DECIZIE nr. 99/2011

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Iulia Antoanella Motoc - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Daniela Ramona Marițiu - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 127/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și ale art. 244^1 alin. (4), (5) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, excepție ridicată de Societatea Comercială "Elisa Oil" - S.R.L. din Arad în Dosarul nr. 16.974/55/2009 al Judecătoriei Arad. La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care arată că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 127/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal este neîntemeiată. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 244^1 alin. (4), (5) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, arată că acestea au fost abrogate, soluția legislativă regăsindu-se în prezent în dispozițiile art. 206^69 alin. (6) și (7). În continuare, arată că aceste dispoziții se circumscriu obligației pozitive a statului, astfel cum este prevăzută de prevederile constituționale ale art. 135 alin. (2) lit. a) și b). CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele: Prin Încheierea din 24 martie 2010, pronunțată în Dosarul 16.974/55/2009, Judecătoria Arad a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 127/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și ale art. 244^1 alin. (4), (5) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, excepție ridicată de Societatea Comercială "Elisa Oil" - S.R.L. din Arad. În motivarea excepției de neconstituționalitate autoarea acesteia arată că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 127/2008, în ansamblu, este neconstituțională, deoarece nu sunt respectate condițiile prevăzute de prevederile art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală, legiuitorul delegat nemotivând urgența adoptării acestui act normativ. În ceea privește dispozițiile art. 244^1 alin. (4), (5) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, se arată că prin instituirea în sarcina operatorilor economici, care intenționează să comercializeze în sistem en detail produse energetice, a obligației de înregistrare la autoritatea fiscală teritorială se încalcă principiul libertății economice prevăzut de art. 45 din Constituție. Judecătoria Arad arată că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile reprezentantului Ministerului Public, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze prezenta excepție. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 127/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 705 din 16 octombrie 2008 și aprobată prin Legea nr. 164/2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 321 din 14 mai 2009. De asemenea, obiect al excepției de neconstituționalitate îl constituie și dispozițiile art. 244^1 alin. (4), (5) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003. Dispozițiile art. 244^1 alin. (4), (5) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, în forma criticată de autorul excepției, au următorul conținut: "(4) Operatorii economici care intenționează să comercializeze în sistem en dιtail produse energetice prevăzute la art. 175 alin. (3) lit. a)-e), sunt obligați să se înregistreze la autoritatea fiscală teritorială, conform procedurii și cu îndeplinirea condițiilor ce vor fi stabilite prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală.

(5) Operatorii economici care desfășoară activitatea de comercializare în sistem en dιtail de produse energetice prevăzute la art. 175 alin. (3) lit. a)-e) sunt obligați să îndeplinească procedura și condițiile stabilite prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală prevăzut la alin. (4), în termen de 90 de zile de la data publicării ordinului în Monitorul Oficial al României, Partea I.[

]

(7) Desfășurarea activității de către operatorii economici prevăzuți la alin. (5), care nu îndeplinesc procedura și condițiile stabilite potrivit alin. (4), după termenul stabilit la alin. (5), constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 20.000 lei la 100.000 lei, confiscarea sumelor rezultate din această vânzare și oprirea activității de comercializare a produselor accizabile pe o perioadă de 1-3 luni."

Dispozițiile art. 175 alin. (3) lit. a)-e), la care fac referire prevederile art. 244^1 alin. (4) și (5), dispuneau asupra categoriei produselor energetice pentru care se datorează accize, lit. a)-e) referindu-se la benzină cu plumb, benzină fără plumb, motorină, petrol lampant (kerosen) și gaz petrolier lichefiat. Dispozițiile art. 244^1 alin. (4), (5) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal au fost abrogate expres, începând cu data de 1 aprilie 2010, prin art. III alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 689 din 13 octombrie 2009, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 307 din 11 mai 2010. Prin art. I pct. 148 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2009, la titlul VII din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, după capitolul I s-a introdus un nou capitol, capitolul I^1 "Regimul accizelor armonizate", alcătuit din art. 206^2-206^69. Dispozițiile art. 206^69 alin. (6) și (7), nou-introduse, au următorul cuprins: "(6) Operatorii economici care intenționează să comercializeze în sistem en dιtail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant și gaz petrolier lichefiat - sunt obligați să se înregistreze la autoritatea fiscală teritorială, conform procedurii și cu îndeplinirea condițiilor ce vor fi stabilite prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală.

(7) Desfășurarea activității de comercializare de către operatorii economici prevăzuți la alin. (4) și (6), care nu respectă obligațiile menționate la alin. (4) și (6), constituie contravenție și se sancționează potrivit prevederilor Codului de procedură fiscală."

