (1) se adaugă la punctajul mediu anual cuvenit sau aflat în plată în luna decembrie 2010.

(3) În situația în care cuantumul pensiei aferent punctajului mediu anual rezultat în urma aplicării prevederilor alin. (2) este mai mic decât cel cuvenit sau aflat în plată, se menține cuantumul cuvenit ori aflat în plată până la data la care, prin aplicarea formulei de calcul prevăzute de lege, se va obține un cuantum al pensiei mai mare.

(4) Drepturile de pensie rezultate în urma aplicării prevederilor alin. (1) și (2) se acordă beneficiarilor începând cu luna ianuarie 2011.»"

Se susține că dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale ale art. 1 alin. (3)-(5) privind statul de drept, principiul separației puterilor în stat și principiul supremației Constituției, art. 44 alin. (1) și (2) privind dreptul de proprietate privată, art. 47 alin. (2) cu referire la dreptul la pensie și ale art. 115 alin. (6) privind delegarea legislativă. Examinând excepția de neconstituționalitate formulată, Curtea constată următoarele: I. Dispozițiile cu caracter substanțial introduse prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 și Legea nr. 218/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din 31 octombrie 2008, în corpul Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, nu mai sunt în vigoare, întrucât prin art. 196 lit. a) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, a fost abrogată Legea nr. 19/2000; Legea nr. 263/2010 a preluat, de principiu, soluția legislativă criticată. Prin Decizia nr. 766 din 15 iunie 2011*), nepublicată încă la data pronunțării prezentei decizii, Curtea a stabilit că sintagma "în vigoare" din cuprinsul dispozițiilor art. 29 alin. (1) și ale art. 31 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată, este constituțională în măsura în care se interpretează în sensul că sunt supuse controlului de constituționalitate și legile sau ordonanțele ori dispozițiile din legi sau din ordonanțe ale căror efecte juridice continuă să se producă și după ieșirea lor din vigoare. Astfel, sub aspectul admisibilității excepției de neconstituționalitate, Curtea observă că dispozițiile legale criticate sunt norme de drept substanțial aplicabile raportului juridic născut în baza Legii nr. 19/2000 și, mai mult, soluția lor de principiu a fost preluată chiar prin Legea nr. 263/2010. Cele două texte legale criticate continuă să își producă pe deplin efectele juridice pentru perioada 9 decembrie 2008-31 decembrie 2010, perioadă pentru care creșterea punctajelor medii anuale a fost calculată potrivit acestora. Prin urmare, Curtea reține ca obiect al excepției de neconstituționalitate dispozițiile art. IV teza a doua din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 și art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009. ---------- Notă

*) Decizia nr. 766 din 15 iunie 2011 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011.

II. Pe fond, Curtea observă că cele două ordonanțe de urgență nu sunt criticate din punctul de vedere al prorogării aplicării în timp a majorărilor acordate la punctul de pensie, ci prin prisma faptului că legiuitorul delegat a diminuat majorările acordate prin Legea nr. 218/2008 la punctul de pensie. Astfel, inițial, prin art. I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 pentru completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale s-a acordat un număr suplimentar de puncte asiguraților care au desfășurat activități în locuri de muncă încadrate în grupa I și/sau II de muncă. Ulterior, fără a se abroga expres acest text, prin art. I din Legea nr. 218/2008 au fost majorate punctajele realizate în perioada cât asigurații au desfășurat activități în locuri de muncă încadrate în "grupe superioare de muncă". Guvernul a intervenit prin art. I și II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 și a stabilit că majorarea punctajelor ce va fi acordată va reprezenta diferența dintre majorarea prevăzută de Legea nr. 218/2008 și numărul suplimentar de puncte acordat deja prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008. În fine, Guvernul, prin art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009, nu a făcut decât să proroge aplicarea în timp a creșterii punctajului de pensie. Prin urmare, departe de a contracara voința Parlamentului, Guvernul, la nivel substanțial, a preluat soluția legislativă cuprinsă în Legea nr. 218/2008, întrucât majorarea ce va fi acordată la punctul de pensie va fi egală cu cea prevăzută de Legea nr. 218/2008, majorare ce se va acorda practic în trepte, respectiv: - creșterea punctului de pensie prin efectul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008, acele puncte suplimentare fiind asimilate creșterii punctajului realizat prin art. II din Legea nr. 218/2008; - creșterea punctului de pensie la nivelul precizat practic în Legea nr. 218/2008 cu diferența dintre nivelul reglementat de Legea nr. 218/2008 și majorarea obținută deja prin efectul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008. Mai mult decât atât, se poate constata că, și în lipsa Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008, majorările prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 și Legea nr. 218/2008 nu erau concurente, ci se excludeau una pe alta, întrucât ultimul act abroga implicit art. 78^2 din Legea nr. 19/2000, text introdus prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008, tocmai prin adoptarea unui nou conținut al acestui articol. Prin urmare, în niciun caz noul conținut nu se putea "adăuga" la vechiul conținut, ci putea numai să îl înlocuiască. Prin urmare, atât Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008, cât și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 reprezintă o prelungire a Legii nr. 218/2008 sub aspectul dreptului substanțial și nu pot fi catalogate ca acte de contracarare a voinței Parlamentului, ceea ce înseamnă că nu au fost încălcate prevederile art. 1 alin. (3) și (4) sau ale art. 115 alin. (6) din Constituție. În mod evident, dispozițiile legale criticate nu afectează în mod negativ cuantumul pensiilor aflate în plată; din contră, prevăd chiar creșterea acestuia, astfel încât nu poate fi reținută încălcarea art. 47 alin. (2) din Constituție. În fine, cuantumurile viitoare ale pensiilor aflate în plată nu pot fi subsumate unui drept de proprietate pe care beneficiarul unei pensii l-ar avea. Cuantumul pensiei reprezintă un bun numai în măsura în care acesta a devenit exigibil. În aceste condiții se constată că dispozițiile art. 44 alin. (1) și (2) din Constituție, invocate în sprijinul excepției, nu au incidență în cauză. Pe cale de consecință, se constată că nici art. 1 alin. (5) din Constituție nu a fost încălcat, de vreme ce dispozițiile legale criticate nu contravin celorlalte texte constituționale invocate. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. IV teza a doua din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, excepție ridicată din oficiu de Tribunalul Mureș - Secția civilă în Dosarul nr. 434/102/2010. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 12 iulie 2011. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent-șef, Benke Karoly