Curtea constată că soluția legislativă conținută de dispozițiile art. 244^1 alin. (4) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal a fost preluată de dispozițiile art. 206^69 alin. (6) și (7), introduse prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2009, iar cea prevăzută de dispozițiile art. 244^1 alin. (5) nu a mai fost preluată, textul fiind abrogat. Așa fiind, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 127/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și ale art. 244^1 alin. (5) și ale art. 206^69 alin. (6) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal. În susținerea neconstituționalității acestor dispoziții legale sunt invocate prevederile constituționale ale art. 45 - Libertatea economică și ale art. 115 alin. (4) - Delegarea legislativă. I. În ceea ce privește critica de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 244^1 alin. (5) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, Curtea constată că acestea au fost abrogate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 689 din 13 octombrie 2009. Or, potrivit prevederilor art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, "Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare [

]". Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și jurisprudența sa constantă în astfel de situații, Curtea urmează să respingă ca devenită inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 244^1 alin. (5) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal. II. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 206^69, Curtea constată că acestea prevăd în alin. (6) obligația operatorilor economici, care intenționează să comercializeze în sistem en dιtail produse energetice, de a se înregistra la autoritatea fiscală, iar la alin. (7) prevăd sancțiunea nerespectării acestei obligații. Referitor la invocarea prevederilor constituționale ale art. 45, Curtea constată că dispozițiile Legii fundamentale consacră libertatea economică constând în accesul liber pe care îl are oricare persoană la activitatea economică, posibilitatea de a manifesta libera inițiativă și de a exercita aceste drepturi "în condițiile legii". Astfel, libertatea economică nu apare ca un drept absolut al persoanei, ci este condiționată de respectarea limitelor stabilite de lege, limite ce urmăresc asigurarea unei anumite discipline economice ori protejarea unor interese generale. Altfel spus, libertatea economică nu se poate manifesta decât în limitele impuse de asigurarea respectării drepturilor și intereselor legitime ale tuturor. A se vedea, în acest sens, și Decizia nr. 31 din 14 ianuarie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 150 din 8 martie 2010. Totodată, Curtea constată că textul criticat face referire la comercializarea produselor energetice, produse care sunt incluse în categoria celor accizabile, or, tocmai datorită regimului special, din punct de vedere fiscal, al produselor accizabile, este firesc ca legiuitorul să impună anumite condiții suplimentare operatorilor economici atunci când aceștia doresc comercializarea unor atare produse. În ceea ce privește dispozițiile art. 206^69 alin. (7), Curtea constată că acestea prevăd sancțiunea nerespectării obligației de către operatorii economici, care intenționează să comercializeze în sistem en detail produse energetice, de a se înregistra la autoritatea fiscală. În contextul asigurării libertății economice, statul are obligația să impună reguli de disciplină economică, pe care operatorii economici trebuie să le respecte, iar legiuitorul are competența de a stabili sancțiunile corespunzătoare pentru nerespectarea acestora. A se vedea, în acest sens, și Decizia nr. 556 din 7 iunie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 560 din 15 august 2007. Referitor la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 127/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, Curtea constată că adoptarea acesteia a fost motivată - astfel cum reiese din preambulul actului normativ - de necesitatea reglementării de măsuri fiscale urgente care să sprijine piața bursieră din România, măsuri ce urmăresc reducerea influențelor negative generate de dificultățile înregistrate pe piața de capital asupra mediului investițional românesc, de nevoia susținerii programului de colectare a veniturilor la bugetul de stat și imperativul diminuării fenomenului de evaziune fiscală în domeniul comercializării produselor energetice accizabile. Prin urmare, Curtea constată, pe de-o parte, că aceste împrejurări se încadrează în conceptul constituțional de "situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată", astfel cum acesta a fost definit în jurisprudența sa (a se vedea Decizia nr. 255 din 11 mai 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 511 din 16 iunie 2005, și Decizia nr. 1.008 din 7 iulie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 507 din 23 iulie 2009), iar, pe de altă parte, că urgența a fost motivată corespunzător în cuprinsul ordonanței de urgență criticate. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

I. Respinge ca devenită inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 244^1 alin. (5) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, excepție ridicată de Societatea Comercială "Elisa Oil" - S.R.L. din Arad în Dosarul nr. 16.974/55/2009 al Judecătoriei Arad. II. Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 127/2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și ale art. 206^69 alin. (6) și (7) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, excepție ridicată de același autor în același dosar al aceleiași instanțe. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 1 februarie 2011. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent, Daniela Ramona Marițiu